商務部零售業創新提升案例集十四：浙江杭州清河坊歷史街區

前言

2025年12月9-10日，全國零售業創新發展大會在北京召開。會議期間，商務部流通發展司印發了《零售業創新提升案例集》，推廣34家零售企業經驗做法。為做好案例經驗的總結推廣，更好發揮典型引領作用，推動零售業創新轉型和高質量發展，以高質量供給進一步激活內需，12月15日起，每周一、周四，本公眾號報道一篇案例，供行業企業借鑒學習，今天介紹第十四個案例，浙江杭州清河坊歷史街區。

清河坊歷史街區堅持以人文底蘊為根基、以經濟活力為引擎、人民福祉為落腳點，探索出一條人文與經濟共生共榮的歷史街區零售業高質量發展道路，推動傳統街巷從單一消費場景向集文化展示、時尚體驗、社區共生于一體的綜合性文旅載體轉型。

01 項目改造前情況

（一）項目基本信息。清河坊歷史街區西承西湖文化景觀，東接京杭大運河，位于南宋都城臨安城遺址的中心位置。街區由河坊街與中山中路（南宋御街）十字交叉形成核心骨架，北至西湖大道，南至鼓樓，西至吳山廣場，東至中河中路，占地約22萬平方米，商業建筑面積約18萬平方米。2000年，上城區啟動“清河坊歷史街區一期改造工程”，同年10月，依照南宋及明清建筑風格重建的河坊街開街。2008年，“中山路綜合保護與有機更新工程”正式啟動。2009年，融合了古今中外各時期文化元素的南宋御街作為清河坊歷史街區的第二條主街開街。

（二）改造前的情況。街區發展核心矛盾集中體現為歷史文化資源稟賦與當前商業價值實現之間的錯位，歷史文化底蘊未能有效轉化為推動街區高質量發展的持續動能。一是產權分散導致業態低端化、同質化。河坊街國有資產僅占比21%，社會物業多次轉租現象普遍，房租溢價較高，經營者被迫追逐短期利益，涌入門檻低、周轉快的低端快消品、同質化旅游紀念品等業態，形成“低品質、小規模、分散化”的商業格局，與街區深厚的歷史文化底蘊嚴重脫節。二是歷史建筑保護與利用平衡難。街區內古建筑因年代久遠、基礎條件薄弱，部分房屋難以滿足安全、消防等硬性標準，加之相關保護審批流程復雜、周期長、改造成本高昂，挫傷了承租意愿。“不敢用”“用不起”的困境導致部分建筑長期空置。

02 更新改造過程

（一）優化業態品質。通過精準定位、汰舊引新、煥活經典等舉措，提升業態層級與豐富度，強化街區文化辨識度與消費吸引力。一是實施“騰籠換鳥”。加強規劃引領，根據各區塊特質細分區域功能定位，穩步汰換低端業態，提高業態入駐門檻。南宋御街打造前沿生活方式體驗地，大井巷營造閑逸、慢生活氛圍，河坊街深耕非遺老字號、民俗文化。2024年以來，累計完成物業汰換47處，為高端、特色業態騰挪出寶貴空間，為街區整體業態品質提升奠定基礎。二是激活歷史經典。圍繞宋韻文化、非遺老字號文化、中醫藥文化等傳統文化脈絡，匯聚非遺老字號品牌56家，打造非遺匠人亭16個，吸引民間手工匠人落戶街區。鼓勵胡慶余堂等非遺老字號頭部企業進一步提升品牌新形象，創新國貨潮品，從“產品制造”向“文化創造”突破，打入年輕群體消費圈層。三是培育新興業態。全力推進“招大引強”，引入洲際Atwell Suites、福叁咖啡華東首店等精品業態50余家，打造傳統文化與時尚潮流共生、國際高端與在地特色兼備的復合型業態矩陣。創設市井美食新地標，水墨徽等8家餐廳榮登2025杭州米其林指南，以高銀街、中山南路為核心區，形成兼具煙火氣與品質感的文旅消費圈。主動布局“小微精”，聚焦“主理人經濟”發展，培育白玉京茶空間等主理人品牌，打造環翠樓宋韻文化綜合體驗園區。

（二）活化歷史建筑。堅持“保護第一、應保盡保”的原則，實施“一建筑一方案”保護性修繕。同時，采用“外舊內新”的思路，在尊重建筑原真性的同時，通過現代功能植入實現空間活化。一是打造沒有圍墻的博物館。通過房租減免、項目補助、星級評定等方式，加大對特色型文博類機構的培育扶持力度，讓眾多歷史文物走出高墻深院，在市井煙火中煥發新生。引入文博藝術場館14家，推進“文博+”模式，策劃可觸可感的宋韻生活場景與游線，形成“處處有文化、時時可體驗”的濃厚氛圍。二是構建國潮演藝生態。深挖鼓樓、四拐角等歷史建筑空間價值，將歷史遺存轉化為藝術容器。摒棄傳統觀光表演模式，整合浙江省文化館等專業院團資源，緊扣“高頻次、靈活性、強互動”原則，創新推出“晚風音樂會”“陽臺戲曲”等國潮新演藝項目，年均舉辦演藝活動超200場次。

03 更新改造后情況

作為杭州千年文脈的活態傳承地，清河坊歷史街區近兩年來總體實現了“老樹發新芽”，在守住城市記憶的同時，實現經濟效益、社會效益、文化效益的三提升。

（一）經濟活力持續攀升。2024年，清河坊歷史街區接待客流1855萬人次，同比增長13.87%，實現營收19億元，同比增長18.8%；2025年上半年，清河坊歷史街區接待客流1066.65萬人次，同比增長18.69%，實現營收11.01億元，同比增長19.94%。客流增長帶動經濟指標同步向好，整體呈現上揚態勢，成功塑造了“外地游客必到、本地居民常訪、年輕群體熱衷”的城市文旅地標形象。

（二）招商運營成效顯著。2023年，清河坊歷史街區整體出租率達91.85%，同比增長16.31%，租賃市場活力實現顯著提升；2024年，街區出租率持續優化、穩步攀升至94%，同比增長2.15%，商戶入駐信心與街區經營穩定性進一步增強。

（三）發展成果備受肯定。近年來，市民游客整體好評率持續保持在95%以上，街區美譽度不斷提升，獲評浙江省非遺主題街區、浙江省首批文藝兩新聚集地，并成功入選浙江省千萬級核心大景區培育名單。大井巷項目和清河坊時光音樂匯分別獲評杭州市旅游景區轉型提質“五星業態”和“五星藝術角”榮譽。

（四）品牌影響力持續擴大。2024年以來，清河坊歷史街區獲得中央電視臺、新華社、人民網、中新網、浙江日報、杭州日報等各級主流媒體報道490篇次，打造小紅書、抖音、微信視頻號等新媒體矩陣，深入推進融媒體運營，相關話題曝光量破億。

04 推薦依據

清河坊歷史街區堅持以人文底蘊為根基、以經濟活力為引擎、人民福祉為落腳點，探索出一條人文與經濟共生共榮的歷史街區零售業高質量發展道路。

（一）經濟為人文賦能，升華文化氛圍。堅持本地化、年輕化轉型，精準撬動多元資本，聚力打造開放包容的文化生態。創新構建“政府統籌引導、市場深度參與”的可持續運營機制，以“小尺度、深融合、強賦能”的方式活化在地歷史文化資源，成為展現杭州“市井江南”城市美學的新地標。

（二）人文為經濟鑄魂，激發消費活力。依托深厚的歷史文化底蘊，以時尚國潮文化為導向，將沉浸式特色IP、非遺民俗融入街區運營，年均推出夏夜漫游季、吳山廟會年貨集等文旅活動超百場次。緊扣各類節慶、節點，聯動街區商戶、品牌IP，策劃特色市集、國潮巡游等全域營銷活動。加強與國內外藝術院校、博物館及新銳藝術家的合作，推出秋葉藝術節、“藝把椅子”共創計劃等先鋒藝術活動，讓歷史韻味與現代潮流在街區和諧交織。

（三）深耕精細化治理，共享發展成果。近兩年來系統性推進存量更新，累計投資超億元完成外立面改造、景觀照明等“微改精提”項目76個。實施全市首個老樓改造平面移動式全智能機械停車庫項目，新增車位200余個。開辟全市首個“輕松游”行李服務景區試點，推出特色商業外擺36處，跳脫出快游快走的傳統旅游街區定式，讓更多人在街區慢下來、坐下來。直面歷史街區管理中普遍存在的標價不規范、誠信經營缺失等難點問題，完善跨領域、跨部門、跨層級的協同機制，提升應急響應處置效率。首創“十鄰坊”商戶自治模式，將治理對象轉化為治理力量。