中國(guó)收到信函，190多國(guó)見(jiàn)證中國(guó)成定海神針

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯給190多個(gè)成員國(guó)發(fā)了一封強(qiáng)硬的信，警告如果不能盡快補(bǔ)交會(huì)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)用或者不修改財(cái)務(wù)規(guī)則，聯(lián)合國(guó)可能會(huì)在今年7月出現(xiàn)資金斷流、運(yùn)轉(zhuǎn)受阻的情況。輿論主要集中在對(duì)美國(guó)拖欠情況的討論上，外界流傳美國(guó)逾期金額約為14億美金，甚至有“到2025年未交達(dá)826億美金”的說(shuō)法，但是官方逐項(xiàng)賬單還沒(méi)有公開(kāi)，以聯(lián)合國(guó)財(cái)政部門(mén)公告為準(zhǔn)。聯(lián)合國(guó)主要靠會(huì)費(fèi)、維和分?jǐn)倎?lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，大會(huì)員拖欠會(huì)使得系統(tǒng)吃緊。

為什么美國(guó)會(huì)拖欠呢？不是沒(méi)有錢(qián)交，而是策略性的：削弱聯(lián)合國(guó)的權(quán)威性，把議程轉(zhuǎn)移到特朗普力推的“和平委員會(huì)”上。1月22日，該平臺(tái)在達(dá)沃斯宣布，簽約國(guó)不到二十個(gè)，西方盟友支持很少；1月30日新西蘭總理公開(kāi)拒絕加入，稱(chēng)可能與聯(lián)合國(guó)憲章相沖突；有消息稱(chēng)越南、印尼、柬埔寨宣布加入，安理會(huì)其他常任成員國(guó)沒(méi)有出席；俄羅斯方面表示需要同戰(zhàn)略伙伴商討。相關(guān)的名單還沒(méi)有得到證實(shí)，一切要以各國(guó)之后的正式聲明為準(zhǔn)。

古特雷斯表示，全球性的問(wèn)題不能由一個(gè)大國(guó)來(lái)指揮，維護(hù)和平與安全的基本責(zé)任在于聯(lián)合國(guó)及安理會(huì)，矛頭直指單邊主義。特朗普另起爐灶的邏輯來(lái)源于“美國(guó)優(yōu)先”和聯(lián)合國(guó)多邊規(guī)則之間的結(jié)構(gòu)性矛盾：聯(lián)合國(guó)講規(guī)則、分?jǐn)偂⒐沧R(shí)；美國(guó)要效率、控制、結(jié)果。“全球南方”的話(huà)語(yǔ)權(quán)上升使得美國(guó)在聯(lián)合國(guó)推行議案遇到更多的阻力，“卡錢(qián)+自建平臺(tái)”因此而產(chǎn)生。

關(guān)于會(huì)費(fèi)規(guī)則：成員國(guó)拖欠到一定額度就會(huì)在聯(lián)大失去投票權(quán)，這是制度規(guī)定的；但是安理會(huì)席位與否決權(quán)屬于不同的法律和政治安排，非常敏感，不能用口號(hào)來(lái)改變，任何改革都需要有明確的法律路徑以及程序評(píng)估。

“是否由中國(guó)墊付”引起爭(zhēng)論。除了錢(qián)以外，還有制度邊界以及長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制方面的問(wèn)題：第一，會(huì)費(fèi)分?jǐn)傆泄潭ǖ挠?jì)算公式和流程，代繳則有可能違反現(xiàn)有規(guī)定；第二，開(kāi)了先例之后，欠費(fèi)的人就會(huì)缺少壓力，從而形成“有人買(mǎi)單”的逆向激勵(lì)。更為穩(wěn)妥的選擇是在規(guī)則之內(nèi)擔(dān)當(dāng)：按期足額繳款，在聯(lián)大及多邊場(chǎng)合發(fā)言，支持秘書(shū)長(zhǎng)關(guān)于財(cái)務(wù)調(diào)整的提案，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)和問(wèn)責(zé)，促使欠款國(guó)履約，既可行又不會(huì)破壞制度。

輿論擔(dān)心主要有三方面：美國(guó)“有錢(qián)不交”的信用問(wèn)題；“和平委員會(huì)”輕視流程、輕視資產(chǎn)可能會(huì)導(dǎo)致效率低下；如果七月份資金緊張，會(huì)不會(huì)影響維和和人道項(xiàng)目。秘書(shū)處已經(jīng)把風(fēng)險(xiǎn)提前擺出來(lái)，并給出了兩個(gè)選擇，即加快收款或者修改財(cái)務(wù)規(guī)則來(lái)保證現(xiàn)金流，接下來(lái)幾個(gè)月就會(huì)有結(jié)果。

本質(zhì)上這是“秩序之爭(zhēng)”，聯(lián)合國(guó)代表戰(zhàn)后多邊舞臺(tái)，講規(guī)則、程序；美國(guó)傾向于以自我為中心的快速?zèng)Q策。短時(shí)間內(nèi)無(wú)法互相說(shuō)服對(duì)方。真正需要警惕的是夾縫代價(jià)，在沖突頻發(fā)、氣候變暖、公共衛(wèi)生反復(fù)出現(xiàn)的當(dāng)下，如果最基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)平臺(tái)因?yàn)橘~本問(wèn)題而停擺，受損失的是普通人的生活——糧食援助中斷、難民安置速度減慢、疫苗采購(gòu)滯后——不值得拿公共服務(wù)去冒險(xiǎn)。

對(duì)中國(guó)而言，這是“定海神針”。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)體系中長(zhǎng)期的付出是有目共睹的，包括維和、發(fā)展援助、氣候和抗疫。此輪風(fēng)波中，中國(guó)的核心觀點(diǎn)很明確：會(huì)費(fèi)按時(shí)足額繳納；立場(chǎng)堅(jiān)定毫不含糊；不缺席多邊機(jī)制；不放空改革議題；更要主動(dòng)“搭橋”，形成“準(zhǔn)時(shí)繳費(fèi)、透明問(wèn)責(zé)、捍衛(wèi)聯(lián)合國(guó)核心地位”的穩(wěn)定聯(lián)盟，穩(wěn)定輿論，硬撐政策，把壓力變成改革的動(dòng)力。

古特雷斯承受著兩方面的壓力：拖欠國(guó)可能會(huì)進(jìn)行反擊并進(jìn)行游說(shuō)，成員國(guó)之間對(duì)于“嚴(yán)厲懲罰欠費(fèi)國(guó)”和“防止分裂”的意見(jiàn)也不一致。主要出資方需要給出明確的支持，五常要公開(kāi)地給予背書(shū)，大多數(shù)成員也必須同步表態(tài)，以免秘書(shū)處陷入孤立，進(jìn)而推動(dòng)財(cái)務(wù)以及規(guī)則的修改得以實(shí)現(xiàn)。

特朗普可能會(huì)繼續(xù)推進(jìn)“和平委員會(huì)”，用“靈活、高效、結(jié)果導(dǎo)向”的方式來(lái)包裝，用拖欠會(huì)費(fèi)的敘事來(lái)攻擊聯(lián)合國(guó)“低效不透明”。聯(lián)合國(guó)對(duì)策應(yīng)該是完全提高透明度，把賬目、流程、項(xiàng)目的成效全部攤開(kāi)來(lái)，讓公眾看到錢(qián)去了哪里、存在哪些問(wèn)題以及改進(jìn)的辦法，從而縮小“拖欠”的輿論紅利。

中國(guó)以穩(wěn)定的會(huì)費(fèi)、參與、倡議來(lái)穩(wěn)住局勢(shì)；如果美國(guó)繼續(xù)把會(huì)費(fèi)當(dāng)作工具，最終會(huì)遭遇集體抵制。規(guī)則既保護(hù)弱勢(shì)的一方，又約束強(qiáng)勢(shì)的一方。多邊舞臺(tái)不應(yīng)因某一個(gè)國(guó)家的拖延而黯然失色。無(wú)論“和平委員會(huì)”怎樣發(fā)展，全球性的問(wèn)題仍然需要在包含各種聲音的平臺(tái)上解決——這就是聯(lián)合國(guó)存在的意義和底線(xiàn)。