東盟引渡網絡正式收緊！跨境詐騙犯無處可藏，東南亞不在是避風港

2025年11月14日，在第十三屆東盟法律部長會議期間，東盟全體成員國正式簽署了《東盟引渡條約》。 這一舉動不僅是東盟在加強區域犯罪預防和刑事司法能力建設方面釋放的重要信號，更標志著該地區在跨國法律協作領域邁出了實質性的一步。

在《東盟引渡條約》簽署之前，東盟各成員國之間的引渡事宜主要受雙邊條約、國際公約或外交請求的約束?，F有的法律框架呈現出明顯的碎片化特征。

通過對該條約的實體性、程序性及工具性條款進行深度剖析，我們可以從中提煉出三個維度的核心價值：

《東盟引渡條約》的核心在于其成功平衡了成員國的法律義務與不干涉內政這一東盟核心準則。條約的實體條款在鼓勵引渡以確保追責與尊重主權之間尋求一種微妙的共存。

例如，條約第一條規定了各締約方在面對符合條件的罪行時，負有向請求方移交被請求人的法律義務。 特別值得關注的是，該條約具備溯及力。根據第一條第二款，對于條約生效前發生的罪行，成員國依然可以提出引渡請求。雖然溯及既往的原則在某些成員國之間（如印尼與新加坡的雙邊條約）并非首創，但各成員國在行使這一權利時將追溯至何種程度，仍有待觀察。

在界定“雙重犯罪”原則和可引渡罪行方面，第二條規定，只要該罪行在請求方和被請求方法律中均可判處一年至兩年以上監禁或更嚴厲的刑罰，即可引渡。東盟領導人選擇這種通用的量刑標準，而非早期《東盟引渡示范條約》中列出的長篇罪名清單，使得條約更具靈活性。

條約關于強制性拒絕和自由裁量性拒絕引渡的條款，集中體現了東盟的主權原則。被請求方可以基于國家安全、外交事務、政治犯罪或軍事犯罪等理由拒絕引渡。若要真正提升打擊跨國犯罪的能力，東盟必須對這些拒絕理由進行嚴謹且狹義的解釋，以免阻礙正當的司法協作。 對此，第五條第二款建立了安全保障機制，列舉了若干不得視為政治犯罪的嚴重暴力罪行。

此外，第七條第二款呈現了一個耐人尋味的法律設定：如果逃犯是被請求方的國民，且被請求方基于國籍理由拒絕引渡，則條約要求該國必須將案件提交至本國主管當局處理。這意味著，根據國際法，被請求方不能對其國民實施的犯罪行為坐視不管。這為成員國在自由裁量案件中推動引渡提供了一條路徑，盡管這可能會觸及主權干涉的敏感界限。

《東盟引渡條約》在程序設計上追求簡單與務實。作為一個旨在為11個成員國提供統一、可預測引渡框架的法律工具，其程序條款呈現出清晰、一致且強調協作的特點。

許多條款的設計充分考慮了現實中的操作困難。例如，第九條第三款和第十條提供了靈活的時間期限，甚至允許在某些情況下完全取消期限。這種實用主義的設計讓成員國能夠根據自身在程序處理和行政能力上的差異，在具體案件中進行個案化的靈活處理。

兩個典型的例子最能說明這種效率導向：第十七條引入了“簡化引渡程序”，即在被請求人明確表示同意的情況下，可以精簡引渡流程，從而節省被請求方的時間和資源。第二十一條則規定了被控告人過境第三國的程序。鑒于當前跨國犯罪中人員和資產流動性劇增，這一條款對于封鎖犯罪分子逃竄路徑具有重要意義。

第三個維度的收益在于制度層面。在糾紛解決方面，第二十四條規定，《東盟引渡條約》引發的任何爭議應通過外交渠道的磋商或談判以及其他和平手段解決。

值得注意的是，該條約既未援引1976年《東南亞友好合作條約》，也未提及2007年《東盟憲章》第八章。 這種選擇反映了成員國在面對敏感的刑事案件時，更傾向于采用廣泛且靈活的爭端解決方式，而不愿引入第三方裁決者或調解人。如果引入上述憲章機制，爭議可能會升級并涉及東盟首腦會議等外部干預。

條約第二十六條明確規定，成員國不得對條約內容提出保留。這一措辭與1995年《東南亞無核武器區條約》完全一致。要求成員國全盤接受條約條款，不僅堵死了逃犯可能利用的法律漏洞，也向國際社會發出了區域協同打擊跨國犯罪的強烈信號。

目前，該條約尚未正式生效，它需要至少六份批準書、接受書或核準書存入東盟秘書長處。同時，每個成員國都需要通過國內立法來賦予條約完全的法律效力。

東盟將從這種加強的區域合作中獲益匪淺，尤其是在應對網絡詐騙、人口販賣和洗錢等跨國犯罪激增的背景下。像東帝汶這樣缺乏廣泛雙邊引渡網絡的國家將直接受益，而新加坡、馬來西亞和泰國等金融中心則能通過更嚴密的法律網進一步鞏固其安全聲譽。

非東盟國家也將間接獲益。隨著東盟內部引渡機制的精簡，非成員國在向東盟國家提出引渡請求時，有望享受到效率提升帶來的外溢紅利。最重要的是，全球范圍內打擊跨國犯罪的力量將感到慰藉，因為東南亞將不再是跨境犯罪集團的“避風港”。

我們也必須清醒地看到，東盟在將政治承諾轉化為實際行動方面往往面臨挑戰。機構能力差異、法律體系不兼容以及部分機構間的低信任度，仍然是阻礙跨國司法協作的頑疾。 即使有條約保障，緬甸政局或泰柬邊境沖突等地緣政治因素，仍可能使引渡請求變得極度敏感。

無論如何，《東盟引渡條約》體現了東盟的集體意志。今年晚些時候，泰國將主辦第25屆東盟高級法律官員會議，而菲律賓作為東盟輪值主席國，也將持續推動條約的批約進程。在通往跨國正義的道路上，東盟正努力將堅韌的共識轉化為嚴密的法網。