81國背書公海條約 中國爭總部引全球博弈

作者｜時(shí)事熱點(diǎn)觀察者

81國正式批準(zhǔn)生效，140多個(gè)國家共同認(rèn)可，《公海條約》的落地為人類藍(lán)色家園立下首個(gè)全球性“說明書”。這場(chǎng)終結(jié)公?！盁o主裸奔”時(shí)代的多邊共識(shí)，卻在總部選址環(huán)節(jié)掀起暗潮：中國廈門攜科研硬實(shí)力強(qiáng)勢(shì)申請(qǐng)，比利時(shí)、智利同臺(tái)競(jìng)技，背后牽動(dòng)美歐陣營站隊(duì)角力。與此同時(shí)，四架美國傳統(tǒng)盟友的專機(jī)密集離京，特朗普政府“美國優(yōu)先”政策持續(xù)加碼，一邊是多邊規(guī)則的推進(jìn)，一邊是單邊霸權(quán)的攪局，這場(chǎng)圍繞公海治理權(quán)的爭奪，早已超越單純的機(jī)構(gòu)落戶之爭，成為全球秩序重構(gòu)中大國博弈與利益再平衡的生動(dòng)縮影。

一、公海終有規(guī) 人類共同財(cái)產(chǎn)理念破霸權(quán)舊局

在《公海條約》生效前，地球近三分之二的海洋面積處于“誰都能來，沒人管”的無序狀態(tài)。深海稀有金屬的瘋狂開采、海底礦產(chǎn)的無序爭奪、海洋生物的肆意捕撈，背后都是少數(shù)發(fā)達(dá)國家憑借技術(shù)與資本優(yōu)勢(shì)，對(duì)全球公共資源的變相獨(dú)占。這種“先到先得”的叢林法則，讓發(fā)展中國家在海洋資源分配中始終處于被動(dòng)，全球海洋治理長期陷入“規(guī)則真空”與“利益失衡”的雙重困境。

《公海條約》的生效，終于打破了這一僵局。其核心的“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”理念，直指霸權(quán)邏輯的要害——公海不屬于任何國家，任何資源都不能被少數(shù)勢(shì)力壟斷，無論是深海遺傳資源的科研成果，還是海底礦產(chǎn)的開發(fā)收益，發(fā)展中國家都享有公平參與和分享的權(quán)利。這不僅填補(bǔ)了全球海洋治理的法律空白，更重塑了國際海洋秩序的價(jià)值根基，讓多邊主義在全球公共產(chǎn)品治理中實(shí)現(xiàn)了從理念到制度的跨越。正如國際社會(huì)所共識(shí)，這份條約的意義遠(yuǎn)超環(huán)保本身，它是對(duì)“強(qiáng)者通吃”霸權(quán)思維的公開否定，為全球治理體系的公平化、合理化注入了關(guān)鍵動(dòng)力。

條約的落地并非偶然，而是全球多數(shù)國家對(duì)單邊主義的集體抵制。近年來，部分國家動(dòng)輒退出國際協(xié)議、拖欠國際組織會(huì)費(fèi)、無視全球公共利益，讓多邊合作屢遭沖擊。而《公海條約》能獲得超百國認(rèn)同、81國批準(zhǔn)，恰恰說明盡管陣營分歧存在，但維護(hù)共同家園、追求公平正義仍是國際社會(huì)的主流訴求。這種訴求背后，是發(fā)展中國家對(duì)平等發(fā)展權(quán)利的迫切爭取，也是不少發(fā)達(dá)國家對(duì)霸權(quán)反噬的清醒認(rèn)知——在海洋生態(tài)危機(jī)、資源短缺等全球性挑戰(zhàn)面前，沒有國家能獨(dú)善其身，唯有規(guī)則共享、利益共沾，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、總部之爭暗潮 廈門突圍背后的實(shí)力與格局

《公海條約》生效后，總部選址成為各方博弈的焦點(diǎn)。這絕非簡單的辦公地點(diǎn)之爭，而是規(guī)則執(zhí)行主導(dǎo)權(quán)、全球治理話語權(quán)的爭奪戰(zhàn)——總部所在國將深度參與條約實(shí)施細(xì)則的制定，主導(dǎo)科研合作與資源分配的協(xié)調(diào)，其立場(chǎng)與利益將直接影響條約的落地成效。在比利時(shí)布魯塞爾、智利瓦爾帕萊索與中國廈門的三方角逐中，廈門的突圍之勢(shì)，既源于硬核實(shí)力支撐，更彰顯了中國參與全球治理的責(zé)任與格局。

廈門的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，早已超越地理與硬件層面。作為中國重要的海港城市，這里不僅擁有完善的國際會(huì)議設(shè)施、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，更集聚了國家級(jí)海洋科研機(jī)構(gòu)與頂尖技術(shù)平臺(tái)。從“奮斗者”號(hào)深潛器的深海探測(cè)突破，到海洋生物多樣性保護(hù)的長期實(shí)踐，廈門已形成從科研攻關(guān)到成果轉(zhuǎn)化的完整鏈條，能夠?yàn)闂l約實(shí)施提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐與實(shí)踐保障。更重要的是，廈門多年來踐行的海洋生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡之路，與條約“養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用”的核心目標(biāo)高度契合，這種將理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的城市經(jīng)驗(yàn)，是布魯塞爾的政治中心屬性與瓦爾帕萊索的區(qū)域港口定位難以比擬的。

中國申請(qǐng)總部的深層意義，在于推動(dòng)全球海洋治理的民主化。作為首個(gè)申請(qǐng)聯(lián)合國環(huán)境條約常設(shè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展中國家，中國的訴求絕非單純擴(kuò)大自身影響力，而是要為廣大發(fā)展中國家爭取更多話語權(quán)。長期以來，全球治理規(guī)則多由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，發(fā)展中國家往往只能被動(dòng)接受，即便在海洋資源這樣的共同財(cái)產(chǎn)分配中，也難以獲得公平機(jī)會(huì)。若廈門成功勝出，將成為發(fā)展中國家參與全球環(huán)境治理的里程碑，讓條約“公平參與”的理念從紙面落到實(shí)處，推動(dòng)全球海洋治理從“少數(shù)主導(dǎo)”向“多元共治”轉(zhuǎn)型。

三方競(jìng)爭背后的陣營站隊(duì)，更暴露了全球治理的深層分歧。歐盟國家天然偏向布魯塞爾，本質(zhì)是想延續(xù)傳統(tǒng)治理格局中的主導(dǎo)地位；美國傾向支持智利，既為了鞏固美洲陣營影響力，也試圖通過“遠(yuǎn)距制衡”阻止中國掌控規(guī)則執(zhí)行；而廣大發(fā)展中國家對(duì)廈門的支持，實(shí)則是對(duì)公平治理秩序的集體訴求。這場(chǎng)投票博弈，終將是多邊主義與陣營政治、公平正義與霸權(quán)邏輯的正面較量。

三、盟友離心浪潮 特朗普政策倒逼多國向東看

就在公海治理博弈升溫之際，四架美國傳統(tǒng)盟友的專機(jī)密集離京，帶走的不僅是雙邊合作協(xié)議，更折射出特朗普政府“美國優(yōu)先”政策下，跨大西洋同盟的裂痕與國際格局的微妙變遷。英國脫歐后的經(jīng)濟(jì)焦慮、加拿大對(duì)中國市場(chǎng)的依賴、歐洲盟友對(duì)美國政策不確定性的擔(dān)憂，讓這些曾緊跟美國步伐的國家，不得不重新評(píng)估自身的外交與經(jīng)濟(jì)選擇。

特朗普政府的單邊主義行徑，是盟友離心的根本推手。重新上臺(tái)后，“美國優(yōu)先”政策力度空前，不僅對(duì)競(jìng)爭對(duì)手極限施壓，連歐盟、加拿大等傳統(tǒng)盟友也未能幸免——?jiǎng)虞m威脅加征關(guān)稅、單方面撕毀合作協(xié)議、長期拖欠聯(lián)合國會(huì)費(fèi)，將外交完全等同于生意談判，讓盟友們深刻體會(huì)到“沒有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益”的殘酷現(xiàn)實(shí)。這種交易式外交，徹底瓦解了跨大西洋同盟的信任基礎(chǔ)，讓歐洲國家意識(shí)到“美國已不再是可靠的安全保障”，加拿大等國也看清“依附美國終將犧牲自身利益”。

中國的開放合作姿態(tài)，為這些國家提供了新的選擇空間。英國脫歐后急需擺脫經(jīng)濟(jì)困境，中國龐大的市場(chǎng)與持續(xù)的開放政策，成為其尋求新增長動(dòng)力的關(guān)鍵；加拿大的農(nóng)產(chǎn)品、能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，與中國的市場(chǎng)需求高度契合，深化合作成為其對(duì)沖美國貿(mào)易保護(hù)主義的重要抓手；歐洲國家則希望通過與中國合作，在多邊治理中獲得更多主動(dòng)權(quán)，避免被美國單邊政策綁架。這些國家的訪華行動(dòng)，本質(zhì)上是利益驅(qū)動(dòng)下的務(wù)實(shí)選擇，也是對(duì)中國踐行多邊主義、推動(dòng)互利共贏的認(rèn)可。

更值得關(guān)注的是，盟友們的“兩頭兼顧”心態(tài)，凸顯了當(dāng)前國際格局的多極化趨勢(shì)。它們既不敢完全背離與美國的傳統(tǒng)關(guān)系，又迫切需要通過與中國合作保障自身利益，這種微妙的平衡背后，是美國霸權(quán)影響力的相對(duì)衰落與中國國際話語權(quán)的持續(xù)提升。特朗普政府試圖通過施壓盟友鞏固陣營，卻恰恰倒逼它們尋求戰(zhàn)略自主，這種“反向操作”不僅加劇了西方陣營的內(nèi)部分裂，更讓中國在全球治理中獲得了更多合作伙伴，客觀上推動(dòng)了多極化格局的發(fā)展。

四、規(guī)則主導(dǎo)權(quán)博弈 多邊主義與霸權(quán)的終極較量

《公海條約》的生效與總部之爭，以及美國盟友的離心浪潮，共同指向一個(gè)核心命題：全球治理的規(guī)則主導(dǎo)權(quán)正在經(jīng)歷歷史性重構(gòu)。一邊是多邊主義的持續(xù)推進(jìn)，越來越多國家認(rèn)可“共商共建共享”的治理邏輯；一邊是霸權(quán)主義的頑固抵抗，少數(shù)國家試圖通過陣營政治、單邊施壓維護(hù)既得利益。這場(chǎng)較量的結(jié)果，將決定未來全球治理體系的走向，也將影響每個(gè)國家的發(fā)展空間。

特朗普政府的“大動(dòng)作”，本質(zhì)上是對(duì)多邊規(guī)則的破壞與對(duì)主導(dǎo)權(quán)的爭奪。面對(duì)《公海條約》所代表的公平治理趨勢(shì)，美國選擇站在多數(shù)國家的對(duì)立面，既不積極參與條約進(jìn)程，又試圖通過支持智利分流選票，阻止中國獲得主導(dǎo)權(quán)。這種“不參與卻要干預(yù)”的做法，暴露了其不愿放棄海洋霸權(quán)的深層焦慮——長期以來，美國憑借海上軍事與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在公海資源開發(fā)、海洋通道控制中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)，而《公海條約》的實(shí)施與中國的參與，將打破這種壟斷格局，讓美國的海洋霸權(quán)受到實(shí)質(zhì)性約束。

中國在這場(chǎng)博弈中的角色，是多邊主義的堅(jiān)定踐行者與推動(dòng)者。從全程參與《公海條約》談判、彌合發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家分歧，到申請(qǐng)總部落戶廈門、為條約實(shí)施提供實(shí)踐支撐，中國的每一步行動(dòng)都圍繞“公平正義、互利共贏”展開。與美國的“霸權(quán)邏輯”不同，中國推動(dòng)的全球治理，不是要取代誰、主導(dǎo)誰，而是要構(gòu)建一個(gè)更加公正合理的秩序，讓每個(gè)國家都能在全球公共產(chǎn)品治理中享有平等權(quán)利。這種理念得到了廣大發(fā)展中國家的支持，也讓不少發(fā)達(dá)國家看到了多邊合作的真正價(jià)值。

未來的全球治理，終將是多邊主義戰(zhàn)勝霸權(quán)主義的過程。盡管當(dāng)前陣營分歧依然存在，特朗普政府的單邊行徑仍會(huì)制造混亂，但《公海條約》的生效已經(jīng)證明，維護(hù)共同利益、遵循公平規(guī)則是國際社會(huì)的人心所向。美國盟友的離心、發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)、中國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，正在形成推動(dòng)全球治理變革的合力。這場(chǎng)圍繞公?？偛康牟┺?，不過是全球秩序重構(gòu)的一個(gè)縮影，無論最終總部花落誰家，多邊主義的潮流已不可阻擋，一個(gè)更加公平、更加包容、更加共贏的全球治理體系，正在在大國博弈與利益平衡中逐步成型。