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美國這幾年跟國際組織的關系搞得挺亂,尤其是跟世衛組織,矛盾越來越大。早在2020年代初,美國就老是抱怨世衛在處理全球疫情時沒做好,覺得錢花得冤枉。
到了2024年,美國政府直接減少了對世衛的資金支持,說那些項目沒真正幫到自家民眾。世衛的預算主要靠成員國會費維持,美國作為經濟老大,分擔比例最大,欠了2024和2025年的會費,總數加起來約2.6億美元。
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這些錢本來該用于疫苗分發、疾病監測和幫發展中國家建衛生設施啥的,結果美國一拖欠,世衛的資金鏈就緊巴巴的。其他國家一看,大國不交錢,小國得多出份子補窟窿,大家心里都不平衡。
國際上不少國家支持世衛的立場,歐盟多捐了款,其他新興經濟體也開始填補空缺,不想讓整個體系因為美國一走了之就散架。欠費的事從外交扯到法律層面,世衛沒動真格的制裁,就把總部外頭的美國國旗扣住不給,說先交錢再說。
這旗子平時跟其他成員國的旗子一起掛,象征大家平等合作,現在不還,等于公開提醒美國別耍賴。日內瓦總部大樓前,旗桿空蕩蕩的,成了這事鬧大的標志。
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事情發展到2026年1月22日,美國正式退出世衛那天,世衛總部外頭的美國國旗已經被收起來了。世衛的理由很簡單,按照章程,美國欠了2.6億美元會費,沒結清就不能算徹底走人,所以旗子先扣著。
欠費細節是這樣的,2024年欠1.3億,2025年又欠1.3億,總額2.6億,這些錢本該支持非洲疫苗接種和全球疾病預警系統。美國政府不買賬,把這事定性為侮辱國家尊嚴,甚至用上“人質”這種詞。
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退出后沒幾天,1月23日左右,美國駐日內瓦使團直接行動,從使團的海軍陸戰隊安保分隊調人過去取旗。海軍陸戰隊平時負責使館安全,這次任務是取回美國財產。他們開車到世衛總部,進入大樓后直奔存放旗子的地方,把旗子打包帶走。
整個過程沒鬧出大動靜,但消息傳開后國際社會炸鍋了。美國使團在社交媒體上發聲明,說旗子已安全收回,正在運回華盛頓。
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世衛那邊回應說,這侵犯了國際組織場所的豁免權,但也沒進一步追究。欠費問題還掛在那,美國沒付一分錢,就這么把旗子拿了回去。海軍陸戰隊人員進出總部時,世衛員工看到后議論紛紛,但沒人敢攔。
行動后,美國國內很多人叫好,說這是維護主權,但國際上多數意見覺得這破壞規則,本來欠錢的事該通過談判解決,現在直接用軍事人員介入,等于大國可以隨意無視條約。世衛資金本來就缺,這2.6億沒了,直接影響項目運行,好多發展中國家得自己想辦法。
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美國取回旗子后,國際反應分成兩派,很多國家覺得這是在公開挑戰多邊規則,以后合作起來會更難。世衛資金缺口擴大,2.6億欠款沒了,得靠其他成員國捐款維持。
歐盟加大預算支持,新興經濟體開始多出力,不想讓美國退群就把整個框架搞垮。欠費糾紛沒完,世衛還在內部討論怎么處理,可能走法律途徑,但對大國執行力有限。全球衛生項目直接受沖擊,疫苗分發速度慢了,傳染病監測系統弱化了。
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過去經驗顯示,沒了統一協調,損失會更大。美國退出的空位,讓其他國家有機會參與更多,改革聲音越來越響。繳費機制得變,防止以后再有國家欠錢就跑。事件讓大家看清國際法的短板,對大國約束不夠。博弈還在繼續,衛生治理怎么調整,得看各國怎么談。
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