探索構(gòu)建系統(tǒng)高效的安全責(zé)任體系

編者按

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制”主題征文活動(dòng)，以促進(jìn)民航安全生產(chǎn)責(zé)任制更加健全完善，得到有力有效落實(shí)。本報(bào)開設(shè)專欄對(duì)本次征文活動(dòng)中的優(yōu)秀文章進(jìn)行刊登，以饗讀者。

民航安全，責(zé)重如山。習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)“人民至上、生命至上”的重要理念和系列指示批示精神，為新時(shí)代民航安全工作提供了根本遵循。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，是踐行“兩個(gè)至上”的重要舉措，更是滿足人民對(duì)美好生活向往的有力措施。探索構(gòu)建系統(tǒng)高效安全責(zé)任體系，打造明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)管理鏈條，推進(jìn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求真正融入血脈，讓民航安全“四個(gè)責(zé)任”環(huán)環(huán)相扣、落地生根，成為時(shí)代賦予機(jī)場安全管理人員的神圣使命。

一、深化認(rèn)識(shí)，扛起千鈞之責(zé)

安全責(zé)任，重于泰山。這不是口號(hào)，是法定的職責(zé)使命，是守護(hù)旅客生命財(cái)產(chǎn)安全的莊嚴(yán)契約，更是機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展的基石。

建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是法定職責(zé)。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》將“三管三必須”、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制從理念升華為法治根基，《中華人民共和國民用航空法》及配套規(guī)章打造了機(jī)場主體責(zé)任版圖，《關(guān)于落實(shí)民航安全責(zé)任的管理辦法》搭建了機(jī)場領(lǐng)域全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的立體構(gòu)型。

建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是高質(zhì)量發(fā)展的需要。安全是發(fā)展的前提，安全系于責(zé)任。只有建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，才能確保從旅客值機(jī)登機(jī)、機(jī)務(wù)檢修放行、空管指揮調(diào)度，到駐場單位高效配合等無數(shù)環(huán)節(jié)安全責(zé)任的有效履行，才能保障航班運(yùn)行安全，才能追求精益管理，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是“我要安全”的保證。安全不僅關(guān)乎機(jī)場運(yùn)營，更關(guān)乎每一名員工的生命安全。建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將落實(shí)安全責(zé)任轉(zhuǎn)化為全員的思想自覺和行動(dòng)自覺，將新時(shí)代民航安全文化融入日常，將“四不傷害”內(nèi)化為本能。

二、明晰權(quán)責(zé)，確保綱舉目張

“知者行之始”，明責(zé)是履責(zé)、盡責(zé)的前提，堅(jiān)持合規(guī)化、體系化原則，織密織牢安全責(zé)任網(wǎng)格。

明確明責(zé)框架。以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為總綱，以新修訂的《中華人民共和國民用航空法》為核心，以其他法律法規(guī)、民航規(guī)章為指南，將安全責(zé)任劃分為守法合規(guī)、保證安全投入、健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、應(yīng)急管理、事故預(yù)防、安全檢查、信息管理、事件調(diào)查、教育培訓(xùn)、接口管理、SMS建設(shè)管理責(zé)任等11類法定職責(zé)，為明確各層級(jí)主體責(zé)任劃分提供法律準(zhǔn)繩和標(biāo)準(zhǔn)。

暢通明責(zé)脈絡(luò)。橫向覆蓋，將機(jī)場運(yùn)行鏈條的各運(yùn)行主體、各業(yè)務(wù)單元納入安全生產(chǎn)組織，厘清機(jī)場到相關(guān)方的責(zé)任邊界和標(biāo)準(zhǔn)要求，消除責(zé)任盲區(qū)?？v向貫通，自上而下明確機(jī)場機(jī)構(gòu)決策層（黨委、董事會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子、總經(jīng)理辦公會(huì)、安全生產(chǎn)委員會(huì)、安全管理委員會(huì)、工會(huì)）、管理層（職能部門、直屬單位、專業(yè)公司、中層管理人員）、執(zhí)行層（科室/班組、基層管理人員/班組長）、操作層（崗位員工）的安全責(zé)任，打造金字塔式的責(zé)任傳導(dǎo)鏈條。鏈條明晰，從機(jī)場角度看，主體責(zé)任是核心，監(jiān)管責(zé)任是保障，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是關(guān)鍵，崗位責(zé)任是終點(diǎn)。打造以主體責(zé)任落實(shí)為主線，將監(jiān)管責(zé)任融入主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任有效履行主體責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)督崗位責(zé)任，崗位責(zé)任承接分解領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的責(zé)任鏈條，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)責(zé)任”相輔相成、關(guān)聯(lián)共振。

編制明責(zé)清單。按照明責(zé)框架、明責(zé)脈絡(luò)，列明安全責(zé)任來源和歸處，依據(jù)管理層級(jí)和崗位特點(diǎn)，將抽象的責(zé)任要求轉(zhuǎn)化為具體的責(zé)任內(nèi)容和任務(wù)清單。詳細(xì)列明每個(gè)崗位在安全生產(chǎn)中必須做什么、什么時(shí)間做完、做到什么標(biāo)準(zhǔn)、禁止做什么、出了問題承擔(dān)什么責(zé)任。

三、履職盡責(zé)，務(wù)求知行合一

安全責(zé)任的生命力在于執(zhí)行。推動(dòng)責(zé)任制有效落地，需要多措并舉。

領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，增強(qiáng)全員履責(zé)意愿。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人，是落實(shí)安全責(zé)任的“關(guān)鍵少數(shù)”，須發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。建立“五抓實(shí)”周安全生產(chǎn)例會(huì)機(jī)制，黨委書記、董事長帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子每周帶頭學(xué)習(xí)安全法規(guī)、研究安全風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)安全工作；建立領(lǐng)導(dǎo)跟班作業(yè)、帶隊(duì)督查、安全調(diào)查研究機(jī)制，決策層、管理層帶頭深入一線檢查、帶頭協(xié)調(diào)解決安全難題、帶頭兌現(xiàn)安全承諾，有效傳導(dǎo)安全壓力，樹立鮮明導(dǎo)向。

固化制度保障，規(guī)范全員履責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。安全責(zé)任履行不能“兩張皮”，須將安全責(zé)任要求、履責(zé)標(biāo)準(zhǔn)深度融入公司章程、制度文件、運(yùn)行手冊(cè)、安全管理體系文件、崗位操作手冊(cè)等制度體系，嵌入重點(diǎn)任務(wù)督辦、工作單卡，為全員提供明確的行動(dòng)準(zhǔn)則。

深化宣傳賦能，提升全員履責(zé)能力。“知者行之始”，將安全責(zé)任納入培訓(xùn)計(jì)劃，優(yōu)化“責(zé)任+技能”雙管齊下培訓(xùn)模式，運(yùn)用案例分析、情景模擬、崗位練兵、知識(shí)競賽等多種形式，確保員工清晰知責(zé)。同時(shí)，強(qiáng)化能力建設(shè)，通過嚴(yán)格的資質(zhì)管理、持續(xù)的崗位復(fù)訓(xùn)和新技術(shù)專項(xiàng)培訓(xùn)，提升員工履責(zé)能力。

強(qiáng)化資源保障，夯實(shí)全員履責(zé)支撐。落實(shí)責(zé)任離不開充足、匹配的資源支持。確保在安全管理人員配置、安全設(shè)施設(shè)備投入、安全技術(shù)應(yīng)用、安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)基金等方面提供有力保障，讓員工有意愿、有能力、有條件履行好安全責(zé)任。

四、嚴(yán)考真問，固化剛性閉環(huán)

“權(quán)，然后知輕重；度，然后知長短”。沒有考核的責(zé)任將失去動(dòng)力，沒有問責(zé)的責(zé)任難以產(chǎn)生敬畏。要建立強(qiáng)有力的監(jiān)督考核問責(zé)機(jī)制，形成責(zé)任落實(shí)閉環(huán)。

因“崗”施策，明確多維考責(zé)指標(biāo)。區(qū)分不同管理層級(jí)和不同業(yè)務(wù)屬性特點(diǎn)，決策層側(cè)重戰(zhàn)略制定、資源保障，管理層側(cè)重完善規(guī)程、督導(dǎo)執(zhí)行、堵塞漏洞，執(zhí)行層側(cè)重現(xiàn)場管控、檢查落實(shí)，一線崗位側(cè)重操作規(guī)范性和風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別報(bào)告；緊盯“責(zé)任是否清晰、責(zé)任是否傳導(dǎo)、責(zé)任是否落地、責(zé)任是否履行、責(zé)任是否見效”等核心要點(diǎn)，從履責(zé)行為、履責(zé)績效兩個(gè)維度，明確可量化、可操作的考核重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)。

因“材”施策，豐富考責(zé)手段。多維度打造考責(zé)信息渠道。將考核重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為安全監(jiān)察、法定自查、安全審核、干部履職巡查的檢查條款和符合性判定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部督責(zé)常態(tài)化。暢通信息報(bào)告渠道，實(shí)現(xiàn)員工督責(zé)長效化。落實(shí)與管理局、監(jiān)管局“五雙”工作機(jī)制，結(jié)合民航局、管理局、監(jiān)管局行政檢查、安全審計(jì)、重點(diǎn)督查等，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)外部督責(zé)。定期收集分析，評(píng)風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)差距、定措施、促盡責(zé)。

因“情”施策，精準(zhǔn)問責(zé)追責(zé)。問責(zé)是落實(shí)責(zé)任的最后一道防線。堅(jiān)持“權(quán)責(zé)一致、責(zé)罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)”原則，按照情節(jié)嚴(yán)重程度，綜合考慮主動(dòng)報(bào)告、非主觀故意、后果輕微等因素，細(xì)化事件調(diào)查啟動(dòng)程序和追責(zé)問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)“四不放過”原則，對(duì)失責(zé)單位和人員嚴(yán)肅追責(zé)。

因“果”施策，促進(jìn)改進(jìn)提升。將考責(zé)、問責(zé)結(jié)果用于反向懲戒，視情況對(duì)履責(zé)不到位的單位和個(gè)人實(shí)施黨紀(jì)政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決制”，直接影響單位和個(gè)人績效薪酬、評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部選拔任用、崗位聘任。將考責(zé)、問責(zé)結(jié)果用于正向改進(jìn)，制定安全責(zé)任管理評(píng)估程序，定期或適時(shí)總結(jié)、分析履責(zé)不到位的原因，針對(duì)責(zé)任確定不合理不明晰、責(zé)任管理不順暢不健全等問題，啟動(dòng)明責(zé)變更程序，聯(lián)動(dòng)履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)程序優(yōu)化，推動(dòng)安全責(zé)任體系持續(xù)動(dòng)態(tài)改進(jìn)。（作者：常曉晨，單位：黑龍江省機(jī)場管理集團(tuán)）

編輯|李季威

校對(duì)|張 薇

審核|韓 磊