獻縣住建局違法擔保釀苦果：施工企業陷千萬債務絕境

中華新聞通訊社/中華時報2月6日訊（記者 王澄宇）近日，河北省滄州市獻縣住房和城鄉建設局在處置一處爛尾小區危機時，以行政機關名義為施工企業提供借款擔保，最終導致施工單位背負高額債務，企業瀕臨絕境，住建局的擔保成為這場企業債務危機的直接推手。

2025年6月，滄州市中級人民法院做出終審判決，獻縣住房和城鄉建設局擔保行為違法。根據《中華人民共和國擔保法》第八條，以及《民法典》第六百八十三條的規定，獻縣住建局作為職能組成部門，不具備為企業借款提供擔保的法定資格。

獻縣的擔保行為一開始就不具備合法效力，在明知相關法律規定的情況下，政府為推動項目續建，強行提供擔保。住建局在推動借款時，并未向施工企業和出借人告知擔保行為潛在風險，而是利用行政干預促成交易，將所有債務轉移給施工企業，讓企業獨自承受違法操作帶來的沉重代價。

已經竣工入住的獻縣日新銘鼎小區

2018 年 5 月，河北日新房地產開發有限公司（以下簡稱 “日新公司”）資金鏈斷裂，該公司旗下多個開發項目停滯，1200 多萬元的工程款未能及時兌付給施工單位，直接導致農民工工資無法按時發放。面對巨額欠款和農民工的薪資訴求，施工單位在多次與日新公司和當地相關部門協商無果后，被迫提交了停工報告。

項目停工、工資拖欠，數百名農民工的血汗錢面臨打水漂 ，在此情況下，獻縣政府成立了日新房地產項目工作專班，以解決資金缺口為由，指令縣住建局作為擔保方三次推動施工單位借款。這種看似保民生穩大局的操作，實則為施工企業埋下了致命的債務隱患。

三次擔保層層加碼，債務雪球越滾越大。在日新房地產項目處置過程中，獻縣政府及住建局主導的三次擔保借款，一次比一次苛刻，一次比一次風險更大。

首次擔保100 萬。2018 年 8 月，為促使施工單位盡快復工，獻縣主動牽頭協調，提出以縣住建局名義為施工單位擔保借款的方案。按照當地的協調安排，施工單位需向邯鄲市順田房地產開發有限公司獻縣分公司借款 100 萬元，專項用于項目續建。施工單位相信政府能夠兌現承諾，最終同意以施工單位名義簽訂借款協議。然而，借款到賬并投入項目建設后，工程決算卻陷入停滯。縣里承諾的及時決算淪為空談，1200 多萬元的工程款未付。當初明確由縣里承擔的借款利息，也隨著時間推移化為泡影。這筆 100 萬元的借款已產生超本金的利息，這也成為第一筆擔保催生的 “后遺癥債務”。

二次擔保：月息 2.5% 的高息負擔雪上加霜。2019 年春節前夕，本是闔家團圓的節日，由于工程款仍未兌付，農民工工資無法發放。春節返鄉在即，農民工的薪資訴求愈發迫切。政府在壓力之下，再次將縣里擔保借款作為解決問題的 “救命稻草”。

此次，獻縣協調施工單位向獻縣第二建筑工程有限公司借款，依舊由縣住建局提供擔保，且約定了高達月息 2.5% 的利息，折合年利率 30%，超過司法保護上限。

盡管有過一次承諾落空的經歷，但在縣里再次協調和農民工急需工資返鄉的雙重壓力下，施工單位再次簽訂了借款協議。借款到賬后，施工單位將資金用于民工工資，并全力推進工程建設，直至項目全部完工。然而，工程完工后，縣里承諾再次爽約。工作專班既未組織工程決算，也未兌付工程款，更沒有按照約定承擔利息。這筆借款的利息開始持續累積，如同雪球般越滾越大，給本來就資金緊張的施工單位增添了沉重負擔。

據不完全統計，在獻縣及住建局的多次擔保協調下，施工單位為推進日新項目續建，累計向多家企業及個人借款達 1600 多萬元。每一筆借款都明確標注 “用于日新項目續建”，且均由縣住建局作為擔保方參與其中。

然而，獻縣及工作專班最終未兌現承諾，更沒有承擔任何一筆借款的利息。按照借款協議約定的高息標準，所有借款的利息持續計算，隨著時間推移，每一筆借款的利息都已超過本金，債務規模呈失控式增長。出借人在多次向施工單位催討無果后，發起了訴訟。施工單位一步步淪為背負巨額債務的被執行人。

獻縣政府承諾最終都淪為“畫餅式” 空談，那么，誰該為此次違法擔保造成的后果買單？