特朗普掀起新“關(guān)稅大戰(zhàn)”

特朗普講話畫面

當(dāng)?shù)貢r間2月21日，美國總統(tǒng)特朗普在其社交平臺上發(fā)文稱，將把對全球商品加征10%的進(jìn)口關(guān)稅的稅率水平提高至15%。

特朗普在文中稱：“基于對美國聯(lián)邦最高法院20日就關(guān)稅問題作出的裁決進(jìn)行全面、詳盡且完整的審查——該裁決荒謬、措辭拙劣且極端反美”，他表示，“將自即日起，把目前對全球各國征收的10%統(tǒng)一關(guān)稅，提高至完全被允許并經(jīng)過法律檢驗的15%水平”。

特朗普表示，在接下來的幾個月內(nèi)，美國政府將確定并公布新的、在法律上允許的關(guān)稅措施。

當(dāng)?shù)貢r間2月20日，美國最高法院作出歷史性裁決，以6比3的投票結(jié)果認(rèn)定特朗普政府依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）實施的大規(guī)模關(guān)稅政策違法。

這意味著特朗普上臺以來的關(guān)稅政策遭遇重挫。這場持續(xù)一年的轟轟烈烈的貿(mào)易施壓手段在最高法律層面被定性為違法，猶如一枚深水炸彈震驚全球。加稅的消息，也讓諸多外貿(mào)企業(yè)再添陰霾。不少企業(yè)擔(dān)心，新一輪“關(guān)稅大戰(zhàn)”似乎正在卷土重來。

唯獨沒有“征稅”

“心里就像過山車一樣，‘嘩’一下上去，又‘嘩’一下下來。”2025年，面對變幻莫測的關(guān)稅壁壘，中國不少外貿(mào)人正逐漸適應(yīng)這種“無常”。

義烏商貿(mào)城的商戶聶自勤經(jīng)營的類目是萬圣節(jié)裝飾品，曾有一半的業(yè)務(wù)量依賴美國客戶。2025年4月，在關(guān)稅沖擊下，聶自勤遭遇客戶暫緩生產(chǎn)和發(fā)貨的突發(fā)情況。一個又一個電話打來，讓她一度非常著急。但是她沒有坐以待斃，選擇主動改變：“美國客戶不要貨，我們就換賽道，拓歐盟、轉(zhuǎn)內(nèi)銷也要活下來。”聶自勤迅速將目光投向南美和歐洲市場。

隨著后半年關(guān)稅政策逐漸穩(wěn)定下來，聶自勤開始接待來自美國的客戶，合作已有五六年的老客戶來到義烏商貿(mào)城親自選貨，并且感慨“這里的產(chǎn)品質(zhì)量過硬”。2025年，店里有上千萬元的貨品發(fā)往美國，在2025年“黑五”完成了不小的銷售額。

圖為美國白宮 網(wǎng)絡(luò)圖

如今，面對美國新一輪關(guān)稅政策變化，聶自勤心中并沒有太大波瀾。經(jīng)過去年的磨煉，她更有底氣了：“像我這樣做萬圣節(jié)節(jié)日產(chǎn)品的義烏外貿(mào)商，主要銷售地區(qū)就是美國。如果這些貨最后不發(fā)往美國，那么，今年萬圣節(jié)，美國民眾可能就要面臨萬圣節(jié)裝飾品漲價或者缺貨的情況。”

2025年初，特朗普政府上任后，援引IEEPA（《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》）宣布美國進(jìn)入緊急狀態(tài)，批準(zhǔn)大規(guī)模征收關(guān)稅，其中包括4月對所有貿(mào)易伙伴征收的所謂“對等關(guān)稅”。據(jù)耶魯大學(xué)預(yù)算實驗室的估算，美國2025年加征的關(guān)稅，已將美國的平均有效關(guān)稅稅率推至上世紀(jì)以來的最高水平。

美國聯(lián)邦最高法院的一紙裁決將特朗普的“關(guān)稅大戰(zhàn)”推上了風(fēng)口浪尖，此前未經(jīng)過國會批準(zhǔn)便直接實施的加稅行為遭遇重大挫折。據(jù)報道，特朗普自12月14日起未提供關(guān)稅征收數(shù)據(jù)。但美國賓夕法尼亞大學(xué)沃頓預(yù)算模型經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾估計，基于IEEPA征收的特朗普關(guān)稅金額已超過1750億美元。隨著最高法院裁定其違法，這筆款項可能需要退還。

北京盈科杭州律師事務(wù)所股權(quán)高級合伙人黃偉對《中國新聞周刊》指出，此次被裁定違法的，是特朗普政府在第二任期內(nèi)依據(jù)IEEPA征收的核心關(guān)稅。特朗普政府擅自做了法律的擴(kuò)大解釋，超出“管制”的字義范疇。聯(lián)邦最高法院認(rèn)為IEEPA的文本中并沒有缺少“關(guān)稅”（tariffs）或“稅捐”（duties）等關(guān)鍵詞。IEEPA所列舉的一系列總統(tǒng)可以采取的行動，包括“調(diào)查、阻止、指示、強(qiáng)制、廢止、預(yù)防或禁止”，但唯獨沒有“征稅”，也沒有其他依據(jù)可以支撐“管制”包含“征稅”。

新一輪博弈的起點

在美國聯(lián)邦最高法院裁定特朗普的部分關(guān)稅政策違法后，特朗普很快就宣布，將簽署行政令，對全球商品加征10%的進(jìn)口關(guān)稅，為期150天，以取代稍早前被美國聯(lián)邦最高法院認(rèn)定違法的一些緊急關(guān)稅。

特朗普稱，這一行政令將依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條發(fā)布。有分析認(rèn)為，與特朗普此前加征關(guān)稅不同，根據(jù)上述條款，這項新關(guān)稅最多只能持續(xù)150天，除非國會批準(zhǔn)延期。然而，僅僅一天后，特朗普宣布將稅率水平提高至15%。黃偉強(qiáng)調(diào)，這意味著122條款已經(jīng)明確將成為下一輪關(guān)稅工具。

特朗普出行畫面

在關(guān)稅貿(mào)易中，美國法律中其他可利用的條款依據(jù)還包括：《1974年貿(mào)易法》第301條，以調(diào)查并反制外國的“不合理”或“歧視性”貿(mào)易行為為由的不公平貿(mào)易行為條款，301條款涉及的周期和過程更長，甚至有需要數(shù)月的可能，但是301條款調(diào)查產(chǎn)生的關(guān)稅水平持續(xù)時間沒有限制；《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條，以商務(wù)部認(rèn)定某項進(jìn)口威脅國家安全為由的國家安全條款，第232條款只適用特定行業(yè)，比如鋼鐵、鋁、汽車和汽車零部件等條款。

黃偉進(jìn)一步指出：“中美之間的貿(mào)易博弈，301條款可能將長期作為對華的壓制手段。從中美關(guān)系的角度看，美國對華貿(mào)易戰(zhàn)的主力工具一直是301條款，這次聯(lián)邦最高法院的裁決并未觸及301條款的合法性，所以可能促使美國政府在未來更加倚重這個被證明在法律上‘安全’的工具來對華施壓。”

黃偉強(qiáng)調(diào)，對企業(yè)來說，必須明確一個概念，關(guān)稅風(fēng)險和政策不確定性已經(jīng)成為一種新的常態(tài)。在政策層面，美國的貿(mào)易政策可能將進(jìn)入一個新階段。雖然這次判決的關(guān)稅工具被禁用，但是保護(hù)主義的內(nèi)核并沒有改變，事實是特朗普政府已經(jīng)迅速轉(zhuǎn)向運(yùn)用其他法律工具，比如122條款、232條款和301條款。未來的關(guān)稅行動可能將更趨“合法化”和“程序化”，但政策的波動性和不可預(yù)測性依然存在。他表示：“企業(yè)必須適應(yīng)這種在‘規(guī)則內(nèi)’進(jìn)行的，但同樣激烈的貿(mào)易摩擦。”

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，面對更為隱蔽且復(fù)雜的貿(mào)易屏障，中國企業(yè)必須拋棄幻想，要用無可挑剔的產(chǎn)品質(zhì)量與創(chuàng)新服務(wù)在國際市場上站穩(wěn)腳跟。企業(yè)也要學(xué)會用“魔法打敗魔法”，積極拿起法律武器，靈活運(yùn)用國際貿(mào)易規(guī)則去尋求救濟(jì)，在遭受不公正待遇時敢于在海外法庭據(jù)理力爭，有理有節(jié)地堅守底線。

記者：孟倩

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編輯：閔杰