北侖，入選全國典型！

近日

自然資源部首次以專題形式發布

全國地下空間開發利用典型案例

北侖區大榭開發區

中海油地下洞庫項目

成功入選

該項目創新打造“地表生態保護+地下能源儲備”模式，不占用珍貴地表土地的前提下，打造了超500萬立方米的戰略原油儲備空間，于2025年7月取得，為全國同類項目開發提供了可復制、可推廣的“北侖樣本”。

北侖地處東南沿海，是我國重要的港口城市和大宗商品儲運基地。隨著國家能源安全戰略的深入推進，建設大規模、高安全性的原油儲備設施迫在眉睫。然而，傳統地面油庫不僅占地廣闊，還存在一定的安全與環境風險。

為此，北侖另辟蹊徑，將目光投向了深層地下空間。大榭開發區中海油地下洞庫項目選址于山體之下50-80米處，這里基巖穩定性高，是天然的“地下保險箱”。項目總地下空間面積約1400畝，建成后可儲備原油超500萬立方米，相當于約3000萬桶原油的存儲規模，能為區域乃至全國的能源供應提供堅實保障。

與地面油庫相比，地下洞庫優勢顯著。單罐庫容更大，配套設施設備更少，可直接減少約50%的運營費用。同時，洞庫上方的山體植被得到完整保留，真正做到了“地上綠水青山，地下金山銀山”。

針對深層地下洞庫項目規劃依據缺失的難題，寧波市先行先試，打出一套“政策組合拳”。2024年6月，市商務局等十部門聯合出臺管理辦法，明確各部門職責，將專項規劃和詳細規劃作為項目審批的依據。北侖同步編制地下空間專項規劃實施方案，為項目落地提供了頂層設計支撐。

在地籍管理方面，項目創新構建了三維地籍全鏈條管理體系。從規劃編制階段的三維控制指標設定，到土地供應階段的三維坐標確權，再到產權登記階段的三維界址要素標注，實現了地下空間從“平面管理”到“立體管控”的跨越。這種模式精準劃定了地下空間的權屬邊界，為后續同類項目提供了可復制的技術范本。

在土地供應環節，項目采用分層差別化地價政策。地下首層按基準地價對應用途樓面地價的20%確定，地下二層按地下首層價格的40%確定。這一政策既降低了項目開發成本，又體現了地下空間的價值梯度，為深層地下空間的市場化開發提供了合理的定價參考。

此外，北侖還組建了由資規、稅務、財政等部門組成的工作專班，通過流程再造，將用地規劃許可、地籍調查等環節前置至土地出讓階段，實現了“出讓即準備、簽約即發證、交地即交證”的高效服務，大幅縮短了項目落地周期。

項目建成后，不僅能顯著提升片區油氣資源儲運和配置能力，還將為國家戰略能源儲備增添重要砝碼。其創新實踐，為我國深層地下空間開發利用提供了“北侖經驗”，尤其為山體地區建設戰略物資儲備設施、破解土地資源緊缺難題，開辟了一條全新路徑。

來源丨記者 鄔知廷 通訊員 郭競豪

編輯、一審丨鄭凱元 二審丨王昱嘯 三審丨陳旻茗

責編丨沈焰焰