觀(guān)點(diǎn) | 對(duì)于特朗普和平理事會(huì)，印這次為何就是不松口？

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作者|南亞那些事

編輯|曹寅聰

審核|朱依林 陳玨可

圖源：“南亞那些事”微信公眾號(hào)

中東和平始終取決于外部大國(guó)扮演的角色，其中影響力最為深遠(yuǎn)的便是美國(guó)。

此番由和平理事會(huì)主導(dǎo)推行的加沙和平方案，再次被打上了深刻的美國(guó)烙印。

不同的是，此次主導(dǎo)方案的是一位行事難以預(yù)測(cè)的美國(guó)總統(tǒng)，而非一套具備延續(xù)性、可預(yù)期的美國(guó)外交政策綱領(lǐng)。

和平理事會(huì)的執(zhí)行架構(gòu)實(shí)質(zhì)上將美國(guó)總統(tǒng)特朗普設(shè)為理事會(huì)主席，并賦予其廣泛無(wú)匹的權(quán)力。

據(jù)新德里電視臺(tái)、今日印度等媒體報(bào)道稱(chēng)，這一架構(gòu)的實(shí)際成效究竟如何，目前尚無(wú)定論。

批評(píng)者認(rèn)為，和平理事會(huì)設(shè)定了2027年這一硬性截止期限，幾乎不可能推動(dòng)一場(chǎng)既有效又可持續(xù)的權(quán)力與治理過(guò)渡。

另一些觀(guān)點(diǎn)則主張，在加沙這樣一段背負(fù)沉重歷史與文化矛盾的沖突中，尤其是在以色列與哈馬斯爆發(fā)毀滅性戰(zhàn)爭(zhēng)之后，一個(gè)由外部主導(dǎo)、統(tǒng)籌全局的框架，或許是化解沖突、落地和平的必要選擇。

印美關(guān)系當(dāng)前正陷入一段“寒冬期”：爭(zhēng)議重重的貿(mào)易協(xié)定仍在談判中，由印度輪值主辦的四方安全對(duì)話(huà)（QUAD）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)被迫推遲，印度依舊背負(fù)著全球最高水平的關(guān)稅壁壘之一。

印度是特朗普邀請(qǐng)加入和平理事會(huì)的國(guó)家之一。目前已有22個(gè)國(guó)家簽署加入，而印度選擇暫緩表態(tài)、從戰(zhàn)略層面審慎考量后，再?zèng)Q定是否加入這一準(zhǔn)國(guó)際機(jī)構(gòu)，此舉不失為穩(wěn)妥之舉。

盡管和平理事會(huì)章程將自身定義為國(guó)際組織，但外界普遍形成一種心照不宣的共識(shí)：它并不完全符合國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)定義。

理事會(huì)設(shè)置的“繳費(fèi)入會(huì)”條款，要求申請(qǐng)加入國(guó)繳納10億美元會(huì)費(fèi)，這或許是其最具爭(zhēng)議的設(shè)計(jì)。

該條款從根本上引發(fā)了合法性與緊迫性孰輕孰重的爭(zhēng)論，對(duì)于高度恪守以《聯(lián)合國(guó)憲章》為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序的國(guó)家而言，爭(zhēng)議尤為尖銳。

即便如此，印度加入和平理事會(huì)的誘惑依然十分強(qiáng)烈，核心原因在于時(shí)機(jī)。

從治理結(jié)構(gòu)層面看，當(dāng)下也可被視為印度在全球治理中提升話(huà)語(yǔ)權(quán)的重要契機(jī)，尤其在新德里長(zhǎng)期呼吁聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革的背景下，這一意義更為突出。

另一個(gè)強(qiáng)力推動(dòng)印度考慮加入和平理事會(huì)的因素，是其在中東的重大切身利益：

一方面，印度在中東擁有數(shù)量龐大、處境脆弱的海外僑民；另一方面，印度與中東多國(guó)保持穩(wěn)固的雙邊關(guān)系，這些關(guān)系往往能夠超越地區(qū)分裂的政治格局。

此外，將中東與印太地區(qū)聯(lián)動(dòng)，對(duì)全球南方的未來(lái)發(fā)展具備廣闊前景，這也是重要考量。

特朗普政府推動(dòng)加沙和平的方案，在原則上同時(shí)兼顧緊迫性與合法性，但緊迫性明顯壓過(guò)了合法性。

反對(duì)印度加入和平理事會(huì)的聲音，主要源于該機(jī)構(gòu)本身的定位模糊不清。

和平理事會(huì)的設(shè)立依據(jù)是2025年11月聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2803號(hào)決議，初衷是保障加沙和平方案第二階段落地執(zhí)行。

但在原則層面，特朗普政府推動(dòng)加沙和平的方案，依舊是緊迫性凌駕于合法性之上。

外界對(duì)和平理事會(huì)的質(zhì)疑始終存在：其章程中未明確提及加沙，卻被賦予廣泛權(quán)限；美國(guó)總統(tǒng)一手掌握巨大權(quán)力；該機(jī)構(gòu)未來(lái)還有可能將職權(quán)范圍擴(kuò)展至全球其他沖突地區(qū)。

此外，和平理事會(huì)設(shè)定的2027年終止條款模糊不清，這也會(huì)成為印度決策的重要顧慮。

印智庫(kù)分析指出，當(dāng)前局勢(shì)下，兩大懸而未決的問(wèn)題尤為突出：

第一，兩年時(shí)間顯然不足以完成加沙的穩(wěn)定與重建，若和平理事會(huì)任期在2027年后延期，勢(shì)必引發(fā)未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)議，尤其是2028年特朗普任期結(jié)束之后的權(quán)力交接問(wèn)題。

第二，印度加入和平理事會(huì)的外交觀(guān)感并不理想：理事會(huì)已有巴基斯坦、土耳其等國(guó)成員，而中國(guó)、南非、巴西等全球南方重要大國(guó)均未加入。

新德里不應(yīng)倉(cāng)促做出決定，此刻的選擇將帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。印度未來(lái)在中東的戰(zhàn)略自主，將直接取決于這一決策。

另?yè)?jù)印度評(píng)論界分析，新德里遲遲未表態(tài)的核心原因，是擔(dān)心加入理事會(huì)會(huì)使克什米爾爭(zhēng)端遭到“不必要的關(guān)注”。

特朗普曾多次主動(dòng)提出調(diào)停克什米爾問(wèn)題，還宣稱(chēng)自己在平息2025年印巴邊境沖突中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。而印度一貫排斥第三方介入克什米爾爭(zhēng)議地區(qū)事務(wù)。

自特朗普第一任期以來(lái)，印美關(guān)系大幅降溫。因此，若印度拒絕加入和平理事會(huì)，勢(shì)必進(jìn)一步激怒特朗普。這位美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人向來(lái)不愿接受否定答案。

若選擇加入，則可能面臨克什米爾問(wèn)題被持續(xù)追問(wèn)的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樘乩势找衙鞔_表示，和平理事會(huì)的使命并非僅止于結(jié)束加沙的戰(zhàn)火。

但拋開(kāi)和平理事會(huì)的自身野心不談，這一事件更折射出印度在克什米爾控制區(qū)問(wèn)題上的深層焦慮。

印度一方面排斥第三方調(diào)停，另一方面又多次拒絕巴基斯坦提出的雙邊對(duì)話(huà)談判訴求，這種局面難以為繼。

若現(xiàn)狀持續(xù)，克什米爾民眾不僅將繼續(xù)被剝奪基本權(quán)利，這片被占領(lǐng)地區(qū)也會(huì)始終是一顆一觸即發(fā)的火藥桶，足以引燃整個(gè)南亞地區(qū)。2025年帕哈爾加姆沖突后的事態(tài)發(fā)展，已清晰印證了這一點(diǎn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，印度一直回避友好國(guó)家提出的克什米爾問(wèn)題調(diào)停倡議，同時(shí)也關(guān)閉了與巴基斯坦、與克什米爾民眾代表進(jìn)行雙邊解決的所有通道。

這導(dǎo)致南亞地區(qū)始終籠罩在沖突的陰云之下，而印度愈發(fā)強(qiáng)硬的表態(tài)，也使其顯得對(duì)和平毫無(wú)誠(chéng)意。

南亞人民理應(yīng)擁有更好的未來(lái)。地區(qū)需要一場(chǎng)完整、徹底的和平進(jìn)程，解決包括克什米爾問(wèn)題在內(nèi)的所有懸而未決的爭(zhēng)端。

而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，印度必須摒棄在這片爭(zhēng)議領(lǐng)土上的固有執(zhí)念，停止威脅巴基斯坦安全，以相互尊重的姿態(tài)回到談判桌前。

本文轉(zhuǎn)載自“南亞那些事”微信公眾號(hào)2026年2月2日文章，原標(biāo)題為《既要、也要、還要，可這次印度猶豫了！》

編輯：曹寅聰

審核：朱依林 陳玨可

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