國家林業和草原局 國家能源局關于支持風電開發建設 規范使用林地草地有關工作的通知

國家林業和草原局 國家能源局關于支持風電開發建設 規范使用林地草地有關工作的通知

各省、自治區、直轄市林業和草原主管部門、能源主管部門，新疆生產建設兵團林業和草原局、發展改革委，國家林業和草原局各派出機構、各直屬單位，國家能源局各派出機構，內蒙古、吉林長白山、龍江、伊春森工集團，有關發電企業：

為統籌風電開發建設與林地草地保護，推動風電場項目規范使用林地草地，促進風電高質量發展，現將有關事項通知如下：

一、支持引導風電場項目科學布局。各級林草主管部門要與同級發展改革、自然資源、能源等主管部門做好國土空間規劃、林草相關規劃、風電發展規劃、風電資源普查工作的銜接，提前指導項目選址，推動選址符合法律法規和政策要求，鼓勵風電場項目開發空間集約復合利用，優先布局在沙漠、戈壁、荒漠等區域。生態保護紅線、自然保護地、重要濕地、重點國有林區林地草地內不得新建、擴建風電場項目。在上述禁建區外，支持風電場項目開發建設并規范使用林地草地。風機基礎、施工和檢修道路、升壓站、集電線路等需要使用（含臨時使用）林地草地的，應避讓以下區域：國家級公益林中的喬木林地（包括未成林造林地和跡地），年降水量400毫米以下區域的喬木林地，基本草原，野生動物重要棲息地（遷徙通道）及其他集群活動區域。確需占用野生動物重要棲息地（遷徙通道）及其他集群活動區域的，應當進行嚴格評估并采取修建野生動物通道等措施，消除或減少不利影響。列入國家級重大項目，經論證確實無法避讓的，可以占用基本草原。

二、明確風電場項目改造升級要求。生態保護紅線、自然保護地內依法已建成風電場項目，原則上不進行改造升級。生態保護紅線、自然保護地外，重要濕地、重點國有林區林地草地、基本草原內依法已建成的風電場項目，可按照集約化、節約化的原則進行改造升級。鼓勵用地單位將風電場項目改造升級后閑置的建設用地修復為林地、草地、濕地，推動風電開發建設與生態修復融合發展。上述區域內的風電場項目用地期滿后，應當逐步有序退出，并做好生態修復。

三、規范風電場項目使用林地草地手續辦理。新建、改擴建風電場應當嚴格按規定辦理林地草地審核審批手續，符合使用林地草地條件的，應當加快辦理審核審批手續；涉及新增建設用地的，須依法依規辦理建設用地審批手續；涉及濕地、野生動物重要棲息地、遷徙通道、重點保護野生植物生長環境的，應按照《濕地保護法》《野生動物保護法》《野生植物保護條例》等有關規定執行。嚴禁通過違規改造現地的方式規避禁限建規定。風電場施工和檢修道路，應盡可能利用現有道路；確需新建或擴建的，可結合防火路、農村道路等，按相關行業標準建設，嚴防水土流失，促進林區道路綜合利用。施工道路經論證無法恢復的，應與檢修道路一并辦理永久使用林地草地手續。

四、強化風電場項目指導和監管。各級林草主管部門要按照本通知要求，加強部門間協調對接，推進風電場項目用地用林用草聯動審批，實行全過程監管。風電場項目配套森林草原防滅火設施應當與該建設項目同步規劃、設計、施工、驗收。用地單位應加大生態影響監測力度，嚴格落實保護和影響消減措施，及時采取有效措施保障鳥類等野生動物的遷徙安全；臨時使用林地草地期滿后，要及時依法恢復林草植被和生產條件。項目退役后，鼓勵用地修復與森林草原修復有機結合，可通過各類生態修復工程和國土綠化項目優先修復為林地草地。

本通知下發之前，已核準（備案）新建或改擴建的風電場項目使用草地的，可按照核準（備案）時用地預審意見執行，不得擴大項目使用草地面積；已經通過用地預審，但項目未核準（備案）的，按本通知規定執行。

本通知自發布之日起施行，有效期至2030年12月31日。

特此通知。

國家林業和草原局 國家能源局

2026年1月22日