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《新削減戰(zhàn)略武器條約》在2026年2月5日正式到期,這份美俄之間最后的雙邊核軍控協(xié)議沒有得到延長(zhǎng)。美國政府提前表明不會(huì)接受俄羅斯提出的臨時(shí)延續(xù)方案,直接讓條約走到盡頭。條約原本通過2021年的五年延期爭(zhēng)取時(shí)間來談新規(guī)則,但美國堅(jiān)持現(xiàn)有框架已經(jīng)不合時(shí)宜,必須建立覆蓋更多國家的安排。
條約到期意味著美俄戰(zhàn)略核力量不再有強(qiáng)制性的相互核查和數(shù)據(jù)交換機(jī)制。這在冷戰(zhàn)結(jié)束后還是頭一次出現(xiàn)。國際社會(huì)對(duì)此高度關(guān)注,因?yàn)槿鄙偌s束容易增加誤判風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合國秘書長(zhǎng)和多個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)人都在這條約到期前后表達(dá)了擔(dān)憂。
美國官方立場(chǎng)是,舊條約只管美俄,卻管不住其他國家的核發(fā)展,所以需要更廣的協(xié)議。俄羅斯外交部則批評(píng)美國此舉破壞了長(zhǎng)期建立的軍控體系。雙方雖表示會(huì)單方面遵守部分限制,但沒有法律效力。
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2月6日,在日內(nèi)瓦裁軍會(huì)議上,美國負(fù)責(zé)軍控事務(wù)的官員托馬斯·迪南諾直接點(diǎn)名中國,稱中國在2020年6月進(jìn)行過秘密核試驗(yàn),并使用特殊方式掩蓋痕跡。這種說法沒有公開證據(jù)支持,完全基于美方單方面判斷。
國際全面禁止核試驗(yàn)條約組織的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球,技術(shù)水平很高。組織很快表示,除了已知情況外,沒有檢測(cè)到異常。這間接否定了美方指控。中國裁軍大使沈健在會(huì)上回應(yīng),美方說法沒有依據(jù),中國核政策一直負(fù)責(zé),現(xiàn)階段不會(huì)加入任何強(qiáng)制性的多邊談判。
沈健強(qiáng)調(diào),美俄擁有最大核武庫,應(yīng)該率先大幅削減,而不是拉其他國家下水。中國堅(jiān)持防御性核戰(zhàn)略,不會(huì)參與軍備競(jìng)賽。這一表態(tài)得到一些國家理解。迪南諾試圖把話題轉(zhuǎn)向新軍控框架,但沒有獲得明顯支持。
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同一天稍晚或次日,美國國務(wù)卿馬可·魯比奧通過國務(wù)院渠道發(fā)布聲明,繼續(xù)把焦點(diǎn)放在中國核力量發(fā)展上。他呼吁建立包括中國在內(nèi)的新軍控協(xié)議,認(rèn)為沒有中國參與就無法保障21世紀(jì)的安全。
中國外交部隨后表示,中國核力量規(guī)模有限,只用于自衛(wèi)目的,不構(gòu)成對(duì)任何國家的威脅。魯比奧的聲明被看作是對(duì)前一天會(huì)議的延續(xù)施壓。中美在短時(shí)間內(nèi)連續(xù)在國際場(chǎng)合公開交鋒,核軍控話題迅速升溫。
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俄羅斯常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處代表根納迪·加季洛夫在裁軍會(huì)議上回應(yīng)美方立場(chǎng)。他指出,如果美國要搞覆蓋更多國家的軍控,那么英國和法國作為核國家,又是美國密切盟友,也必須參加。俄羅斯只會(huì)在這個(gè)前提下考慮加入。
加季洛夫的發(fā)言直接利用了美方自己的多邊邏輯,把英法問題擺到臺(tái)面。美國過去從未要求盟友接受同等限制,這一下讓美方很難接招。其他國家代表開始討論五核國整體責(zé)任的問題。
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俄羅斯這一步很精準(zhǔn),把原本想針對(duì)中俄的框架擴(kuò)大到所有核大國,暴露了選擇性施壓的意圖。美方代表當(dāng)時(shí)沒有立即有效反駁,整個(gè)討論方向被帶偏。
事件發(fā)生幾天后,美國想把中國拉進(jìn)軍控談判的努力遇到明顯阻力。中國堅(jiān)持美俄先大幅削減的立場(chǎng)沒有改變。俄羅斯把英法參與當(dāng)作條件,美國既不好公開拒絕,又無法強(qiáng)迫盟友。
國際輿論開始更多關(guān)注軍控領(lǐng)域的雙重標(biāo)準(zhǔn)問題。一些分析認(rèn)為,美國接連發(fā)聲卻沒有達(dá)到預(yù)期效果,反而讓自己的立場(chǎng)顯得不夠一致。
這條約到期后的核軍控前景變得不明朗。沒有新協(xié)議的情況下,各國都在評(píng)估自身核力量的調(diào)整空間。美國特別強(qiáng)調(diào)要應(yīng)對(duì)新興核力量的增長(zhǎng),但實(shí)際推進(jìn)多邊談判面臨實(shí)際困難。
中俄在這次交鋒中協(xié)調(diào)性比較明顯,中國拒絕被拉入不利框架,俄羅斯則用英法問題反制,共同抵住了美方的節(jié)奏。短期看,美國原來的算盤沒有打成。
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美國想重塑規(guī)則,但其他國家并不愿意接受單方面定義的條件。軍控談判如果要往前走,恐怕得先解決這些基本分歧。
這次短短24小時(shí)內(nèi)的連續(xù)動(dòng)作,其實(shí)暴露了美國在條約到期后想快速占據(jù)主動(dòng)的意圖,但結(jié)果是被中俄聯(lián)手擋了回去。未來核軍控走向,還得看各方能不能找到真正平衡的方案。
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