觀點 | 印歐自貿協議，特朗普促成的“失寵者聯盟”？

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作者|朱潤宇

編輯|龍風穆

審核 |單敏敏 江怡

圖源：網絡

據新華社報道，印度總理莫迪在27日舉行的第16屆印度-歐盟峰會上宣布，雙方已于26日簽署了印度-歐盟自由貿易協定。在協定框架下，雙方將在貿易、安全和清潔能源轉型等領域開展合作。

這一自貿協定談判持續了近20年，其間因在關稅、市場準入等問題上存在分歧遇阻，直至2022年重新恢復。隨著美國總統特朗普重返白宮、美國保護主義抬頭，雙方加快了談判步伐，表現出更緊密的聯系。

26日，正在印度訪問的歐洲理事會主席科斯塔、歐盟委員會主席馮德萊恩作為主賓，出席了印度“共和國日”慶?；顒?，這是歐盟領導層首次參與這類活動。《印度斯坦時報》稱，這一榮譽地位僅屬于印度最親密的戰略和經濟伙伴。

本次峰會將產生三大關鍵成果：結束自貿協定談判、最終敲定安全和防務伙伴關系、促進印度學生和專業人員流動的協議框架。但雙方在歐盟的碳邊境調節機制（碳邊境稅）、農產品準入等議題上仍存分歧。 莫迪定于27日晚些時候同馮德萊恩舉行會晤，共同宣布協定相關細節。

上海國際問題研究院研究員、南亞研究中心主任劉宗義對澎湃新聞（www.thepaper.cn）分析稱，在美國的關稅壓力下，印歐貿易雖然有癥結，但雙方更傾向于抱團取暖，并分別為達成自貿協定做出了一定讓步。印度看重和歐盟合作的經濟、安全等多方面利益，希望通過實現和其他貿易伙伴保持良好關系，撬動美國與之達成妥協。

在上海外國語大學歐盟研究中心主任、研究員忻華看來，此番印歐能達成自貿協定，歐盟無疑起到了積極作用，以制衡美國、對沖美國帶來的地緣政治風險。但歐盟急于考慮打開局面，后續如何切實落實這份協議仍有待觀察。

一、談了20年，覆蓋20億人

歐盟委員會貿易和經濟安全委員謝夫喬維奇稱，這項協定將創建一個覆蓋20億人口的自由貿易區，是“有史以來最大的貿易協定”。雙方均將其稱作“所有協議之母”（mother of all deals）。

印度是最早和歐盟及其前身建立外交關系的國家之一，但直到2004年，雙方才把雙邊關系升級為“戰略伙伴關系”。自貿協定談判之路則始于2007年，協定最初名為“印歐廣泛基礎雙邊貿易投資協定”。

2007年至2013年間，雙方進行了多輪談判，但因在市場準入、關稅、知識產權、勞工與環境標準等問題上分歧過大，談判陷入停滯。由于全球貿易和安全格局的變化，談判于2022年6月重啟。

在特朗普重返白宮、美國重新推行保護主義的背景下，雙方加快了談判的步伐。2025年2月，馮德萊恩和歐盟委員會委員團一同訪問印度。同年7月，美歐雖然達成貿易協定，但歐盟輸美商品仍面臨15%的關稅。8月，特朗普以印度繼續購買俄羅斯石油為由，把印度輸美商品的關稅稅率增至50%，印度由此成為被美國加征關稅稅率最高的國家之一。9月，歐盟發布了《歐盟-印度新戰略議程》。

“印度和歐盟做出了明確的選擇，選擇戰略伙伴關系、對話和開放，發揮我們互補的優勢，建立相互的韌性。我們正在向一個破碎的世界展示另一種可能?！?5日，馮德萊恩在社交平臺上發文稱。

劉宗義表示，此前雙方在汽車、農產品等問題上無法達成共識，如今雙方分別為這份自貿協定做出了讓步，印度大幅削減歐洲汽車的進口關稅，歐盟允許印度藥品等進入歐盟市場。達成共識的背后存在兩大因素。“一是美國對印度加征高關稅，印度極力尋找替代市場。歐盟近期也和南方共同市場（南共市）達成協定。二是歐盟把印度作為替代中國的出口市場和投資目的地，在戰略和安全上把印度作為抗衡中國的力量?！眲⒆诹x說。

“美國沒有對印度所有產品都加以限制，僅限醫藥、電子等對美國比較重要的產品。即便如此，（美國的）高關稅讓印度面臨困難，制造業發達的南部泰米爾納德邦的首席部長M.K.斯大林寫信給莫迪，呼吁他盡快和美國達成協議。”劉宗義說，“印度希望對美國以外的國家擴大出口，這幾個月對中國的出口增長很快。”

英國智庫國際戰略研究所（IISS）刊文分析稱，歐盟對印度日益增長的戰略關注，不僅源于雙方價值觀趨同的背景，更源于俄烏沖突揭示了歐盟成員國和俄羅斯天然氣、石油及其他原材料深度綁定的現實，推動歐盟從根本上重新思考其對外依賴。在美國外交政策日益波動的背景下，歐盟需要更可靠、契合的長期伙伴。既有地緣政治分量也有經濟規模的印度，成為歐盟供應鏈多元化、降低經濟風險的關鍵伙伴。

忻華分析稱，過去雙方在協議上“卡殼”，是因為歐盟內部保護主義的力量很強，印度自身的經濟民族主義意識也很強，雙方談不攏。此次能達成協議，顯然歐盟起到了非常積極主動的作用。“這樣做明顯是為了制衡美國，對抗美國特朗普政府極其粗暴和武斷的貿易保護主義和針對格陵蘭島主權的強行干預，是一種對沖地緣政治風險的做法。”忻華表示。

二、互相免除超過90%商品的關稅

分析指出，在全球貿易環境變得更注重交易性、更不可預測的情況下，貿易談判不僅在于降低關稅，更是構建能夠抵御地緣政治沖擊的關系。歐盟和印度各自都在尋求貿易伙伴多元化，加快了貿易外交進程。

除了今年1月17日和南共市達成里程碑式的自貿協定，歐盟此前還和印度尼西亞、墨西哥、瑞士等國達成貿易協定。而印度此次和歐盟達成的是其4年內的第九個自貿協定，之前已和英國、新西蘭、阿曼等國簽署協議。

印歐自貿協定規模更大，將覆蓋兩邊共計約20億消費者，如果協定全面實施，該貿易區覆蓋的整體經濟規模將相當于約25%的全球GDP。

“歐洲動態”網站報道稱，這將是歐盟迄今為止規模最大的貿易協定。德國《商報》則提到，這份協定也將是印度歷史上規模最大的貿易協定。

知情人士透露，印度和歐盟可能將取消超過90%貿易商品的關稅，廣泛降低消費品和工業品的進口關稅，提振印度的紡織品、珠寶等商品出口。

印度智庫全球貿易研究倡議（GTRI）的一份報告顯示，印度在歐盟的平均關稅已相對較低，約為3.8%，但紡織和服裝等關鍵勞動密集型行業仍面臨約10%的關稅。取消這些限制將直接惠及印度的服裝、皮革、鞋類等產業。

不過，英國《經濟學人》評論稱，短期內歐盟與印度的貿易協議不會帶來太大改變。雙方的經濟關系起點較低。印度是歐盟第九大貿易伙伴，僅占歐盟貿易總額的2.4%。該協議不會大幅提振歐洲的經濟增長，部分原因是目前歐洲對印度出口的平均關稅稅率僅為9%左右。但一些減稅措施意義重大，例如印度同意降低進口汽車的關稅。

對印度的影響則更大一些。據歐盟委員會數據，歐盟是印度最大的貿易伙伴，2024年雙邊貨物貿易額達1200億歐元，占印度貿易總額的11.5%。

意大利智庫國際政治研究所（ISPI）刊文分析稱，印度的戰略自主理念建立在靈活性的基礎之上：留出足夠的回旋余地，同時從多個權力中心吸納增長、投資和技術。對印度來說，和歐盟的自貿協定具有吸引力，是因為歐盟規模龐大、有明確的規則體系且技術實力雄厚。

劉宗義分析稱，印度希望能實現貿易伙伴多元化，但同時不愿完全放棄美國這個最大出口國。印度希望把和中、俄、歐之間的貿易協議作為談判籌碼和美國周旋，對沖美國、調動美國和印度妥協。

三、中等強國想打開局面

盡管雙方對這份協定都有頗多期待，磋商中仍有不少敏感議題，包括歐盟的碳邊境稅、農產品準入、汽車關稅等議題。

根據歐盟的碳邊境稅，歐盟對來自氣候政策寬松國家的進口高碳產品征收“碳差價”。這將對印度經濟中關鍵的能源密集型出口產業造成重大挑戰，直接影響鋼鐵、鋁等高碳排放產品。

作為農業大國，印度還希望歐盟為其農業尤其是乳制品和谷物提供保障。歐盟則不希望這一自貿協定和歐盟-南共市協定一樣，在農產品準入的問題上，引發本地農民的不滿。

歐盟委員會計劃淡化協定中的農業議題，明確將食糖等敏感商品排除在免稅優惠清單之外；印方消息人士同樣透露，農業和乳制品行業已被排除在談判之外。印度是歐盟第11大農產品進口來源國，占2024年歐盟農產品進口總額的2.3%。

印度在汽車關稅問題上做出了較大讓步。據路透社報道，印度政府已同意立即對價格超過1.5萬歐元、從歐盟進口的汽車降低稅率，從110%大幅削減至40%，并計劃在未來逐步將關稅進一步下調至10%，但電動汽車不在稅收減免范圍內。

劉宗義提到，中國電動汽車在歐洲市場無人可敵，歐盟因此希望把印度作為替代的出口市場，但大幅削減關稅無疑會沖擊印度本土的汽車生產。

總部位于歐洲的智庫型媒體“現代外交”（Modern Diplomacy）分析稱，汽車關稅和碳邊境稅等問題表明，雙方將漸進式地實施這份自貿協定，且這份協定存在一定的政治敏感性。

“現在歐盟的心態不是考慮切實促成協議的落實和實際可行性，而是考慮趕緊打開局面，繞開美國，尋找更多可以幫歐盟擺脫對美依賴的戰略支點。至于印度制造業的潛力，諸如勞動力水準、物流和基建環境，印度行政管制體系的隨意性，歐盟并沒有特別考慮，而是希望趕緊找到制衡特朗普的方法?！毙萌A說。

ISPI的文章稱，當貿易被視為杠桿時，經濟安全就變成了政治計算，這也是為何印歐雙方現在異常緊迫地討論這份自貿協定的原因。

除了自由貿易協定外，雙方還計劃簽署一項安全與防務伙伴關系協議，包括人工智能和太空等新興國防技術。雙方很可能就印度擴大參與歐盟旗艦科研資助計劃“地平線”達成協議。

峰會還將討論一項關于技術移民的協議。根據談判代表看到的草案，未來5年內，歐盟成員國每年將向印度公民發放最多10萬個多年度工作許可和至少3.5萬個畢業生居留許可。評論稱，歐盟希望借此與美國劃清界限，因為美國正在限制許多印度人依賴的移民簽證。歐洲的勞動力也在減少。

《經濟學人》分析稱，真正的推動力在于印度與各個歐洲國家之間的雙邊協議。印度和法國長期以來保持著牢固的關系。德國總理默茨1月12日率領23位商界領袖訪問了印度。第三屆北歐-印度峰會將于今年晚些時候在奧斯陸舉行。

“現代外交”的文章總結認為，印歐自貿協定反映了更廣泛的趨勢：中等大國越來越多地建立貿易聯盟，以保護自身免受地緣政治沖擊的影響，而非依賴單一的全球經濟支柱。

本文轉載自“國際湃”微信公眾號2026年1月28日文章，原文標題為《印度歐盟談成自貿協定背后：美國關稅下“抱團取暖”式自救》。

本期編輯：龍風穆

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