“敢做任何改動，美國就報復歐洲”

【文/觀察者網 王一】只要歐洲在軍火采購上“敢動美國的奶酪”，美國就準備動手報復。“政客新聞網”歐洲版2月19日報道稱，特朗普政府威脅稱，若歐盟在推動“重新武裝歐洲”的過程中偏袒本土軍工企業，美方將對歐洲國家進行報復。

在歐盟委員會計劃于本月25日審議表決《工業加速器法案》、以重振本土工業之際，美國駐歐盟大使安德魯·普茲德20日也在彭博社的采訪中對歐盟發出警告稱，擬議的規則“將是一個嚴重錯誤”，將“直接違背”美歐去年達成的貿易協議的條款和精神。

美國：若納入“購買歐洲貨”條款，將對等報復

歐盟委員會此前就歐洲武器采購規則向各國政府和行業征求反饋意見。本月早些時候，美國國防部向歐委會提交了正式意見文件。“政客新聞網”歐洲版19日披露了這一此前從未被報道過的文件，美國在其中表態稱，反對歐盟任何限制美國軍火制造商進入歐洲市場的舉措，并警告此舉將引發“對等回應”。

美方在文件中寫道：“美國強烈反對對該指令進行任何修改，限制美國軍工業支持或參與歐盟成員國防務采購的能力。當歐洲最大的防務企業繼續在美國市場獲得巨大準入利益之時，（歐盟）采取保護主義和排他性政策，將美國企業強行排除出市場，是錯誤的做法。”

據報道，今年第三季度，歐委會預計將提出對2009年采購指令的更新方案，作為更具爭議性的“購買歐洲貨”規則改革的一部分。目前尚不清楚新文本是否會包含具有約束力的條款，以優先支持本土制造商。

美國國防部警告稱，若未來采購立法納入強制性的“購買歐洲貨”條款，美方將采取報復措施。

“如果歐盟成員國在國家采購法律中納入歐洲優先措施，美國可能會重新審查在《對等防務采購協議》相關框架下，提供的所有現行‘購買美國貨’法律的全面豁免和例外。”該部寫道。

美方進一步威脅稱，今后任何例外情況都將按合同逐項審查，并僅在被認為有助于北約互操作性和標準化要求時才會批準。

報道解讀稱，這實際上意味著，美國可能對歐洲企業關閉市場準入。目前，歐盟27個成員國中約有19個與美國簽署了此類協議，允許歐洲企業參與部分五角大樓的合同競爭。盡管五角大樓主要從美國企業采購軍備，但意大利國防巨頭萊昂納多公司、瑞典薩博公司等歐洲企業也向美國出售武器裝備。

萊昂納多公司的海上巡邏機 萊昂納多公司

在美國看來，歐盟在國家采購中設置“購買歐洲貨”條款將限制各國政府的自由裁量權，削弱北約，并危及歐洲國家完成去年答應的提高防務開支的能力。特朗普政府還聲稱，此舉將違反去年夏天簽署的美歐貿易協議中歐盟承諾增加采購美國武器的部分。

美國政府在文件中稱，“歐洲優先的語言已經出現在多個歐盟項目中，但若將其納入該指令，將成為影響各成員國主權、國家預算的轉折點。”

除了美國國防部外，美國務院也簽署了這份文件。美國全國商會17日也在提交的反饋中呼應了這一立場，用較為溫和的措辭表達同樣的警告——不要在采購規則中設立歐洲優先條款。

“美國想要歐洲承擔更多防務責任，又不希望美企利益受損”

據彭博社報道，歐委會計劃于本月公布《工業加速器法案》，這是其提振歐洲經濟、遏制工業衰退計劃的關鍵支柱。該一攬子方案包括本地制造的比例要求，影響范圍涉及汽車、軍工制造等多個領域。不過，最終細節仍在磋商之中，歐盟成員國正圍繞在多大程度上擁抱“歐洲制造”原則展開博弈。

20日，美國駐歐盟大使安德魯·普茲德在采訪中表示，歐盟擬議的規則“將是一個嚴重錯誤”。他直言，即將出臺的規則將“直接違背”美歐去年達成的貿易協議的條款和精神。

“我們已經同意不在雙方之間設置此類優待措施。”普茲德稱，他已就此向主導“歐洲制造”立法工作的歐盟委員會負責工業戰略的執行副主席斯特凡納·塞茹爾內表達了不滿。

他特別警告稱，“擬議的規則將對我們的國防工業基礎構成真正的威脅”，歐盟和美國“擁有高度交織的防務工業基礎”，許多為北約和烏克蘭生產武器的公司“在歐洲和美國都擁有生產能力”。

普茲德還批評了歐盟去年設立的、優先采購本地產品的“歐洲安全行動”工具（SAFE），稱“在其中加入歐洲優先的條款可能是非常危險的，因為這會削弱我們共同的防務努力”。

他宣稱，這類規則正在阻礙歐洲自身增長，此舉“可能會切斷在技術或科研領域合作的機會，而這實際上會損害歐洲經濟”，他希望看到“歐盟采取有利于增長的政策”。

同時，普茲德還安撫歐洲稱，美國仍致力于歐洲安全，長期保護歐洲大陸的美國核保護傘不會撤離。他駁斥了歐洲可以基于法國核武庫建立自身核保護傘的說法，稱即便美國核保護傘“真的消失”，“那也不是歐洲能夠替代的”。

在這之前，特朗普政府已多次表達對歐洲北約盟國在軍購中優先考慮本國防務工業、忽視美國軍火供應商的不滿。3名北約外交官之前透露，美國常務副國務卿克里斯托弗·蘭多（ChristopherLandau）去年12月在北約外長會議期間，一邊敦促歐盟將其國防開支承諾轉化為能力，一邊批評其保護主義和排他性政策將美國企業擠出市場，破壞了雙方的集體防御。

“政客新聞網”歐洲版直言，特朗普政府的評論凸顯出美國對歐政策中的一種悖論：一方面，他們多次要求歐洲承擔更多本土常規防務責任；另一方面，美方又不希望這一進程以犧牲美國防務企業利益為代價。

歐洲要在防務上減少對美依賴，面臨諸多挑戰

長期以來，歐洲在軍事裝備上高度依賴美國，從F-35戰機到M142高機動性火箭炮系統（“海馬斯”），再到愛國者MIM-104型防空導彈，均大量采購自美方。

瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所數據顯示，2020年至2024年，北約歐洲成員國的武器進口額較前五年增長105%，美國武器在其中占比從52%增至64%，歐洲超過中東成為美國武器的最大出口地區。

過去一年來，在俄烏沖突持續、美國政治不確定性加劇的背景下，歐盟高喊“防務自主”，試圖打造更強大、更獨立的歐洲國防工業。2025年5月，歐盟設立“歐洲安全行動”工具（SAFE）計劃借此吸引1500億歐元（約合1.22萬億元人民幣）的資金用于擴大武器生產，并設定至少65%的零部件必須在歐盟境內生產的門檻。

報道分析指出，特朗普政府的強硬反彈，可能使歐盟委員會推動“購買歐洲貨”的工業政策面臨復雜局面，這將考驗歐洲國家在多大程度上愿意減少對美國的依賴，該國在特朗普時代已日益成為不可靠的合作伙伴。

最新民調顯示，歐洲民眾如今普遍對美國持負面看法，81%的歐洲公眾支持加強歐洲軍事一體化。

查塔姆研究所上周表示，面對選民中日益增長的疑美、挺歐情緒，歐洲領導人將越來越有必要作出回應。許多人已開始呼吁建設更強大的歐洲，并與美國“脫鉤”。這不僅僅是口頭表態，它將從根本上塑造歐洲在“重新武裝”及未來安全問題上的決策方向與性質。

不過，分析人士指出，歐盟內部在烏克蘭、國防開支等問題上存在分歧，自身防衛能力建設也存在缺陷，真正實現防衛自主仍面臨諸多挑戰。

在地緣政治層面，歐洲既想擺脫美國控制又不愿完全割舍對美安全依賴。在軍事裝備生產層面，歐洲軍工產業鏈深度嵌入美國體系，要建立起獨立和完善的軍工體系面臨不少困難。

彭博社也認為，普茲德的言論凸顯出歐洲花費數千億歐元重振軍事和工業所面臨的困難。歐洲希望這些資金既能加強本土制造能力，又能減少對美國的過度依賴，同時又不損害現有的安全安排，但美國也在敦促歐洲承擔更多自身防務責任，使局勢更加復雜。

報道稱，不僅美國在對“歐洲制造”加以干預，英國也正游說德國、意大利和荷蘭等國，抵制可能將英國排除在歐盟公共采購投標之外的條款。

英國《衛報》報道稱，英國分管與歐盟關系事務的國務大臣尼克·托馬斯-西蒙茲發出警告，歐盟的“歐洲制造”戰略可能會打擊供應鏈、增加成本，并在英國與歐盟一些成員國之間制造不必要的貿易壁壘。

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