越南領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)選后首次出國，不選中美而是去見了洪森

越南完成高層換屆時(shí)首訪沒有選擇美國，而是兩天之內(nèi)先去了萬象，然后又去了金邊，并且?guī)缀醢讶康暮诵陌嘧佣紟狭耍撼恕八鸟{馬車”只留下一人留守河內(nèi)，隨行人員包括總理范明政、國會(huì)主席陳青敏以及外交、國防、公安的重要人物。

對(duì)外是高規(guī)格訪問，對(duì)內(nèi)則是一個(gè)全新的班底集體亮相，傳達(dá)出“已經(jīng)準(zhǔn)備好了，可以執(zhí)行”的信息。更具象征意義的是，越南領(lǐng)導(dǎo)人同老撾領(lǐng)導(dǎo)人通倫在萬象會(huì)晤之后“偕行”前往金邊，并在那里同柬埔寨方面舉行三方會(huì)談；柬埔寨方面由參議院主席洪森代表國家元首迎接，既莊重又頻繁。

如此陣容與節(jié)奏，目標(biāo)直指越南在中南半島的“核心周邊”——老撾、柬埔寨。越南一直推動(dòng)“柬老越發(fā)展三角區(qū)”建設(shè)，希望沿著西部邊境以及柬埔寨北部構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)、交通、能源合作鏈條，既穩(wěn)固其在半島腹地的影響，又為沿海外向型經(jīng)濟(jì)提供內(nèi)陸支撐。

但是近幾年來三角區(qū)受挫：柬埔寨國內(nèi)對(duì)于利益分配以及主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)存在爭(zhēng)議，反對(duì)派也煽動(dòng)著輿情，2024年洪瑪奈宣布柬埔寨退出這個(gè)合作框架，越南的地緣布局也因此被挖去了關(guān)鍵的一塊拼圖。加上越南過去兩年人事上的動(dòng)蕩，精力內(nèi)收，三角區(qū)也更加停擺。換屆之后，越南騰出手重新參與老撾問題，兩天之內(nèi)跑遍兩國，并把老撾同行帶到金邊，顯然要將三國合作重新提上日程。

經(jīng)濟(jì)壓力為硬驅(qū)動(dòng)。越南提出年均增長10%的目標(biāo)，出口拉動(dòng)和市場(chǎng)多元化缺一不可；在美國華盛頓盯著對(duì)越逆差、加碼談判的背景下，押寶歐美單方面風(fēng)險(xiǎn)加大。三角區(qū)如果重新啟動(dòng)，越南的西向通道、內(nèi)陸腹地以及跨境產(chǎn)業(yè)鏈就會(huì)多一個(gè)選擇，外部不確定因素也可以得到緩沖。

老撾態(tài)度一直很穩(wěn)定，推進(jìn)阻力不大；問題出在柬埔寨——政治上不反對(duì)發(fā)展合作，但是社會(huì)層面的歷史記憶和對(duì)越南的情緒強(qiáng)烈，容易被動(dòng)員，任何“親越”的標(biāo)簽都有政治成本。因此這次三邊沒有急于推出經(jīng)濟(jì)清單，而是先放到執(zhí)政黨交流框架中，目的是先進(jìn)行情緒疏導(dǎo)、政治互信，等溫度降下來后再落實(shí)產(chǎn)業(yè)、交通、投資細(xì)節(jié)，既穩(wěn)住了節(jié)奏又防止外界扣帽子。

行程之后又多了一把衡量中國標(biāo)準(zhǔn)的尺子。越南剛派特使去北京，緊接著就去了萬象、金邊，反映出它兩線并行的打算：經(jīng)濟(jì)上去了離不開穩(wěn)中越、接供應(yīng)鏈、承接制造梯度，但是中老鐵路貫通之后，中國與老柬在基建、港口、園區(qū)的合作加快，區(qū)域互聯(lián)互通網(wǎng)眼越來越密，越南擔(dān)心被邊緣化也不奇怪。加上北方的歷史陰影以及南海的牽扯，越南加快了“穩(wěn)周邊”的步伐：把老撾、柬埔寨這一條線牢牢地把握住，既是為了經(jīng)濟(jì)上的安全，也是為了戰(zhàn)略上的緩沖。

對(duì)柬埔寨而言，穩(wěn)住政治局面需要講經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、投資都要上量。如果越南能夠提供更有吸引力的方案，例如優(yōu)化邊境口岸和通關(guān)、建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)配套、把收益切得具體可見，那么柬埔寨方面的顧慮就會(huì)減少。把三邊互動(dòng)放在黨際交流之下，也是為了給柬國內(nèi)輿論降溫，給自己留出緩沖。

留下“四駕馬車”一個(gè)人鎮(zhèn)守，其他重要的位置全部出動(dòng)，發(fā)出兩層信號(hào)：對(duì)外表示有定力和執(zhí)行力，對(duì)內(nèi)表示有合力和節(jié)奏。雖然具體的清單沒有公開，但是形式、規(guī)格已經(jīng)重新激活了溝通機(jī)制。下一步落地可以選一或者并行推進(jìn)：邊境通道提效、跨境園區(qū)配套、能源互濟(jì)先行。此時(shí)的“留白”是一種策略。

鏡頭語言也很重要：越南領(lǐng)導(dǎo)人和老撾領(lǐng)導(dǎo)人一起前往金邊，表達(dá)“越老共進(jìn)退”以及對(duì)柬埔寨的好意——這是三方“一起做”，不是“我來帶你做”。姿態(tài)要低一些、節(jié)奏要柔一些，更容易被柬國內(nèi)接受。

越南的盤算很清楚：高增長、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、訂單穩(wěn)定、外部多變，重新啟動(dòng)以自己為中心的區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)既是必要的也是必然的。但是落地存在三個(gè)問題：

1.歷史與情緒：把安全和經(jīng)濟(jì)問題分離開來、合作要具體可見、少用概念化的敘述、避免被貼標(biāo)簽。

2. 利益分配：算清楚出資、受益、項(xiàng)目落地、稅收分享、通關(guān)優(yōu)先，把蛋糕切好，不能只說大道理。

3. 大國變量：中美博弈陰影之下擴(kuò)大對(duì)外合作、同中國保持關(guān)系穩(wěn)定，兩者不是對(duì)立的但是存在摩擦，需要一步步尋找平衡。

因此，這次的“野心”不是“冒進(jìn)”，而是“先打樁”：先打牢政治互信、擰緊溝通機(jī)制，再用試點(diǎn)項(xiàng)目壘口碑，用時(shí)間換空間、用實(shí)事?lián)Q認(rèn)可。成敗在于兩點(diǎn)：是否可以給老柬提供真實(shí)的紅利并且做到公開透明；是否可以同時(shí)把對(duì)華合作的“加法”以及周邊國家的“加法”做起來，少做零和，多做乘法。只要這二者不偏航，越南在區(qū)域棋局中就可以是一枚穩(wěn)當(dāng)?shù)钠遄印?/p>