抓行風 樹新風 楚雄市國土資源局民主評議政風行風工作紀實

2013年3月初以來，楚雄市國土資源局黨組著力強化民主評議政風行風工作力度。嚴格遵循《楚雄市人民政府關于民主評議政府職能部門工作實施方案的通知》以及州、市人民政府職能部門行風評議工作的相關要求，在市人民政府的堅強領導與市政府職能部門行風評議行評組的悉心指導下，秉持“標本兼治、糾建并舉”的原則，緊密圍繞“信息公開、依法辦事、服務質量、廉潔自律、制度建設”五個關鍵維度，深入推進各項工作。

在充分開展宣傳動員之后，精心組織召開由單位內部干部職工、政風行風評議監(jiān)督員以及部分服務對象共同參與的座談會，并同步開展問卷調查工作。廣泛征集干部職工、政風行風監(jiān)督員以及服務對象的意見與建議，經(jīng)細致梳理，形成意見建議9條。與此同時，市人民政府行評組通過社會問卷調查以及座談會等形式，收集到意見10條，并及時向我局進行了反饋與評議。

局黨組迅速響應，及時召開班子會議，對自檢自查、單位內部征求意見以及行評組反饋的意見建議進行全面梳理、深入分析與系統(tǒng)匯總。將其中相同或相近的意見建議予以合并，最終形成梳理后的意見和建議11條。針對這些意見和建議，局黨組展開了深入的分析研究，制定了切實可行的整改措施并狠抓落實。

通過一系列卓有成效的舉措，全市國土資源系統(tǒng)的機關效能建設得以進一步強化，政風行風實現(xiàn)了顯著改善。

信息公開工作

其一，需進一步加大國土資源管理法規(guī)的宣傳力度。針對那些不具備獲取上級政策文件及網(wǎng)絡信息條件的農(nóng)民群體，要將政策宣傳工作做深、做透，切實增強信息公開的廣度與深度。

其二，以“保障科學發(fā)展，保護耕地紅線”為核心主題，充分借助地球日、土地日、安全生產(chǎn)宣傳月等重要時間節(jié)點，廣泛開展國土資源法律法規(guī)宣傳活動。同時，積極創(chuàng)造條件，通過州、市電視臺以新聞報道的形式，及時宣傳國土資源工作動態(tài)。此外，要強化信息查詢服務，確保能夠及時、精準地解答群眾的咨詢問題。在局機關辦公區(qū)域以及具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精心打造宣傳專欄。每當新政策出臺時，迅速以發(fā)放宣傳資料、懸掛橫幅、張貼標語等多樣化形式，廣泛開展宣傳活動。

其三，結合打擊私挖濫采礦產(chǎn)資源違法行為專項行動，在有礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦“法律知識進礦區(qū)”培訓活動。將典型案例與法律法規(guī)宣傳有機結合，引導廣大群眾自覺抵制私挖濫采行為，督促礦業(yè)權人依法依規(guī)開展采礦活動。

其四，在土地執(zhí)法過程中，秉持預防與查處相結合的原則，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。通過嚴格執(zhí)法，促使廣大干部群眾真正樹立“節(jié)約集約用地，堅守耕地紅線”的理念，切實提升宣傳工作的實際成效。

依法辦事工作

1. 進一步強化現(xiàn)有耕地保護工作。鑒于部分耕地被建設項目占用的現(xiàn)實狀況，要著力推進土地開發(fā)利用與補充耕地工作，竭力達成耕地占補平衡。
2. 持續(xù)抓好土地交易市場管理。在國有土地使用權出讓環(huán)節(jié)，務必嚴格遵循公開、公平、公正的原則，精心組織拍賣活動，規(guī)范操作流程，降低事后糾紛。
3. 妥善開展征地拆遷工作，深入落實相關政策，切實維護農(nóng)民的合法權益。同時，充分運用土地管理法規(guī)、政策改革的成果，精準把握政策理論，確保在國家政策許可的范圍內，為滇中特色大城市建設提供堅實的用地保障與耕地保護支撐。
4. 進一步加強礦產(chǎn)資源管理力度。對于無證私挖濫采煤炭資源和砂石資源的經(jīng)營者，依法予以嚴肅查處。
5. 加強農(nóng)村住宅用地管理。對于少批多用或未批先用的農(nóng)戶，嚴格依法依規(guī)處理，加大查處力度。
6. 加強建設用地項目管理。對于已取得土地使用權，但長時間未啟動建設項目或擅自變更所批土地用途的單位，依法進行查處。
7. 嚴格落實耕地保護責任制，堅決守住基本農(nóng)田“紅線”，實施最嚴格的保護措施。進一步完善市、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)控網(wǎng)絡，加強動態(tài)巡查，及時查處違法違規(guī)行為，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質量有提升。嚴格考核機制，將耕地保護作為重要考核內容，強化各級政府主要領導作為耕地保護第一責任人的意識，加強部門間協(xié)作配合，形成齊抓共管的良好局面。
8. 大力推進土地開發(fā)復墾整理和中低產(chǎn)田地改造項目。做好東華、子午、紫溪三鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目二期以及蒼嶺鎮(zhèn)土地開發(fā)整理（占補平衡）項目的申報立項與組織實施工作。通過實施土地開發(fā)整理、耕地開發(fā)、舊宅基地復墾和城增村減項目，補充建設用地占用的土地資源，提高耕地質量，實現(xiàn)耕地占補平衡目標。
9. 嚴格執(zhí)行征地程序，認真落實征地“兩公告一登記”制度，依法保障被征地農(nóng)村集體和農(nóng)民的知情權、參與權、監(jiān)督權和申訴權。加強征地補償費管理，嚴格實行專戶管理和直接支付，確保征地補償費足額到位。積極配合有關部門建立失地農(nóng)民生活保障制度，多方籌集資金，構建各類保障機制，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障。
10. 主動提供服務，保障發(fā)展用地需求。及時跟蹤項目用地報批情況，想方設法確保項目用地供應，重點為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的省、州、市重點項目提供堅實的用地保障。
11. 規(guī)范土地市場。加大土地收儲出讓的力度，嚴格秉持公開、公平、公正的原則，進一步完善并規(guī)范招標、拍賣、掛牌出讓工作的運作流程。持續(xù)全面落實工業(yè)用地招拍掛出讓制度，嚴格執(zhí)行最低價標準，推行“凈地”出讓模式。積極參與宏觀調控，開拓城市建設和基礎設施建設的融資渠道，推動我市土地市場的健康有序發(fā)展。
12. 落實責任。進一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和國土資源所的工作職責，強化市、鄉(xiāng)、村三級國土資源管理責任。探索構建多部門協(xié)同合作、共同抓好執(zhí)法監(jiān)察的工作機制，加大執(zhí)法監(jiān)察的力度。
13. 依法辦案。嚴格遵循執(zhí)法辦案的工作程序，依法執(zhí)行案件的受理、立案、調查、處理、告知、聽證、決定、送達、執(zhí)行、結案等環(huán)節(jié)，并嚴格遵守相應的時限要求。建立集體研究案件、集體決定處理意見的工作機制，促使執(zhí)法監(jiān)察人員在辦案過程中提升自身素質。
14. 加大國土資源違法案件巡查與查處力度。執(zhí)法大隊及國土資源所實行定期巡查工作機制，及時遏制違法苗頭，堅決打擊偷采、盜采礦產(chǎn)資源的行為，以及不批就占、少批多占、批而未用、擅自改變土地用途等不良現(xiàn)象。
15. 加大審核辦證力度。在頒發(fā)證件之前，要實地開展深入的調查研究，只有符合開采要求的，方可予以發(fā)證。
16. 加強聯(lián)系與調研。加強與楚雄市礦產(chǎn)資源管理委員會成員單位的溝通聯(lián)系，深入擬采礦實地開展細致的調查研究，綜合各成員單位的意見后，將出讓方案報送市人民政府審批。
17. 規(guī)范礦產(chǎn)資源市場。落實采礦權有償出讓制度，完善礦業(yè)權評估、礦產(chǎn)儲量評審機制。嚴格執(zhí)行新設立礦業(yè)權一律實行招拍掛出讓的規(guī)定，配合礦區(qū)整頓工作，抓大放小，以科學示范為引領，穩(wěn)步推進礦區(qū)采礦權的出讓工作。
18. 強化政策學習研究。建立定期學習研究政策的機制，強化對政策的學習與鉆研，確保能夠充分掌握并有效運用政策。

社會服務工作

1. 切實落實服務承諾制與限時辦結制。在核發(fā)《土地使用證》《礦產(chǎn)資源開采許可證》以及辦理建設用地報批手續(xù)等實務中，注重精簡辦事流程，為群眾提供便利，確保便民服務舉措落到實處，惠及民眾。
2. 嚴格執(zhí)行《楚雄市國土資源局科學規(guī)范和有效監(jiān)督行政權力運行工作配套制度》，扎實推進服務承諾制和限時辦結制的落實。以民眾需求為導向，簡化辦事環(huán)節(jié)，將便民服務的各項措施精準落地，切實提升群眾辦事的便捷性與滿意度。

廉潔自律工作

1. 高度重視運用本系統(tǒng)內的典型案例開展警示教育，使廣大干部群眾時刻保持警覺，做到警鐘長鳴、常抓不懈。強化對干部職工遵守工作紀律的教育、監(jiān)督與檢查，進一步提升國土資源部門的良好形象。
2. 在核批建設項目用地與核發(fā)《礦產(chǎn)資源開采許可證》等工作中，建立必要的民主決策機制和內部約束機制，確保決策的科學性與公正性。
3. 深化警示教育，筑牢黨員干部反腐倡廉的思想防線。深入開展黨風黨紀教育、權力觀教育、廉潔從政和艱苦奮斗教育，增強全系統(tǒng)黨員干部拒腐防變的思想道德免疫力。
4. 強化制度落實，加強黨風廉政和反腐敗制度建設，并確保制度得到有效執(zhí)行，切實防范國土資源部門出現(xiàn)權力失控、決策失誤和行為失范現(xiàn)象。
5. 完善懲防體系，加強監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違紀案件，為全系統(tǒng)推進黨風廉政建設和各項國土資源業(yè)務工作提供堅實保障。
6. 持續(xù)加強全市國土資源系統(tǒng)干部隊伍建設，狠抓政治理論學習和業(yè)務技能培訓。提高干部依法履職的能力，增強其拒腐防變的自覺性，從源頭上預防和治理腐敗，有效減少國土資源系統(tǒng)職務犯罪的發(fā)生。
7. 實施對關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)行政行為的監(jiān)督。對涉及人、財、物管理使用的崗位，履行行政審批職能的崗位，以及從事重要公共資源交易行為的崗位等；對行政審批權力運行環(huán)節(jié)和重要公共資源交易環(huán)節(jié)，進行全方位監(jiān)督。
8. 規(guī)范重要公共資源交易行為。對國有土地出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、政府投資建設工程、政府采購商品、工程建設招投標、土地使用權招拍掛出讓、礦業(yè)權交易等領域進行嚴格規(guī)范，確保交易活動合法、公正、透明。
9. 推進電子政務和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。加快電子化審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設步伐，建立健全涵蓋“重要公共資源交易、政務服務和群眾訴求”的三位一體電子政務網(wǎng)絡監(jiān)察體系，提升監(jiān)管效率和透明度。

制度建設工作

1. 大力強化制度建設。緊密結合本行業(yè)管理政策的動態(tài)調整以及新出現(xiàn)的情況與要求，及時對現(xiàn)有的管理制度進行修訂與完善，使內部規(guī)章制度和辦事流程更為精細、合理。同時，高度重視制度執(zhí)行情況的檢查，切實督促各項制度落實到位。
2. 進一步梳理全局所承擔的各類工作職責，將工作責任進行細致分解與落實，確保每一項工作都有明確的責任歸屬。
3. 進一步明確工作人員的具體工作職責，精準界定工作責任范圍。此外，著力建立和完善管理制度，加大對制度執(zhí)行情況的督促檢查力度，保障制度的有效施行。

隊伍建設工作

1. 引導干部職工樹立正確的人生觀和價值觀，提升辦事效率、服務質量與執(zhí)法水平，進而增強干部職工的履職能力。教育機關干部深入基層開展檢查指導工作，深入項目實施現(xiàn)場了解實際情況，廣泛聽取人民群眾的意見和建議，使本部門的管理工作更具針對性和實效性。
2. 認真落實效能政府四項制度，緊密圍繞市國土系統(tǒng)“爭創(chuàng)一流品牌，提供一流服務，建設一流機關”的目標，以爭先創(chuàng)優(yōu)感恩教育活動為契機，整治全系統(tǒng)干部職工在思想作風、工作作風、服務態(tài)度、服務質量、勞動紀律和工作效率等方面存在的問題。
3. 持續(xù)推進完善體制提高素質活動，構建健全教育培訓的長效機制。組織科室負責人開展業(yè)務及相關法律法規(guī)講解工作，全面提升全市國土資源系統(tǒng)干部職工隊伍的整體素養(yǎng)。
4. 深入基層檢查指導工作，廣泛傾聽人民群眾的意見和建議，進一步提升國土資源管理效能。
5. 加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所工作的檢查指導力度，明確工作責任，強化人員管理，確保上級部署的工作落實到位。對于一人一所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重視人員的調整與補充，切實解決人員外出時無人值班辦事的問題。
6. 以《工作巡視督查制度》為抓手，由局領導帶領相關科室對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所的工作履職、干部職工工作紀律和工作作風情況進行巡查。遵循事前防范、事中檢查與事后查處相結合的原則，保障國土資源事業(yè)健康發(fā)展和人員安全。

通過對各個階段工作的全面評議，局黨組針對所制定的整改措施，著力抓班子建設、帶干部隊伍、強管理效能、轉工作作風、創(chuàng)新工作思路。將民主評議政風行風工作與推進學習型黨組織建設有機結合，通過召開動員會、座談會、專題輔導會等多樣化形式，深入貫徹民主評議政風行風工作動員會精神。

全局干部職工從思想層面克服了厭倦情緒，有效杜絕了消極應付、敷衍了事、流于形式等錯誤認識與做法。牢固樹立起“人人代表形象、個個皆是對象、事事皆有影響”的參與意識，以積極主動的態(tài)度和飽滿高漲的熱情，自覺投身到民主評議政風行風工作之中。張力 攝影報道

文章來源：國土資源部

作者單位：楚雄市國土資源局