楚雄市 | 精準治理礦山地質(zhì)環(huán)境 提升節(jié)約集約用地水平

2016年3月初以來，楚雄市以高瞻遠矚之戰(zhàn)略眼光，致力于統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會與生態(tài)文明建設的協(xié)同共進。在發(fā)展的征程中，不斷創(chuàng)新資源管理模式與生態(tài)文明建設路徑，力求在保障城市發(fā)展需求的同時，精心呵護自然資源。通過不懈努力，生態(tài)文明建設領域已取得了令人矚目的嶄新成就。

開展礦山企業(yè)專項整治，構建生態(tài)礦山地質(zhì)環(huán)境

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，作為生態(tài)文明建設的一項基礎性制度，關乎自然資源資產(chǎn)的開發(fā)、利用與保護等諸多環(huán)節(jié)。建立健全該制度，是生態(tài)文明體制改革的重點與難點所在。近年來，楚雄市委、市人民政府緊密結合本地實際情況，組織全市15個相關職能部門及涉煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），將“打非治違”專項行動列為當前工作的核心任務。各部門密切協(xié)作，加強煤礦安全監(jiān)管部門與其他職能部門之間的聯(lián)系，構建起聯(lián)合執(zhí)法機制，有效提升了“打非治違”專項行動的執(zhí)法效能，對各類非法違法、違規(guī)違章行為予以嚴厲打擊。在推進“打非治違”專項行動期間，楚雄市精心謀劃、精準施策，部署了一系列卓有成效的策略：

其一，有機融合屬地監(jiān)管與行業(yè)督導，以全面且縱深的方式推進專項整治工作，構建起無縫隙、無疏漏的監(jiān)管網(wǎng)絡，確保監(jiān)管效能覆蓋至每一個角落。

其二，將從嚴、從快執(zhí)法與公正、規(guī)范執(zhí)法深度統(tǒng)一，于執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)、每一處細節(jié)皆嚴格恪守依法辦事的原則，以維護法律的崇高尊嚴與無上權威。

其三，著重把嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為與質(zhì)量標準化建設緊密結合，夯實基礎工作，全方位提升礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的整體水平，為企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展筑牢根基。

其四，把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為與持續(xù)、深入地開展安全生產(chǎn)專項整治活動相結合，以務實篤行的態(tài)度追求工作實效，抽絲剝繭般消除各類潛在的安全隱患，營造安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境。

其五，緊密結合日常執(zhí)法與明查暗訪，不斷革新執(zhí)法方法、優(yōu)化執(zhí)法手段，使執(zhí)法工作如精準制導的箭矢，直指問題核心，大大增強執(zhí)法的靶向性與實效性。

其六，將查找深層次問題與完善規(guī)范制度相結合，建立“打擊 - 整治 - 鞏固”的一體化工作機制，每一次打擊都對應著一次整治，每一次整治都實現(xiàn)一次鞏固，以此規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，建立健全系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的安全生產(chǎn)長效機制。

通過上述舉措，楚雄市有力地督促煤礦企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責任，扎實開展隱患排查治理工作，堅決防范和遏制較大及以上安全事故的發(fā)生，為生態(tài)礦山地質(zhì)環(huán)境的構建和生態(tài)文明建設奠定了堅實基礎。

建立生態(tài)礦山地質(zhì)環(huán)境取得的成績

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，作為生態(tài)文明制度體系的一項基礎性制度，對于穩(wěn)定地質(zhì)環(huán)境、恢復生態(tài)系統(tǒng)、美化自然景觀起著至關重要的作用。為有效推進國土資源生態(tài)文明建設，楚雄市聚焦四個關鍵著力點，精準施策、持續(xù)發(fā)力。

強化資源保護，筑牢生態(tài)根基

近年來，楚雄市秉持“以責任促保護、以建設促保護”的理念，進一步完善耕地保護相關機制，涵蓋目標考核、責任追究以及違法查處等方面，確保保護耕地的各項制度與措施得以全面落實。積極開展基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設，精心守護著80.37萬畝耕地和62.29萬畝基本農(nóng)田。同時，加強礦產(chǎn)資源的保護與管理，加速礦山布局和礦業(yè)結構的調(diào)整，推動礦產(chǎn)資源實現(xiàn)規(guī)模化開采與集約化利用。此外，加快廢棄礦山的治理進程，全力維護礦山生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定與和諧。

推進土地開發(fā)復墾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

近年來，楚雄市將土地開發(fā)復墾視為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，加大資金投入力度，完善相關政策措施。大力開展土地開發(fā)與建設用地復墾工作，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的有機統(tǒng)一。充分發(fā)揮本市低山緩坡資源豐富、開發(fā)潛力巨大的優(yōu)勢，以加快低丘緩坡開發(fā)利用規(guī)劃的編制為重點，力求在合理開發(fā)利用低丘緩坡方面取得實質(zhì)性突破。

提升節(jié)約集約用地水平，優(yōu)化資源配置

近年來，楚雄市大力推進節(jié)約集約用地工作，積極研究并制定具體的政策與辦法。從優(yōu)化城市用地結構、提高工業(yè)用地投入產(chǎn)出率、強化建設用地批后監(jiān)管、盤活存量建設用地等多個維度入手，進一步提升節(jié)約集約用地的整體水平，實現(xiàn)土地資源的高效利用。

環(huán)境治理及生態(tài)文明建設的對策與建議

精準治理礦山地質(zhì)環(huán)境，構建多元治理機制

近年來，楚雄市組織對周邊礦山地質(zhì)環(huán)境問題進行全面、深入的摸底調(diào)查。在此基礎上，建立健全完整的監(jiān)管檔案，明確礦山的位置與范圍、主要地質(zhì)環(huán)境問題、責任主體、應采取的治理措施以及治理時限等關鍵信息。按照輕重緩急的原則，分年度制定治理計劃。嚴格遵循“誰破壞、誰治理”的原則，由市國土資源局督促采礦權人負責治理恢復工作。在推進治理行動的過程中，該市積極探索吸收和引入社會資金參與礦山地質(zhì)環(huán)境治理的有效途徑，研究并制定土地、礦產(chǎn)、財稅等方面的優(yōu)惠政策，吸引社會資金投入，構建起“政府出資引導、優(yōu)惠政策扶持、社會資金參與”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理新機制。

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。”這一論述是對黨的十八大報告中“加強生態(tài)文明制度建設”相關內(nèi)容的重要深化，彰顯了《決定》在生態(tài)文明制度體系設計上的全局性與科學性。基于此，提出以下對策建議：

樹立正確理念，優(yōu)化土地利用格局

樹立“資源有限、生態(tài)無價”的先進理念，將土地資源與生態(tài)環(huán)境納入發(fā)展成本的考量范疇。推動城市開發(fā)建設用地與具備生態(tài)功能的耕地、基本農(nóng)田保護區(qū)、園地、林地等實現(xiàn)良性融合。根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，因地制宜地調(diào)整各類用地布局，對各類工業(yè)用地進行科學合理的規(guī)劃利用，進一步優(yōu)化空間布局，構建生態(tài)友好型的土地利用格局。通過長期努力，逐步營造出人與自然和諧共生的宜居環(huán)境。

實施差別化政策，提升土地使用效率

實施差別化的土地利用政策，對用地企業(yè)的投資項目類型、產(chǎn)業(yè)政策契合度、公司規(guī)模等要素進行全面評估。綜合考量楚雄市城市開發(fā)建設的進度、人口密度分布、產(chǎn)業(yè)布局狀況以及發(fā)展定位等因素，經(jīng)過反復研究論證，嚴格把控用地審批關口，提高土地資源開發(fā)的準入門檻，提升土地使用效率。嚴格限制高耗能、高污染企業(yè)的用地申請，引導產(chǎn)業(yè)朝著綠色、低碳、高效的方向發(fā)展。

落實責任原則，強化環(huán)境監(jiān)管治理

嚴格實行“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理”的原則，加大巡查力度。以衛(wèi)片執(zhí)法檢查為契機，持續(xù)保持對各類違法違規(guī)用地行為的高壓打擊態(tài)勢，加大對違法用地行為的查處力度。加強與相關部門的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作，從源頭上控制污染物排放，加大污染防治工作力度。切實保護土地生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，營造優(yōu)良的人居環(huán)境。

近年來，楚雄市秉持著保護資源與保障發(fā)展并重的理念，將其作為工作的核心重點，扎實推進各項國土資源管理工作。

在耕地保護方面，采取了一系列嚴格且有效的措施，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。同時，規(guī)范征地行為，保障被征地群眾的合法權益，維護社會穩(wěn)定和諧。對于重點建設項目用地需求，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精準調(diào)配資源，全力予以保障，為城市的建設與發(fā)展提供堅實支撐。在土地資源利用上，深入開展存量和閑置土地的清理處置工作，挖掘土地潛力，提高土地利用效率。在地質(zhì)災害防治領域，建立健全監(jiān)測預警體系，加強防范措施，降低地質(zhì)災害對人民生命財產(chǎn)安全造成的威脅。此外，楚雄市注重自身作風建設，積極轉(zhuǎn)變工作作風，強化依法行政意識，不斷提升保障發(fā)展的服務能力。一方面，嚴格落實耕地保護制度，堅決守住耕地紅線；另一方面，強化節(jié)約集約利用資源的理念，推動資源的高效配置與合理利用。

在服務態(tài)度上，始終保持積極主動的姿態(tài)，為各類項目和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務。在管理方式上，嚴格遵循規(guī)范流程，確保各項工作依法依規(guī)開展。通過這些努力，進一步提高了國土資源管理服務水平，為全市經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展注入了強勁動力。（注：部分圖片來源于網(wǎng)絡）張力 攝影報道

文章來源：云南省自然資源廳