《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》封面文章丨ICE的有罪不罰，只會(huì)催生更多暴力

ICE’s impunity is a formula for more violence

ICE的有罪不罰，只會(huì)催生更多暴力

美國(guó)總統(tǒng)是否正在打造自己的準(zhǔn)軍事民兵？

明尼阿波利斯街頭，ICE特工帶走一名女性

攝影：Victor J. Blue/Getty Images

2026年1月29日

本周，美國(guó)凝視著深淵，所幸及時(shí)退后了一步。聯(lián)邦政府在明尼阿波利斯街頭采取的行動(dòng)早已超越移民執(zhí)法范疇。這是一場(chǎng)對(duì)政府是否有權(quán)對(duì)其本國(guó)公民使用暴力的考驗(yàn)——一道劃分自由與暴政的界線。而這樣的考驗(yàn)，絕不會(huì)是最后一次。

1月24日，移民與海關(guān)執(zhí)法局（ICE）特工槍殺了亞歷克斯·普雷蒂（Alex Pretti），隨后特朗普政府竟將一位施以援手的好心人污蔑為潛在的大規(guī)模殺人犯。美國(guó)一度瀕臨內(nèi)亂邊緣。所幸抗議者保持了克制。公眾輿論已轉(zhuǎn)向反對(duì)ICE——這個(gè)代表美國(guó)驅(qū)逐機(jī)器的統(tǒng)稱機(jī)構(gòu)。就連部分保守派也開(kāi)始產(chǎn)生疑慮。唐納德·特朗普也意識(shí)到，曾經(jīng)是他最強(qiáng)政治議題之一的移民問(wèn)題，如今已成為負(fù)擔(dān)。1月26日，總統(tǒng)試圖緩和緊張局勢(shì)，其中包括將明尼阿波利斯的行動(dòng)交由新管理層負(fù)責(zé)。

然而，ICE與當(dāng)?shù)孛癖娭g的對(duì)峙仍在繼續(xù)。特朗普并未放棄向不愿配合的州強(qiáng)行部署準(zhǔn)軍事力量的權(quán)力。美國(guó)人必須保持警惕。

ICE確實(shí)有理由出現(xiàn)在美國(guó)城市中。特朗普擁有驅(qū)逐非法移民的授權(quán)。在大幅遏制南部邊境非法入境潮之后，他聲稱目標(biāo)是“最惡劣的犯罪分子”。但他的執(zhí)法者實(shí)際做的卻并非如此。近期被拘留者中，僅有5%是曾犯下暴力罪行的人。相反，ICE粗暴的手段揭示出其真實(shí)目的遠(yuǎn)比移民管控更為陰暗，原因有三：

其一，本屆政府似乎認(rèn)為ICE應(yīng)凌駕于法律之上。為了完成配額、踐行其崇尚陽(yáng)剛、“摧毀洪流”的文化，ICE特工肆意濫用武力。盡管如此，政府官員仍告訴特工，他們?cè)趫?zhí)行任務(wù)時(shí)享有“絕對(duì)豁免權(quán)”；一名法官抱怨稱，他們甚至公然違抗法院命令。他們急于將普雷蒂先生和早前遭槍擊的蕾妮·古德（Renee Good）女士貼上“恐怖分子”標(biāo)簽，并竭力確保對(duì)這兩起槍擊事件的調(diào)查牢牢掌控在自己手中。有罪不罰，只會(huì)招致更多暴力。

其二，ICE及其領(lǐng)導(dǎo)人正在踐踏憲法。他們將目擊者和抗議者一律視為罪犯，剝奪了人們依據(jù)憲法第一修正案享有的言論與集會(huì)自由權(quán)利。在明尼蘇達(dá)州這樣的地方，當(dāng)聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）負(fù)責(zé)人聲稱民眾不得在抗議活動(dòng)中攜帶槍支時(shí)，他實(shí)際上是在侵犯第二修正案賦予的持槍權(quán)。而當(dāng)ICE特工無(wú)正當(dāng)理由攔截或逮捕民眾、未經(jīng)法院許可搜查住宅時(shí)，又侵犯了第四修正案保障的權(quán)利。

其三，在非法移民數(shù)量相對(duì)較少的明尼阿波利斯部署ICE，似乎服務(wù)于一個(gè)令人不安的更廣泛議程：一是將公眾注意力引向卷入當(dāng)?shù)馗＠舐劦乃黢R里裔群體；二是懲罰那些限制協(xié)助ICE的“庇護(hù)城市”；抑或只是制造一場(chǎng)震懾秀，恐嚇民眾、阻止各類移民進(jìn)入美國(guó)。特朗普或許還試圖通過(guò)將民主黨執(zhí)政的城市描繪成“無(wú)法無(wú)天之地”——在那里，違法移民受到暴力激進(jìn)左翼極端分子的庇護(hù)——來(lái)為共和黨爭(zhēng)取更多支持。

最令人不安的可能性是：總統(tǒng)正在打造一支只效忠于他個(gè)人的民兵武裝。正如本期簡(jiǎn)報(bào)所述，從19世紀(jì)90年代格羅弗·克利夫蘭動(dòng)用軍隊(duì)與法警，到得克薩斯游騎兵的歷史，美國(guó)人曾多次擔(dān)憂國(guó)家暴力被不受制約地使用。放眼海外，從薩爾瓦多到菲律賓，那些政客常以“維持秩序”為名，調(diào)轉(zhuǎn)軍警對(duì)準(zhǔn)自己的人民。

特朗普的支持者會(huì)認(rèn)為這種說(shuō)法嚴(yán)重夸大其詞。美國(guó)建國(guó)初期便設(shè)立了制約總統(tǒng)權(quán)力的機(jī)制：公民有權(quán)持槍；各州擁有國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)以制衡聯(lián)邦軍隊(duì)；《叛亂法案》也嚴(yán)格限定了總統(tǒng)合法動(dòng)用軍隊(duì)平息暴亂的極少數(shù)情形；法院與國(guó)會(huì)亦可介入干預(yù)。

然而，ICE恰恰處于繞過(guò)這些保護(hù)機(jī)制的理想位置。非法移民遍布全美，而特朗普?qǐng)?jiān)稱民主黨正利用他們作為選票工具。因此，ICE特工幾乎可以在任何地方——包括選舉期間——肆意挑釁且無(wú)需承擔(dān)后果。一旦抗議最終演變?yōu)楸┝Γ@既在政治上有利，又可成為進(jìn)一步部署的借口。而當(dāng)政界人士（如明尼蘇達(dá)州州長(zhǎng)和明尼阿波利斯市長(zhǎng)）對(duì)ICE提出批評(píng)時(shí)，司法部便可指控他們“妨礙聯(lián)邦執(zhí)法人員”，展開(kāi)調(diào)查。

積累總統(tǒng)權(quán)力，已成為特朗普第二任期的一大主題。即便第47任總統(tǒng)本人無(wú)意將聯(lián)邦特工作為萬(wàn)能鎮(zhèn)壓工具，第48任或第49任總統(tǒng)卻可能這么做——共和黨人應(yīng)當(dāng)記住，屆時(shí)掌權(quán)的或許是民主黨人。如果特朗普對(duì)ICE并無(wú)反民主的圖謀，他就應(yīng)積極主動(dòng)地限制其行動(dòng)。

這其實(shí)并不困難。總統(tǒng)應(yīng)兌現(xiàn)承諾，確保對(duì)古德女士與普雷蒂先生遭槍殺事件的調(diào)查“公正誠(chéng)實(shí)”。作為重獲公眾信任漫長(zhǎng)道路上的第一步，ICE特工應(yīng)接受更好培訓(xùn)，停止佩戴面具，開(kāi)始佩戴隨身攝像頭和身份編號(hào)。驅(qū)逐配額制度助長(zhǎng)了野蠻手段，必須廢除。國(guó)土安全部部長(zhǎng)克里斯蒂·諾姆（Kristi Noem）公然撒謊，理應(yīng)被解職。

然而，即便如此，本周事件之后，“總統(tǒng)私人民兵”的幽靈仍未消散。因此，法院必須明確表態(tài)：各州確實(shí)有權(quán)起訴犯下罪行的聯(lián)邦特工；ICE對(duì)憲法的理解是錯(cuò)誤的；聯(lián)邦政府不能肆意踐踏各州主權(quán)。國(guó)會(huì)也必須追究本屆政府的責(zé)任。本文發(fā)表之際，一項(xiàng)關(guān)鍵考驗(yàn)即將到來(lái)：除非特朗普同意改革ICE，否則將暫停向國(guó)土安全部撥款。

本周，美國(guó)人猛然意識(shí)到一個(gè)嚴(yán)峻威脅。但僅靠民意調(diào)查無(wú)法捍衛(wèi)共和國(guó)。美國(guó)制度的守護(hù)者們應(yīng)將特朗普語(yǔ)氣的轉(zhuǎn)變，視為推動(dòng)變革的契機(jī)，而非放松警惕的信號(hào)。■

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