呂德文：從刨豬宴“抄作業(yè)”的不同效果，看——“展示”作為基層治理的一種引擎

從刨豬宴“抄作業(yè)”的不同效果，看——

“展示”作為基層治理的一種引擎

呂德文 武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授

【閱讀提要】

■對(duì)于基層政府而言，流量已經(jīng)是基層治理的一個(gè)常量，它有沒有、多和少，都在客觀上通過展示的邏輯，影響著基層治理生態(tài)。

■“基層”的范疇已經(jīng)發(fā)生了根本改變。“網(wǎng)絡(luò)田野”和田間地頭一樣重要，網(wǎng)民也是群眾的一分子。

■一種可稱之為“平臺(tái)化治理”的模式，開始在基層治理中發(fā)揮作用。基層的高效能治理，往往不在于一件事一件事地解決，而是通過搭建平臺(tái)，將各類事務(wù)進(jìn)行集成化處理。

前不久，重慶合川“呆呆”刨豬宴爆火以后，引來各地競相模仿。對(duì)于基層政府而言，流量是一個(gè)稀缺品，關(guān)乎地方文旅發(fā)展。因此，每個(gè)地方都希望制造流量、利用流量，將偶然出現(xiàn)的流量視作“潑天的富貴”。但這個(gè)作業(yè)并不好“抄”，有的“抄”的效果挺好，有的因?yàn)榻M織不力，出現(xiàn)了“翻車”現(xiàn)象。

如何對(duì)鄉(xiāng)村文旅流量進(jìn)行冷思考，理解基層治理的邏輯變化？長久以來，基層習(xí)慣于以“不出事邏輯”來應(yīng)對(duì)社會(huì)事務(wù)，但從文旅發(fā)展角度思考，基層需要從管控者變服務(wù)者，從“堵”到“疏”，從“怕出事”到“辦好事”，這無疑是基層治理迭代的重要時(shí)刻。

我們進(jìn)入了一個(gè)展示性的社會(huì)

基層治理要用好“展示”這把雙刃劍

地方政府對(duì)于流量的關(guān)注，源自當(dāng)代社會(huì)的深刻變化。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迭代以及流媒體的興起，中國社會(huì)可謂是進(jìn)入了一個(gè)展示性的社會(huì)。幾乎沒有任何一個(gè)時(shí)代像如今這樣，人們通過自拍、短視頻等方式，將個(gè)體的日常生活展示給熟悉或匿名的觀眾。因此，人們都生活在透明的社會(huì)中，那些曾經(jīng)是自娛自樂的甚至是隱私的東西，往往會(huì)成為網(wǎng)絡(luò)狂歡的對(duì)象。“展示”是一把雙刃劍，它拒絕一切延遲、回避以及掩蓋，私人生活被凝視，制造個(gè)體的不安全感；但它也帶來了關(guān)注，一個(gè)人、一個(gè)地方因意外而擁有流量，這往往是難得的獲得展示，繼而轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)會(huì)的契機(jī)。

對(duì)于基層政府而言，流量已經(jīng)是基層治理的一個(gè)常量，它有沒有、多和少，都在客觀上通過展示的邏輯，影響著基層治理生態(tài)。在相當(dāng)長的一段時(shí)間里，基層政府需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾，及時(shí)化解糾紛，避免矛盾糾紛外溢，“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”，差不多是基層治理的基本準(zhǔn)則。而在展示社會(huì)中，人們習(xí)慣于在自媒體中表達(dá)情感、評(píng)論事件。甚至于，自媒體代替了傳統(tǒng)的信訪和熱線，成為了監(jiān)督渠道。因此，無論是小事還是大事，好事還是壞事，都容易在第一時(shí)間溢出鄉(xiāng)村。這些事件一旦點(diǎn)燃流量的邏輯，會(huì)在極短時(shí)間內(nèi)成為互聯(lián)網(wǎng)公共事件。

如果說，傳統(tǒng)的社會(huì)矛盾糾紛的化解是通過利益表達(dá)渠道的規(guī)范化，以及糾紛處置的制度化，最大限度地減少一些事件的影響，使得基層政府能夠通過渠道的控制、處置方式的尺度，來平衡各方利益，讓基層政府成為裁判者的話，那么，在展示社會(huì)中，普通民眾和基層政府會(huì)越來越平等，在一些情況下，因?yàn)閭€(gè)體具備“網(wǎng)紅”的氣質(zhì)，反而占據(jù)優(yōu)勢。這種變化，預(yù)示著基層治理邏輯必定會(huì)改變。

一些地方及時(shí)轉(zhuǎn)變了思維，擁抱展示社會(huì)，通過快速反應(yīng)、有效引導(dǎo)，將流量轉(zhuǎn)化為地方發(fā)展的積極因素，讓流量賦能基層治理。比如，景德鎮(zhèn)的“雞排哥”，合川的“呆呆”刨豬宴，均是如此。在更寬泛的意義上，一些地方干部主動(dòng)做起了“網(wǎng)紅”，為本地旅游業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品代言，取得了良好效果。此類轉(zhuǎn)變，應(yīng)該鼓勵(lì)，而不是限制。盡管有些地方因?yàn)椴粚I(yè)，措施不完善，效果不佳，但這符合流量邏輯，不可苛求。

當(dāng)然，展示社會(huì)容易與形式主義、官僚主義產(chǎn)生聯(lián)系。少數(shù)地方干部熱衷于搞形象工程，通過制造流量，產(chǎn)生了更大的負(fù)面效果。近年來，一些地方的文旅項(xiàng)目因?yàn)榭桃庾非罂鋸埿Ч活檶?shí)際，造成了國有資產(chǎn)損失，也引起了民怨，這是值得重視的教訓(xùn)。但是，板子不應(yīng)該打在流量邏輯上，需要反思的是形式主義、官僚主義邏輯下的形象工程和政績工程。

“基層”的范疇發(fā)生了改變

“網(wǎng)絡(luò)田野”和田間地頭一樣重要

展示社會(huì)對(duì)基層治理最重要的重塑是，“官民共治”成為了基層治理的基本原則。在展示社會(huì)中，一個(gè)地方要向外界樹立好形象，要吸引流量，僅僅依靠傳統(tǒng)的、單向度的宣傳，已經(jīng)不合時(shí)宜。人們更希望看到的是日常的細(xì)節(jié)，能夠共情的故事，這都需要普通民眾的參與。

從典型案例看，那些成功吸引流量的城市，無不是利用了普通網(wǎng)紅不經(jīng)意間的流量，將政府的另一面展示出來，從而制造好感。重慶合川“呆呆”刨豬宴吸引了大批游客后，當(dāng)?shù)卣杆傩袆?dòng)，通過跨部門協(xié)調(diào)，將地方的風(fēng)俗民情以及服務(wù)型政府的良好形象展示出來。這種做法，既緩解了“呆呆”個(gè)人的壓力，又收獲了口碑。景德鎮(zhèn)的“雞排哥”一夜爆紅之后，地方政府做的不是“堵”，而是積極疏導(dǎo)，辦好事，從而將城市管理的另一面展示出來。可見，一個(gè)富有人情味和煙火味的城市，恰恰是能夠吸引人的品質(zhì)。

“呆呆”和“雞排哥”這樣的普通人，能夠成為地方政府的座上賓，預(yù)示著新時(shí)代社會(huì)治理的一個(gè)新命題。長期以來，黨和政府探索出了行之有效的基層治理方法，其要點(diǎn)主要有二：一是基層治理的主要工作方法是群眾路線，基層工作只有從群眾中來，到群眾中去，才能形成正確的決策，工作才能達(dá)到事半功倍的效果；二是基層工作的特征是面對(duì)面的一線工作，領(lǐng)導(dǎo)干部不能坐在辦公室完成任務(wù)，需要到田間地頭去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。在過去，基層往往通過制度化的渠道，如駐村、信訪接待、幫扶聯(lián)系等方式，來開展面對(duì)面的群眾工作。在展示社會(huì)中，誰是群眾，誰是“關(guān)鍵少數(shù)”，可能已經(jīng)發(fā)生了變化。比如，按照傳統(tǒng)的群眾工作方法，“呆呆”是一個(gè)未婚女孩，在村莊里可能很難成為群眾的代表，在大多數(shù)情況下，她的父母可能“代表”了她；但在網(wǎng)上群眾工作中，“呆呆”擁有足夠的話語權(quán)，她才是需要密切聯(lián)系的群眾代表，才是影響基層治理效能的關(guān)鍵少數(shù)。

在這個(gè)意義上，“基層”的范疇已經(jīng)發(fā)生了根本改變。“網(wǎng)絡(luò)田野”和田間地頭一樣重要，穿著“馬甲”的網(wǎng)民也是群眾的一分子。基層工作的場域，不僅在現(xiàn)實(shí)生活中，還在網(wǎng)絡(luò)社群里。讓人驚喜的是，越來越多的基層干部也在觸網(wǎng)，他們將工作日志寫在了自媒體上，將為民服務(wù)、糾紛調(diào)解等工作過程展示出來。這在無形中密切了黨群關(guān)系。

展示社會(huì)是一個(gè)透明社會(huì)，對(duì)于個(gè)體而言，“透明”可能是一種干擾，會(huì)對(duì)日常生活帶來困擾；但對(duì)政府而言，透明卻是政務(wù)公開的自然邏輯，是主動(dòng)接受監(jiān)督、增加群眾對(duì)黨和政府信任的有效措施。在展示社會(huì)中，基層政府無論是出于主動(dòng)還是被動(dòng)，都傾向于通過更加高效、便捷的方式，主動(dòng)向社會(huì)展示其工作，這其實(shí)是高效能治理以及高質(zhì)量民主的表現(xiàn)。概言之，當(dāng)基層政府不再將政策信息差以及解釋權(quán)當(dāng)作其治理策略的基礎(chǔ)時(shí)，基層治理必定更加依靠法律制度，其制度化和規(guī)范化程度會(huì)得到極大程度提高。

“平臺(tái)化治理”模式

正在塑造新的基層治理生態(tài)

展示社會(huì)還可能預(yù)示著，一種可稱之為“平臺(tái)化治理”的模式，開始在基層治理中發(fā)揮作用。在傳統(tǒng)的基層治理中，基層治理主要是針對(duì)具體事件的治理，主要是通過做群眾工作來達(dá)成治理效果。盡管各個(gè)治理事務(wù)客觀上具有內(nèi)在聯(lián)系，但人們傾向于通過職責(zé)分工的方式，進(jìn)行分類處理；盡管群眾是一個(gè)整體，但人們也傾向于把群眾劃分為不同的群體，有針對(duì)性地開展工作。然而，在展示社會(huì)中，事務(wù)的連帶性更加復(fù)雜，事務(wù)的性質(zhì)難以劃分；群眾也難以通過傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行分類。客觀上，不同的利益群體、不同的事務(wù)，都在某一個(gè)事件中匯合起來。因此，基層的高效能治理，往往不在于一件事一件事地解決，而是通過搭建平臺(tái)，將各類事務(wù)進(jìn)行集成化處理。

近年來，全國各地都在嘗試通過文旅特色項(xiàng)目來搭建平臺(tái)。一個(gè)網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，一個(gè)網(wǎng)紅賽事，一個(gè)網(wǎng)紅文娛節(jié)目，乃至于一個(gè)看似偶然的網(wǎng)紅事件，看似是一個(gè)文旅產(chǎn)品，但地方政府乃至于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，卻可以將之平臺(tái)化，既服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也服務(wù)于社會(huì)治理。比如，貴州的村BA、村超、村T等文旅項(xiàng)目，是典型的平臺(tái)化治理的產(chǎn)物。一個(gè)遙遠(yuǎn)的偏僻山區(qū)，卻因?yàn)榫W(wǎng)紅項(xiàng)目而聚集了全國乃至于全世界的目光，巨大的流量可謂是彌補(bǔ)了自然地理的隔離，市場的可及性迅速繞開了自然地理屏障，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中獲得了優(yōu)勢地位。

村字頭的文體項(xiàng)目，本是當(dāng)?shù)鼐用褡詩首詷返奈捏w活動(dòng)，其意義也主要是豐富群眾性文化生活。但自從其獲得了展示機(jī)會(huì)后，他們已經(jīng)成了吸引游客、售賣農(nóng)產(chǎn)品以及進(jìn)行鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的引擎。可以說，“展示”成了基層治理的引擎，它在塑造一個(gè)全新的基層治理生態(tài)。在這個(gè)生態(tài)里，普通人的日常生活具有展示價(jià)值，他們的每一次有意無意的展示，在給自己帶來流量和市場機(jī)會(huì)的同時(shí)，也在反饋給地方，讓地方IP更具活躍度。在這個(gè)意義上，人們的日常生活與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分；地方的風(fēng)土人情與社會(huì)治理，也被深深綁定。只有每一個(gè)人都激發(fā)了潛能，具有主人翁的意識(shí)，才能將地方上的公共IP擦亮。同樣，只有公共IP具備足夠的展示度，能夠吸引足夠多的流量，才能為個(gè)體發(fā)展提供平臺(tái)。

當(dāng)前，展示社會(huì)已然是一個(gè)社會(huì)事實(shí)，基層治理雖然面臨挑戰(zhàn)，但意味著更大的機(jī)遇。如果主動(dòng)地將“展示”當(dāng)作基層治理的引擎，那就意味著，需要建立一個(gè)更加高質(zhì)量的共建共治共享的社會(huì)治理共同體，通過我為人人、人人為我，實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。

責(zé)任編輯：艾丹