煤價浮動，GDP負增長，煤炭第一城鄂爾多斯亟待轉身

挖了數十年煤的“煤炭第一城”鄂爾多斯，2025年的GDP賬面比去年少了240.8億，“賣煤賺錢”的路徑受阻，亟待轉型。

煤價沒有崩，單一產業抗風險不足

2025年的煤價確實出現了波動，但鄂爾多斯煤價格指數并沒有出現崩盤式的下跌，是“一煤獨大”的產業結構，讓鄂爾多斯經濟承壓。

鄂爾多斯的經濟命脈，至今仍由煤炭產業支撐。2025年全市煤炭產量8.9億噸，規上工業增加值里，煤炭相關產業占比達68.5%。也就是說，全市近七成的工業產值，都得看煤礦產量和煤價的臉色。哪怕煤價只是微漲、微跌，只要下游需求出現結構性變化，整個經濟就會晃悠。

2025年的需求端，恰好給了鄂爾多斯一記狠的。電力行業用煤基本持平，但受房地產下行影響，建材行業用煤同比跌了4.9%。雖然化工行業用煤增長10.9%，但這點增量填不上建材的窟窿。國家的“煤炭產能調控”“保供穩價”政策收緊了煤炭產能，7-10月全國煤炭產量連續同比下降，鄂爾多斯作為產能大戶，自然首當其沖。

鄂爾多斯也有新能源和化工領域的增長，一定程度上撐住了實際增速，但煤炭產業的大體量才是決定性因素。煤炭產業讓鄂爾多斯人均GDP領先全國，但經濟韌性確實不高。

新能源不是救命稻草，盲目擴張將事倍功半

鄂爾多斯早在幾年前就開始布局轉型，2025年的動作尤其大。新增新能源裝機655.2萬千瓦，總裝機達2779萬千瓦，位居內蒙古第一?，F代煤化工新增產能300萬噸，寶豐煤制烯烴項目全線投產。制造業增加值同比增長23.9%，高技術制造業增速達29.7%。

這些數據看起來很亮眼，但沒有很好的解決問題。

首先是新能源與傳統能源的“兩張皮”現象。鄂爾多斯的新能源項目，大多集中在發電端，風電、光伏發出來的電，要么外送，要么就地消納不足，與本地的煤炭、化工產業沒有形成深度耦合。比如，2025年新能源發電量257.5億千瓦時，同比增長74%，但這些綠電如何轉化為氫能、化工原料，如何與煤炭清潔利用結合，還處于探索階段。

深能鄂托克旗的風光制氫項目，算是少數的突破嘗試。這個總投資35億元的國家級試點項目，配套500MW風電和5MW光伏，滿產年產綠氫2萬噸、綠氨15萬噸，每年能節約標準煤49萬噸。但這樣的項目，目前在鄂爾多斯還是少數。更多的新能源項目，依然停留在“發電賣電”的初級階段，沒有真正融入本地的產業生態。

轉型中的“同質化競爭”也有了苗頭。鄂爾多斯要建“風光氫儲車”產業集群，周邊的榆林、包頭等城市，也在布局同樣的賽道。2025年引進的9個汽車零部件項目，還處于落地開工階段，尚未形成產能優勢。光伏玻璃、BC組件等產品，雖然填補了內蒙古的空白，但全國范圍內的產能過剩風險已經在逼近。如果沒有核心技術和產業鏈優勢，新能源很可能成為下一個“煤炭依賴”。

更現實的制約是人才和技術。鄂爾多斯連續位列全國城市創新能力百強，但新能源、高端化工的發展需求，人才缺口依然巨大。很多項目靠引進外地團隊和技術，本地的研發能力和人才儲備，還撐不起大規模的產業轉型。

轉身需要京津冀的“電閘”和全國市場

鄂爾多斯的產業轉型，需要外力的加持。作為國家重要的能源基地，它的轉型成功與否，離不開全國的能源布局和區域協同。2025年，鄂爾多斯其實已經邁出了第一步，但步子還可以更大、更準。

首先要深度融入京津冀能源市場。鄂爾多斯的綠電外送通道，已經在對接河北、北京等地。2025年內蒙古外送綠電900億度，同比增長40%以上，其中鄂爾多斯貢獻了不小的份額。但這還不夠，應該推動綠電與京津冀的制造業深度綁定，比如為北京的新能源汽車企業、天津的化工企業提供定制化的綠電供應。

然后是把煤炭從“燃料”變成“原料”，做長產業鏈。鄂爾多斯的煤炭，用來發電、煉鋼，也要用來做高端化工產品。2025年實施的23個現代煤化工延鏈補鏈項目，就是正在為此發力。比如煤制烯烴、煤制乙二醇，再延伸到精細化工、新材料，讓一噸煤的價值翻幾倍。寶豐煤制烯烴項目投產后，每年能產出大量的化工原料，這比單純賣原煤的利潤高得多。

借力國家戰略，打造開放型經濟。鄂爾多斯作為向北開放的重要節點，有中歐班列、綜合保稅區等平臺。2025年引進國內區外到位資金1047億元，同比增長10%，但外資利用水平還比較低。未來可以依托中蒙俄經濟走廊，把本地的煤化工產品、新能源裝備出口到蒙古、俄羅斯及歐洲國家，同時引進國外的先進技術和人才，為轉型注入新動力。

“一煤獨大”的時代已經過去

鄂爾多斯2025年的GDP負增長，是倒逼轉型的清醒劑，其在新能源、煤化工領域的增長，是轉型的潛力。但這場轉身，核心是把握好尺度。

煤炭產業依然是鄂爾多斯的核心優勢，是全國能源保供的“壓艙石”。2025年鄂爾多斯承擔著全國4.2億噸電煤保供任務，占內蒙古77.8%，這種責任和優勢，不能輕易放棄。但必須打破對煤炭產業的單一依賴，把資源優勢轉化為產業優勢、創新優勢。

未來的鄂爾多斯，將朝著建設綜合能源示范城努力，全國最大的綠電供應基地、全國最先進的現代煤化工基地、“風光氫儲車”產業協同發展的樣本——這些都可以有，盡管將遇到人才缺口、技術瓶頸、市場競爭等各種問題，但這是唯一的出路，打破“煤本位”思維，才能把地下的資源，變成地上的未來。