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他兌現(xiàn)了“封鎖邊境”的承諾,但粗暴、全面的高壓執(zhí)法并不受歡迎。
過去所謂“全面移民改革”最大的政治障礙,并不在于如何確保邊境安全,也不在于是否擴大外籍勞工項目。真正讓問題卡死的,是該如何處置國內(nèi)那數(shù)以百萬計已處于非法身份的人。選民不愿看到移民法律被公然藐視。但與此同時,相當規(guī)模的兩黨選民多數(shù)也反對驅(qū)逐那些雖然非法入境或簽證逾期,卻在其他方面一向守法、勤懇工作并過著正常生活的人。
這個兩難局面,使得自喬治·W·布什總統(tǒng)以來的民主黨與共和黨政府都長期動彈不得。但唐納德·特朗普總統(tǒng)決定先通過總統(tǒng)行政行動把邊境安全擺在首位,其他問題以后再處理。2025年,美墨邊境的非法越境人數(shù)降至50多年來最低。特朗普去年在國會演講中得意地夸耀說:“媒體和我們在民主黨里的朋友一直說我們需要新的立法,但事實證明,我們真正需要的只是換一位新總統(tǒng)。”
邊境得到控制,可以說是特朗普第二任期最重要的政績。它減輕了美國邊境巡邏隊人員的壓力,他們不再需要應(yīng)對那些動輒成千上萬、一路向北行進、試圖強行進入美國本土的移民車隊。它也改善了格蘭德河沿岸城鎮(zhèn)的生活質(zhì)量,因為這些地方往往要承擔非法移民帶來的可觀前期成本。在喬·拜登總統(tǒng)任內(nèi),數(shù)以百萬計的人得以利用美國相對寬松的庇護政策,在未經(jīng)過充分審查的情況下進入美國。而在特朗普任內(nèi),風聲已經(jīng)傳開,靠謊言混進美國變得困難得多。
特朗普本可以宣布大功告成,把兌現(xiàn)競選承諾的功勞記在自己名下,然后把精力轉(zhuǎn)向其他事務(wù)。可白宮并未就此收手,反而執(zhí)意推進“大規(guī)模驅(qū)逐”議程,這正在把他曾經(jīng)頗受歡迎的反非法移民舉措,轉(zhuǎn)化為重大的政治包袱。邊境的混亂已經(jīng)被明尼阿波利斯的混亂所取代,在那里,聯(lián)邦移民執(zhí)法人員似乎總也做不到在執(zhí)行命令的過程中不造成美國公民死亡。
更難說得通的是,美國移民與海關(guān)執(zhí)法局(ICE)偏偏在明尼蘇達州保持如此高強度的存在感。加利福尼亞州、紐約州、得克薩斯州、佛羅里達州、新澤西州和伊利諾伊州等州的無證移民規(guī)模要大得多。就大都市而言,根據(jù)皮尤研究中心的分析,明尼阿波利斯的非法移民人數(shù)甚至排不進全美前20。特朗普政府連威利·薩頓(Willie Sutton)那句“搶銀行是因為錢都在那里”的經(jīng)典借口都套不上。明尼蘇達之所以成為重點目標,究竟是基于事情本身的實質(zhì)理由,還是因為總統(tǒng)對該州州長蒂姆·沃爾茲(Tim Walz)懷有私人宿怨,畢竟沃爾茲在2024年恰好曾是卡瑪拉·哈里斯的競選搭檔?
問題的一部分在于缺乏地方層面的配合,這使得在美國境內(nèi)推進移民執(zhí)法困難得多。那些限制與美國移民與海關(guān)執(zhí)法局合作的庇護轄區(qū),可能削弱公共安全,并提高執(zhí)法過程中發(fā)生暴力沖突的概率。正如我們在明尼阿波利斯及其他地方所見,民選官員帶有敵意且不負責任的言辭,很容易把聯(lián)邦執(zhí)法人員推到被攻擊的靶心位置。盡管如此,特朗普更棘手的問題在于,大規(guī)模驅(qū)逐出境在大多數(shù)美國人中仍不得人心,許多人覺得總統(tǒng)先拋出更討喜的承諾以換取支持,隨后又把兌現(xiàn)內(nèi)容偷換成另一套做法。他曾宣稱,執(zhí)法重點將是那些在美國非法居留的暴力罪犯,但卡托研究所10月的一項研究報告顯示,被ICE拘押的人中,73%沒有任何犯罪記錄,只有5%有刑事定罪。
從制度意義上說,特朗普還有三年任期。但從政治現(xiàn)實看,如果共和黨無法在11月的中期選舉中保住對國會的控制權(quán),那么他的總統(tǒng)任期在政治意義上就會在今年走到盡頭。無論相關(guān)人員對公共安全構(gòu)成何種風險,都要執(zhí)著于把所有非法滯留者一并清除,這種做法不大可能在11月幫到共和黨同僚。政府聲稱非法移民搶走工作,但12月失業(yè)率仍處于相對低位,為4.4%,制造業(yè)、醫(yī)療、建筑等關(guān)鍵行業(yè)的勞動力短缺依然存在。
對大多數(shù)選民而言,最重要的議題是生活成本。通脹雖已緩和,但仍高于美聯(lián)儲2%的目標水平。中低收入者中有太多人,工資增長跟不上食品、能源、住房和醫(yī)療等開支的上漲。大規(guī)模驅(qū)逐出境解決不了問題,反而更像是在把大家的注意力從真正該解決的事上帶開。美國境內(nèi)多數(shù)非法居留者已在這里生活了幾十年,早已在此安家扎根。他們既作為勞動者,也作為消費者,為繁榮作出貢獻。強行把他們從美國帶走,不僅在政治上風險重重,在經(jīng)濟上也站不住腳。
如果目標只是減少非法移民人數(shù),這樣做同樣沒有必要。通過控制邊境,特朗普已經(jīng)在遏制非法居留人口規(guī)模的繼續(xù)擴張方面邁出了重要一步。隨著時間推移,這一規(guī)模可能會自然收縮,因為移民也會逐漸老去,并終將與我們所有人一樣離世。對特朗普而言,更明智的做法是趁勢收手,見好就收。
Jason L. Riley
杰森·萊利(Jason Riley)是《華爾街日報》(The Wall Street Journal)的觀點專欄作家,其專欄“向上流動”(Upward Mobility)自2016年起連載至今。他還是曼哈頓研究所(Manhattan Institute)的高級研究員,并在多家新聞機構(gòu)的電視節(jié)目中擔任時事評論員。
萊利先生于1994年進入《華爾街日報》紐約總部全國新聞編輯部,任校對編輯;1995年轉(zhuǎn)入社論版,2000年被任命為資深社論撰稿人,2005年成為社論委員會成員。2015年他加入曼哈頓研究所。
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