解放軍報 | 基層自主抓建有了實用“工具箱”

（本文刊于《解放軍報》2026年2月3日 第8版）

第七十二集團軍某旅制訂推出《標準化程序》系列手冊——

基層自主抓建有了實用“工具箱”

■趙 威 黃保傳 本報記者 向黎鳴

“沒想到，大家的準備工作這樣到位！”前不久，第72集團軍某旅戰(zhàn)勤計劃科陸科長抽查了各營連野外駐訓前準備情況。他欣喜發(fā)現(xiàn)，無論物資籌措、裝備整治、安全風險評估，還是留守交接等，各單位不僅提前完成了任務，甚至“想在機關前、干在通知前”。

該旅作訓科參謀鄧崇銀有同樣感受：“過去，基層遇事習慣‘等指示’‘靠機關’。如今‘先查標準、再解問題’，自主抓建意識更強了。”

記者獲悉，此番轉變，得益于該旅為落實各種規(guī)章制度和條令條例制訂推出的《標準化程序》系列手冊。

“現(xiàn)在干工作更有底氣、更講章法！”某炮兵連吳指導員告訴記者，“系列手冊讓我們基層受益匪淺。像干部考評、‘雙爭’評比等敏感事務，都有規(guī)范流程和具體辦法，讓我們與機關配合更加緊密。”

《標準化程序》系列手冊何以如此好用？記者在該旅組織科找到了答案。

“手冊立足基層實際需求，區(qū)分戰(zhàn)備、訓練、政治工作、后勤保障、安全管理5大類，按不同類別單獨匯編成冊，內容翔實，檢索方便。”羅科長介紹，手冊以列表式概括、清單式提醒、流程圖導引為主，讓繁復的工作流程變得清晰可循，官兵們一看就會。

翻閱手冊，記者看到，從入伍到退役，從日常管理到年度演訓，從個人報告事項到官兵福利待遇等，幾乎應有盡有。

“手冊為基層自主抓建提供了實用工具箱，機關省了不少心。”羅科長給記者舉了一個例子——

一天，二級上士陳建在駐訓期間突發(fā)疾病。駐訓地附近無體系醫(yī)院，他被緊急送至地方醫(yī)院就醫(yī)，這就涉及到醫(yī)療報銷問題。

“這種事幾年也遇不到一次，以前基層不知怎么辦，肯定要先咨詢機關，而且免不了為各種審批手續(xù)和證明材料反復折騰。”羅科長告訴記者，現(xiàn)在有了《標準化程序》系列手冊就方便簡單多了。陳建康復出院后，對照有關流程圖所示，一次性提交報銷申請，很快得到了批復。

“不光助力官兵解難，更加速戰(zhàn)斗力生成。”鄧參謀在一旁補充道。隨后，他講起兩段經(jīng)歷。

去年底的實彈戰(zhàn)術訓練，某無人機連需要臨時調整射擊坐標。由于是臨時接替指揮，現(xiàn)場一名年輕排長一時不知怎么辦。他快速查閱相關手冊，根據(jù)“戰(zhàn)場臨機處置流程”和“火力協(xié)同標準模塊”的導引，結合特情與戰(zhàn)場環(huán)境，組織大家自主完成重新定位，順利完成了任務。

還有一次，某炮兵營接到“臨時轉移射擊陣地”命令。以往，為了穩(wěn)妥起見，機關總要派出人員前出指導一番。如今，該營官兵早已把手冊中的“陣地轉移六步法”爛熟于心，迅速完成偵察選址、通信組網(wǎng)、機動轉移、裝備展開等動作，作好了“二次打擊”準備。

采訪中，記者看到，不少基層單位還在手冊規(guī)范內容基礎上，進行了創(chuàng)新探索。

在戈壁沙漠地區(qū)，火炮散熱較慢。某炮兵連官兵受到手冊中“裝備維護保養(yǎng)標準”的啟發(fā)，自創(chuàng)“雙模降溫法”，縮短了連續(xù)射擊間隔；旅隊裝備種類繁多，某修理連分類分型制訂電子健康檔案，提升了故障排查和裝備維護保養(yǎng)效率……

一冊在手，基層受益，機關也減輕了負擔。記者在該旅首長辦公會紀要中看到，之前一個階段，機關下發(fā)臨時性通知減少60%，督導檢查頻次下降50%，與此同時，基層自主抓建質效不降反升。

該旅領導表示，下一步，他們將根據(jù)政策法規(guī)和條令條例，征集采納基層官兵意見，及時調整更新手冊內容，不斷增強官兵幸福感、提高官兵滿意度，為戰(zhàn)斗力建設賦能。

短 評

規(guī)范出戰(zhàn)斗力

■李洪波

我們常說，機關亂忙，基層忙亂。究竟“亂”自何來？筆者認為一個很重要的原因，就是缺少必要的規(guī)范，導致大家各行其是。第72集團軍某旅制訂推出《標準化程序》系列手冊，正是著眼于此，給機關和基層定規(guī)矩。

更為重要的是，這些手冊不是另出一套“土政策”“土規(guī)定”，而是圍繞各種規(guī)章制度和條令條例，結合自身實際情況作出的細化。敏感事務怎么處理、報銷審批該走哪些流程、特情處置需考慮什么因素等等，都能從中找到依據(jù)。在一定意義上說，這是該旅以“制度性放權”取代“事務性干預”、用“標準引領”替代“指令驅動”的一次有益嘗試，為基層自主抓建明確了規(guī)范、留足了空間。對機關而言，既減輕了壓力，也能有效防止亂作為。

部隊是一個高效運行的大系統(tǒng)，最怕令出多門打亂仗。把該放的權利放下去、把該立的規(guī)范立起來，一級干好一級的事、一級盡好一級的責，才能真正實現(xiàn)黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。只有這樣，基層秩序才會更加正規(guī)，戰(zhàn)斗力建設才能排除各種無謂的干擾，加快提質增效。

來源│光榮e家 （ID:plaefamily）

編審│姜衛(wèi)慧

責編│童祖靜

初審丨陸棟鈺

編輯│胡 賀

實習編輯│姚嘉俊

郵箱│grejwx@163.com

刊期│3040 期

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