楚雄市強化管理效能 推動國土資源與住房城鄉建設工作上新臺階

2013年，楚雄市召開了全市國土資源管理暨住房和城鄉建設工作會議。此次會議意義重大，其核心任務在于深入學習并貫徹落實2013年省、州國土資源管理及住房和城鄉建設工作會議精神。同時，對2012年度全市國土資源管理及住房和城鄉建設工作進行全面、系統的總結回顧，深入剖析工作推進過程中存在的困難與問題，并精心安排部署本年度以及未來一段時期的工作任務。會上，市國土資源局陸洪朝局長與市住房和城鄉建設局王明輝局長分別對過去一年全市國土資源及住房和城鄉建設工作所取得的成績進行了細致總結。他們不僅充分肯定了過去工作中的亮點與成效，還結合當前形勢和發展需求，精準安排部署了今年及今后一段時期工作的重點方向與目標任務，為后續工作的有序開展指明了清晰的路徑。

一、全市國土資源管理與城鄉建設工作成效卓著

2012 年，得益于全市各級各部門齊心協力、協同奮進，特別是國土與住建系統廣大干部職工敏銳捕捉機遇、篤行實干擔當，取得了極為顯著的成績。

一是城市發展戰略規劃的修訂工作順利完成。精心編制了 13 個鄉鎮集鎮總體規劃以及全市 3710 個村莊建設規劃，小集鎮規劃區面積拓展至 15.17 平方公里。至此，涵蓋市、鄉、村三級，具有全覆蓋、多層次特征的城鄉規劃體系更臻完善。

二是城市新區建設規模持續擴容，市政基礎設施建設進程加速推進。東環線、第二自來水廠、污水處理二期等一系列重點項目建設按部就班、穩步前行。城市建成區面積拓展至 38.88 平方公里，城鎮化水平穩步提升，城鎮化率達到 57.1%。

三是征地拆遷安置工作實現新的突破。2012 年，成功完成征地 1518.45 畝，拆遷民房 96 戶，拆遷面積達 2.8 萬平方米。與此同時，正式啟動了茶花樹、草壩、汪尹村 3 個失地農民安置小區的建設工作，既保障了重點項目建設用地的需求，又維護了群眾的切身利益。

四是東岳廟片區舊城改造項目的主體工程圓滿竣工，魯班閣、北浦農貿市場等舊城改造項目也在有條不紊地推進中。城市品位得到進一步提升，獨特的城市特色逐漸凸顯。

五是全市住房保障體系不斷健全完善。2011 年規劃建設的 1411 套保障性住房預計于當年 7 月底竣工并交付使用，2012 年陽光花園小區 4294 套保障性住房建設進展順利。同時，全面完成省、州下達本市的 5000 戶農村危舊房改造任務，累計發放補助資金 3715 萬元，切實解決了城鄉困難群眾的住房難題，保障了住房安全。

六是投入補助資金 165 萬元，扎實推進東瓜鎮桃園村委會鞠家村、紫溪鎮箐上村委會紫溪彝村、大過口鄉大益雞村委會大益雞村 3 個特色村莊建設項目。該項目惠及 3 個自然村共計 165 戶農戶。

七是富民機電機械加工區、呂合鎮集鎮開發建設等一批工業與集鎮上山試點項目推進順遂，低丘緩坡土地綜合開發利用試點工作亦在積極有序開展。這一系列舉措為后續爭取用地指標筑牢了堅實根基。

八是2012年，全市共獲批建設用地4250畝，為楚廣高速公路等40個省、州、市重點建設項目提供了強有力的用地保障，用地保障工作成效斐然。

九是全年國有土地供應工作成果豐碩，共供應國有土地124宗，面積達1728畝。出讓成交價款高達9.18億元，實際入庫金額為8.37億元，土地經營實現了新的重大突破。

十是壩區超過80%的優質耕地被劃定為永久性基本農田，全市耕地保有量和基本農田保護面積分別穩定在53404公頃和41460公頃，全面達成了州人民政府下達本市的耕地保護目標任務。與此同時，全年共對88個礦山采礦權、25個探礦權進行年檢，年檢合格率達100%，礦政管理工作更趨規范化、標準化。打擊私挖濫采煤炭資源等違法行為取得階段性勝利，違法開采礦產資源的歪風得到有效遏止。

這些斐然成績的取得，得益于全市各級各部門的協同奮進，更凝聚著國土與住建系統廣大干部職工的辛勤付出與不懈努力。然而，在欣然回顧成績的同時，我們也需保持清醒的認知，工作中仍存在一些亟待解決的困難與問題：

其一，土地資源的供需矛盾愈發尖銳，保障發展所需的土地供給面臨著更為巨大的壓力。

其二，利益主體呈現出多元化的發展態勢，這使得依法依規管理國土資源的任務變得更為艱巨復雜。

其三，城市建設資金短缺，市政基礎設施建設項目的推進因此受到明顯制約。

其四，征地拆遷工作推進舉步維艱，失地農民的安置任務繁重且緊迫。

其五，極少數干部的服務意識、創新意識、發展意識淡薄，執行力不足，難以適應新形勢、新任務的要求。

針對這些困難和問題，我們需在后續工作中進行深入研究，并全力以赴加以解決。住建與國土系統的干部職工要緊密圍繞市委、市人民政府既定的目標任務，統一思想認識，深刻領會我市國土資源管理及住房和城鄉建設工作所面臨的新形勢、新要求。進一步增強抓好國土資源管理及住房和城鄉建設工作的責任感、使命感與緊迫感，以科學的謀劃和務實的行動，真抓實干。

以擴容提質為核心要點，強化土地資源管理，秉持集約節約的原則高效利用土地。積極創新城鎮化發展理念與模式，堅持增強城鎮綜合承載能力與提升城鎮發展質量并重，堅定不移地走集約、綠色、低碳的新型城鎮化道路，著力提升城鎮化發展質量，推動全市國土資源管理及住房和城鄉建設工作邁向新的高度。

二、務實擔當、真抓實干，確保圓滿完成今年各項工作任務

2013 年，既是全面貫徹落實黨的十八大精神的起始之年，亦是新一屆市人民政府履職的開局之年。做好今年的各項工作，實現良好開端、奠定堅實基礎，具有極其重大的意義。

黨的十八大報告明確提出推進生態文明建設、走新型城鎮化道路的目標，要求優化國土空間開發格局，構建國土空間開發保護制度，完善最為嚴格的耕地保護制度，積極且穩妥地推進城鎮化進程，著重提升城鎮化發展質量。土地資源作為財富之母、發展之基，是實現項目立市、工業強市的必要前提，也是推動市域經濟發展的關鍵著力點。城鎮化進程則是增強內需動力、解決“三農”問題、達成城鄉協調發展的重要路徑，是促進土地、科技、人才等資源要素集約利用與優化配置，增強城鎮綜合承載能力與輻射帶動能力，提升區域綜合競爭力的必由之路。

由此可見，國土資源管理及住房城鄉建設工作關乎我市經濟社會發展的全局，以及保障和改善民生的大事。加強國土資源管理及住房和城鄉建設工作顯得尤為關鍵。圍繞市委、市人民政府在今年確定的發展目標與任務，需著力做好以下九個方面的工作。

（一）積極探索，推動山地城鎮建設進程

其一，需認真貫徹落實保護壩區農田、建設山地城鎮的相關要求。充分且精準地運用試點政策，加速富民片區與蒼嶺云甸片區低丘緩坡土地的綜合開發與利用，使其潛力得到最大程度釋放。

其二，著力完善融資平臺，拓寬融資渠道，通過多元化途徑籌措資金。優先將壩區周邊適宜建設的山地、坡地以及未利用地納入土地儲備體系，加快推進適建山坡地的水、電、路等基礎設施配套建設，促使荒山、荒地實現“熟地化”轉變，為后續開發奠定堅實基礎。

其三，全力推進試點項目建設，以滇中大商匯、茶花谷、蒼嶺云甸工業園區的建設為引領。將吸引工業、商貿物流等產業項目入駐試點項目區作為推進山地城鎮建設的核心任務。積極鼓勵并引導企業發展項目向低丘緩坡土地綜合開發利用試點區域聚集，形成以項目為支撐、以產業促興城的良好發展格局。

（二）依法依規，科學合理保障用地需求

其一，遵循人口、資源、環境相協調，經濟、社會、生態效益相統一的原則，科學規劃生產、生活、生態用地布局，推動生產空間實現集約高效發展，生活空間達到宜居適度標準，生態空間呈現山清水秀之貌。

其二，提升用地保障水平，充分運用并靈活把握土地政策，提前進行謀劃，合理安排用地計劃指標。在確保年度增量用地計劃指標落實的同時，拓展用地空間，優化土地報批流程，力求獲批建設用地規模與上年度保持持平，為各類項目順利落地創造有利條件。

其三，嚴格執行項目用地標準，定期開展閑置用地清查工作，加大對批而未供及低效閑置土地的清理盤活力度，提高單位面積土地的投資強度，促進土地資源的節約集約利用，提升土地利用效率。

其四，扎實開展農村集體土地使用權的確權登記發證工作，為農村集體建設用地的租賃、轉租、合作經營等流轉使用方式提供堅實的基礎保障。

其五，進一步規范土地出讓管理，精細運作土地資產，確保完成全市 11 億元的土地出讓收入目標，為全市經濟建設提供有力支撐。

（三）嚴守紅線，強化耕地與基本農田保護

其一，全面落實耕地保護責任機制。明確各級在耕地和基本農田保護方面的目標與責任，著重構建耕地和基本農田保護長效機制，確保我市耕地保有量不少于4.9萬公頃，筑牢糧食安全根基。

其二，按要求完成永久基本農田劃定工作。各鄉鎮應成立專門工作機構，有條不紊地推進永久基本農田劃定工作。將劃定的基本農田精準落實到農戶，建立永久保護數據庫，實現基本農田動態信息化管理，保障我市基本農田保護面積不低于3.9萬公頃。

其三，嚴格規劃管控，注重土地利用總體規劃與城鎮建設規劃、產業發展規劃、園區規劃的有機銜接。從嚴把控各類建設對耕地的占用，嚴格執行耕地占補平衡政策，大力推進土地開發整理項目實施，確保全市耕地保有量和基本農田保護面積穩定不減、質量穩步提升。

其四，深入開展國土資源巡回檢查，扎實做好年度衛片執法檢查。通過嚴密監測和嚴格執法，確保土地、礦產資源違法行為得到有效預防和嚴厲查處，維護國土資源管理秩序。

（四）強化預防，提升地質災害防治水平

2013年，經排查，我市列入監測范圍的地質災害隱患點達145個，且氣象狀況異常，地質災害防治工作面臨嚴峻挑戰。

其一，以地質災害防治“十有縣”為依托，加強地質災害調查評價、群策群防網絡和氣象預警預報體系建設。切實落實監測人員職責，督促其認真做好各地質災害隱患點的監測、預警和預報工作，為防災減災提供精準信息。

其二，持續做好動態巡查和監測預警工作，及時掌握地質災害隱患動態。在市鄉兩級政府的統一組織協調下，將各部門、各單位的防治工作責任落到實處，形成防治合力。

其三，大力推進地質災害及地質環境工程治理。在組織實施好呂合石人坡地面塌陷治理、三街煤礦礦山地質環境恢復治理項目的同時，積極爭取已編制可研項目申報立項，使更多地質災害隱患點得到有效治理，降低災害風險。

其四，繼續推進地質災害永久性搬遷避讓工作。整合國土、扶貧、發改等部門的力量和項目資金，分期分批、有序對分散居住在地質災害隱患點周邊的群眾進行搬遷重建，保障群眾生命財產安全。

（五）多管齊下，嚴打私挖濫采違法行為

其一，強化對前期已砌封、炸封、撬封、搗毀的非法采煤點的日常監管與巡查。構建嚴密監管網絡，嚴防死灰復燃現象，對私自開啟或另開盜采口以攫取煤炭資源的行為，依法從重從嚴處罰，形成強大震懾，確保私挖濫采之風得到根本遏制。

其二，依法整治私挖濫采亂象。各鄉鎮在市級打私綜合執法隊的督促、指導與協同配合下，整合市屬相關部門力量，加大對私挖濫采煤炭資源違法行為的查處整治強度。加強對重點人員的教育與訓誡，做到違法行為露頭就打，始終保持對私挖濫采的高壓打擊態勢。

其三，細化工作措施。各鄉鎮人民政府應建立打擊私挖濫采煤炭資源違法行為的詳細工作臺賬，按照歷史遺留、近期開挖、長期及零星采煤等類別進行精準造冊登記，確保非法采煤點、違法人員、礦洞礦山情況底數清晰、數據明確。完善檔案資料痕跡管理，為科學、高效開展打擊工作提供堅實保障。

其四，強化監督并嚴格責任追究。各鄉鎮與市級打私綜合執法隊要實行工作成果跟蹤督促檢查制度，建立健全工作檔案，確保市委、市人民政府的各項決策部署落地生根。對履職不認真、工作推諉扯皮的，依紀依規追究相關人員責任，維護監管工作的嚴肅性。

（六）完善規劃，提升城鄉建設工作水平

其一，加強規劃編制與編審工作。加快城市總體規劃的修改報批進程，積極推進城市給水、防洪排水、電信等專項規劃編制工作，提高規劃編審的科學性、前瞻性和可操作性，提升規劃質量。

其二，科學編制特色村莊建設規劃，充分彰顯地域與民族特色，秉持高起點設計、高品位建設理念。確保5700戶農村危舊房改造與地震安居工程以及3個特色村莊示范村建設任務圓滿完成。引導農民群眾建造抗震性能良好、經濟實用、造價合理的住房，著力改善農村群眾居住條件，打造綠色秀美鄉村。

其三，嚴格遵循集鎮總體規劃，加速特色小集鎮建設步伐。東華、中山、西舍路3個鄉鎮要認真落實鄉鎮現場辦公會議要求，確保市財政安排的300萬元小集鎮建設資金專款專用、用在實處。優化完善集鎮規劃，夯實集鎮基礎設施，突出特色產業，做優做強特色集鎮。

其四，加強規劃監察與違法建設查處力度，著重強化城郊結合部、城中村、舊城改造片區、交通干線兩側等重點區域的違法建設監管查處工作。采取零容忍態度，嚴肅查處各類違法建設行為，維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性。

（七）加大投入，推進重點項目和基礎設施建設

其一、聚焦投資驅動，推進重點基建項目。將擴大投資作為改善城鄉面貌的關鍵著力點，全面推行“一個項目、一個方案、一套班子、一個考核措施、一抓到底”的精細化工作制度。全力保障項目要素供給，緊抓續建項目進度，積極促進新項目開工，不遺余力地推動投資額達 1000 萬元以上的基礎設施重點項目建設，為城鄉發展筑牢堅實根基。

其二、完善路網布局，優化基礎配套設施。進一步完善城市路網規劃與建設，持續推進東、西環線，茶花大道等 19 條城市道路建設項目。加速第二自來水廠、九龍甸輸水工程二期、彝海公園、航空路跨龍川江橋等重點項目的建設進程。同時，實施龍川江、青龍河東岸濱河景觀綠化工程，全面完善城市基礎配套設施，提升城市的承載能力與宜居水平。

其三、有序推進舊城改造，提升舊城整體品質。以穩妥有序為原則推進舊城改造工作，加快北浦農貿市場片區、老車站片區的建設步伐。全力推動已開工的魯班閣、東岳廟項目早日竣工，通過改善舊城的建筑風貌與公共環境，全面提升舊城的品質與魅力。

其四、保障住房供給，完成上級交付任務。在扎實做好 2011 年保障性住房建設掃尾工作的基礎上，精心組織實施 2012 年 4294 套、2013 年 3664 套保障性住房項目建設。積極應對建設時間緊迫、任務繁重、資金短缺等諸多困難，加大投融資力度，嚴格依照施工計劃推進項目建設，確保圓滿完成上級下達的保障性住房建設任務，切實解決群眾的住房難題。

其五、借助項目平臺，達成投資招商目標。充分利用市政基礎設施和重點項目建設搭建的平臺，積極開展招商引資活動。通過廣泛宣傳與合作，不斷擴大項目的影響力，拓寬城市建設的融資渠道，構建多元化的城市建設投資模式。全力以赴完成上級下達的固定資產投資和招商引資目標任務，為城市的持續發展注入強大動力。

（八）強化安置舉措，保障被拆遷群眾合法權益

其一，在全面推進城市建設征地拆遷工作，全力確保重點項目順利實施的進程中，需將被拆遷群眾的安置工作置于首要位置。妥善安置被征地拆遷群眾，不僅有助于化解政府債務，拉動社會固定資產投資，更能切實提升群眾的生活水平，保障群眾的長遠生計，實現城市建設與群眾利益的雙贏局面。

其二，遵循“政府引導、村組主體，科學規劃、分步實施，依法依規、穩步推進”的總體要求。積極且穩妥地推進條件相對成熟的鹿城鎮萬家壩社區汪尹村小組、福塔社區草壩小組、河前社區蔣家小組等 8 個居民小組的安置小區建設工作。精心規劃、精細施工，致力于將被征地農民安置小區打造成為功能完備、設施齊全、環境優美、安全舒適且利于發展的現代化城市小區，為群眾營造良好的居住與發展環境。

其三，加大資金籌措力度，拓寬融資渠道，通過多元化途徑廣泛籌集資金。建立健全資金監管機制，確保征地拆遷安置資金能夠按時、足額撥付到位，為安置工作的順利開展提供堅實的資金保障。

（九）堅持和諧理念拆遷，保障項目建設與社會穩定

其一，緊密貼合項目建設的實際需求，加速推進征地拆遷以及管線遷改工作。尤其要集中力量，為新落地的招商引資項目開展征地拆遷工作保駕護航，確保能按時、按質、按量地提供項目建設用地。與此同時，積極且有序地推進中緬油氣管道、楚廣高速公路、廣大鐵路擴能改造、楚南一級公路等重點項目的征地拆遷工作，為項目建設的順利推進提供堅實保障。

其二，細致且全面地開展征地拆遷安置工作中的矛盾排查與化解工作。針對溝橋路涵損毀、墳地搬遷、土地權屬爭議等各類矛盾問題，進行深入梳理與分析。充分調動村（居）委會、村（居）民小組干部以及相關工作人員的主動性和積極性，凝聚各方力量，形成整體聯動的強大合力，從而更高效地推動征地拆遷工作的開展。

其三，大力加強宣傳引導工作，全面、深入地宣傳征地拆遷相關的法律法規和政策。通過多種宣傳渠道和方式，促使廣大干部群眾轉變思想觀念，深刻理解城鄉一體化發展所帶來的惠民效應，充分認識到城市建設唯有走共建、共享、共創的道路，才能實現長遠發展。進而引導他們積極支持征地拆遷工作，營造良好的工作氛圍。

其四，積極轉變工作思路，勇于大膽嘗試和創新，運用科學的方法進行研究與思考。探索多元化的補償安置途徑，制定切實有效的措施，以務實的態度和行動化解矛盾與問題，全力維護社會的和諧穩定。

三、抓好隊伍建設，樹立部門新形象

其一、構建高素質干部隊伍，推動國土住建工作高質量發展。國土與住建部門工作紛繁復雜，千頭萬緒。要切實落實好各項工作任務，關鍵在于打造一支作風優良、業務精湛且充滿活力的干部隊伍。國土、住建系統的廣大同志需積極適應新形勢，精準順應新期待，持續加強政治理論、政策法規以及業務知識的學習，著力提升工作執行力與創新力。

其二、強化協作，形成工作合力。要樹立全市“一盤棋”的大局思想，充分發揮部門職能作用。加強與其他部門以及各鄉鎮的溝通協作與密切配合，凝聚各方力量，形成強大的工作合力。構建起政府主導負責、部門協同聯動、公眾積極參與、上下齊心共進的良好工作格局。

其三、依法行政，確保科學決策。牢固樹立依法行政的意識，不斷增強依法辦事、依法管理的能力。在工作中，妥善處理好各種利益沖突，堅持科學決策、民主決策，嚴格遵守國家法律法規，確保每一項工作都在法治軌道上運行。

其四、改進作風，樹立廉潔形象。認真貫徹落實中央以及省、州黨委關于密切聯系群眾、改進工作作風的相關規定。在行政審批、服務等工作環節，提供優質、高效的服務，切實提高工作效率和服務質量。嚴格落實廉政建設責任制，強化對重點領域和關鍵環節的監督管理，深入開展廉政教育活動，樹立清正廉潔、務實勤政的良好部門形象。

其五、擔當作為，創造一流業績。秉持勇于擔當、真抓實干的優良作風，面對機遇和挑戰，要具備前瞻性思維，提前謀劃布局。深入研究政策，大膽創新實踐，對既定工作任務要持之以恒、一抓到底，確保各項工作抓緊抓實、抓出成效。以一流的工作業績樹立國土、住建部門的嶄新形象。

圍繞 2013 年國土資源管理及住房和城鄉建設的工作目標任務，我們要以務實擔當的精神、昂揚向上的銳氣、追求卓越的志氣，創造性地開展工作。推動國土資源管理和住房城鄉建設工作再上新臺階，為實現全市經濟社會科學、和諧、跨越發展作出新的更大貢獻。（注：圖片來源于網絡）張力 報道

作者單位：楚雄市國土資源局