視點 | 從“十五五”規劃藍圖中，看經濟大省如何推進區域協調發展

導讀

在“十五五”規劃中，肩負“挑大梁”使命的經濟大省將區域協調作為未來發展的重要任務之一，通過主動融入國家重大戰略、優化省內空間布局、推動跨界聯動等舉措，系統構建多層次、高效率的協調發展體系。本文梳理其推進區域協調的主要措施，展望未來區域協調發展新格局。

本文字數：3039字

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2022年，中央政治局會議首次提出“經濟大省要勇挑大梁”，此后“經濟大省挑大梁”這個關鍵詞在習近平總書記地方考察、中央重要會議多次出現。整體來看，“經濟大省”一般指GDP常年位居全國前十的廣東、江蘇、山東、浙江、四川、河南、湖北、福建、上海、湖南，十省以占全國近兩成的面積，貢獻全國超六成的GDP。

2025年10月發布的《中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議公報》中明確提出：“發揮重點區域增長極作用，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。” 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“支持經濟大省挑大梁，在推進中國式現代化中走在前作示范。”十省市在其“十五五”規劃藍圖中，紛紛將“勇挑大梁”作為核心責任與使命。這些經濟大省在服務國家大局中找準定位，在深化內部協同中激發潛能，在強化跨域聯動中拓展空間，共同構建優勢互補、高質量發展的區域經濟新格局。

服務國家戰略，打造強勁增長極

各省將自身發展置于國家區域發展重大戰略之中，著力提升在全局中的貢獻度與輻射力。

粵港澳大灣區與長三角一體化“雙引擎”驅動。

廣東錨定“走在前列”總目標，以深化粵港澳大灣區建設為核心，緊扣“一點兩地”全新定位，通過規則機制“軟聯通”、基礎設施“硬聯通”和居民“心聯通”，攜手港澳共建世界級灣區、國際科創中心和綜合性國家科學中心，強化廣深“雙城聯動”，發揮珠三角經濟大市龍頭作用，輻射帶動全省全域。

江蘇則強調聯動推進長江經濟帶高質量發展與長三角一體化發展，建設區域創新與產業發展共同體，支持蘇州與上海同城化發展，并積極對接京津冀、粵港澳大灣區，共建高能級平臺。

浙江以唱好杭甬“雙城記”為牽引，優化杭州都市圈、寧波都市圈、溫州都市圈和金（義）衢麗城市群布局，同時深化山海協作工程，推進山區海島縣高質量發展。

上海作為長三角的核心城市，聚焦強化科技創新和產業創新跨區域協同，共建G60科創走廊，高質量建設長三角生態綠色一體化發展示范區，推動上海大都市圈建設，服務長江經濟帶發展。

這是2025年10月19日拍攝的港珠澳大橋入口（無人機照片）。新華社發（鄧華 攝）

黃河戰略、西部開發與中部崛起協同推進。

山東將深入實施黃河重大國家戰略作為重中之重，強化與沿黃中心城市及城市群交流合作。同時深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區的戰略合作，努力成為北方地區經濟重要增長極。

四川著力提升成渝地區雙城經濟圈發展能級，打造新時代推動西部大開發重要引擎，并增強國家戰略腹地支撐功能。

河南致力于發揮全國統一大市場循環樞紐和國內國際市場雙循環支點作用，推動中原城市群一體化與鄭州都市圈同城化，構建“一主兩副、一圈兩帶、四域多點”格局。

湖北深度融入長江經濟帶發展與中部地區崛起，推動漢襄宜“金三角”協同發展，并以武漢都市圈為中心推進長江中游城市群聯動發展，打造“科創鏈”“產業鏈”上的中三角。

湖南依托“一帶一部”區位優勢，在中部地區崛起和長江經濟帶發展中奮勇爭先，主動對接融入粵港澳、長三角、成渝地區雙城經濟圈，并推進長株潭一體化發展提升行動。

深化內部協調，激發全域發展潛能

各省注重破解省內發展不平衡問題，通過體制機制創新與分類指導，促進區域優勢互補、協同共進。

優化空間布局，實施差異化發展戰略。多地構建了特色鮮明的區域功能體系。如江蘇深入推進“1+3”重點功能區建設；四川推動“五區共興”特色發展；福建著力優化“兩極兩帶三軸六灣區”城鎮發展格局，深入實施新時代山海協作；湖南推動“一核兩副三帶四區”聯動發展。山東優化“兩圈聯動、三核引領、陸海統籌、全面發力”格局，支持濟青“雙核”提升能級，推動多極支撐。廣東實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，促進珠三角與粵東粵西粵北融灣發展、聯動發展。

做強核心引擎，促進城鄉融合與縣域振興。各省普遍強調提升中心城市能級，培育省域副中心，同時推進以縣城為重要載體的城鎮化。河南支持鄭州、洛陽、南陽“一主兩副”引領帶動；湖北支持武漢建設國家中心城市，推動襄陽、宜昌打造區域性中心城市；湖南實施強省會戰略，支持岳陽、衡陽提升省域副中心能級。在縣域層面，四川提出打造千億級強縣強區雁陣；浙江、福建、湖北、河南等省均強調分類推進縣城發展，壯大特色縣域經濟。同時，各省深入推進以人為本的新型城鎮化，推動農業轉移人口市民化，實施城市更新行動，建設現代化人民城市。

強化陸海統籌，拓展藍色發展空間

沿海省份均將海洋經濟作為高質量發展戰略要地。山東全省域、系統性、高標準推進海洋強省建設，打造現代海洋經濟發展高地，建設世界級海洋港口群。浙江加快建設海洋強省，構建現代海洋產業體系。福建推進高水平海上福建建設，發展壯大海灣經濟，建設世界一流現代化港口。廣東優化海洋經濟發展格局，深化山海協作、江海聯動，以東江、西江、北江、韓江等水系為天然紐帶發展流域經濟，探索“飛地”、“飛海”模式，共建海洋產業園。江蘇也提出推動海洋經濟高質量發展，建設海洋強省。上海則堅持陸海統籌，加強海洋空間開發利用保護，建設現代海洋城市。

推動跨界聯動，共建開放協作網絡

各省在規劃中均體現出強烈的開放協作意識，不僅深化省內區域合作，也積極拓展省際、國際合作空間。山東、湖南、福建等省明確提出深度對接長三角、粵港澳大灣區等國家戰略區域。河南、湖北、湖南、江西共推長江中游城市群發展。四川深化與重慶的毗鄰地區合作，共建川渝高竹新區等平臺。江蘇、上海、浙江、安徽在長三角一體化框架下深化多層次合作。各省還普遍強調做好對口支援、東西部協作工作，體現大局擔當。

這是2025年5月28日在滬蘇浙交界處拍攝的方廳水院（無人機照片）。新華社發（嵇子鑒 攝）

經濟大省的“十五五”規劃，共同描繪出一幅以區域協同推動高質量發展、以擔當作為服務國家大局的宏偉藍圖。它們通過深度融入國家戰略塑造新優勢，通過優化內部布局激發新動能，通過強化陸海統籌開辟新空間，通過推動跨界聯動構建新網絡。在“經濟大省挑大梁”的號召下，這些省份正以清晰的路徑、務實的舉措，攜手承擔起穩定全國經濟大盤、促進區域協同發展、引領中國式現代化建設的重要責任，為構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間規劃體系貢獻關鍵力量。

來源：綜合整理自各省“十五五”規劃建議

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