補貼怎么領？政策怎么用？拆解2026年“惠民大禮包”

前不久召開的中央經濟工作會議，把“堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事”作為2026年經濟工作的八項重點任務之一。不少人也注意到，今年一開年，覆蓋消費、養老、育兒、城市更新等諸多領域的惠民政策就密集落地，共同構成了一份實實在在的“惠民大禮包”。這些政策不是孤立存在，而是一套系統性的民生保障體系。今天，我們就來拆解一下這份“大禮包”，把政策講清楚，把其中的實惠說明白。

2026年國家出臺的惠民政策，從日常消費到養老保障，從生育支持到城市更新，每一項都精準對接群眾的“急難愁盼”和社會發展的需求。

北京大學政府管理學院教授馬亮：“在惠及老百姓方面，力度是越來越大，廣度越來越寬。從生育、養育、教育到就業、住房、醫療、社保、養老，基本上一個人的全生命周期各個階段都進行了全覆蓋。一方面是讓老百姓獲得實惠，另外一方面也帶動相關企業的銷售，是惠民政策和惠企政策協同發展的態勢。

在這些惠民政策中，“兩新”政策優化是一塊重頭戲。“兩新”包括“消費品以舊換新”和“大規模設備更新”。其中“消費品以舊換新”此次最大的變化，是補貼更聚焦、更精準，集中資源大力支持重點品類，比如冰箱、空調等6類家電按售價15%補，最高補1500元；數碼產品中擴展了智能產品，最高補500元；新能源車改為按車價比例補，車價越高補得越多。國家發展改革委會同財政部，已向地方提前下達2026年第一批625億元超長期特別國債支持該計劃，從而讓消費者有了更大的消費意愿。

在“大規模設備更新”方面，變化同樣顯著：以前支持范圍主要集中在工業制造領域，2026年首次將老舊小區加裝電梯、養老機構設備更新、商場等消費基礎設施升級納入支持范圍，直接惠及千家萬戶。

新的“兩新”政策中，老舊小區加裝電梯的補貼，核心標準全國統一：4層及以上住宅，滿足規定業主表決條件即可申請，補貼按樓層分檔。

各地對政策進一步細化，因地制宜進行補充。在杭州，“中央+地方”補貼能覆蓋總費用的三成到五成，大幅減輕了居民負擔。

一部電梯，看似小事，卻實實在在解決了居民尤其是老年人“出行難”的問題，這正是今年優化“兩新”政策，瞄準民生需求、精準發力的體現。

馬亮：“不是大水漫灌式補貼，而是有針對性、靶向性地補貼。買的是低能耗的綠色環保產品才補貼，高科技產品補貼；城市更新，特別是老舊小區加裝電梯這樣一些領域，也在加強補貼，優化補貼政策。這體現出補貼的規模和力度越來越強，精準性和智慧性也越來越足。”

隨著我國社會老齡化程度逐年加深，提供好的養老服務也成為迫切的民生需求。

今年，我國在全國范圍內針對失能老人發放養老服務消費券，這是對以往補貼主要是“補機構”模式的升級，去年在山東等省份試點后，今年全國推行，實現了“補貼跟著老人走”。老人失能后想居家養老，就能用券請人上門護理、做康復；想住養老院，也能用來抵扣床位費和護理費，讓失能的老人有自主選擇權。同時全國統一補貼基準線：中度失能以上購買機構、社區、居家服務每人每月最高補貼800元。

在山東聊城臨清，評估員張建光正在給70歲的孫金貴老人做能力評估。老人去年意外摔傷，每月要花2000多塊錢請護工照顧。現在通過為老人做評估，來精準判定老人的失能等級，根據評估結果，老人可以申請養老服務消費券。

按照新政標準，孫金貴老人每月能領到800元的養老服務消費券，可以支付一部分請護工的費用，這極大減輕了家人的負擔。

為了能為老人更好地提供服務，民政部專門搭建了養老服務信息平臺，相當于一個“中間人”，一邊連著老人和家屬，一邊對接養老機構。養老機構必須在平臺上備案，資質達標才能接訂單。老人或家屬可以用手機在平臺上選服務、預約時間，平臺會根據數據分析，為老人匹配合適的機構。服務結束后，系統自動用消費券抵扣補貼的部分，整個流程公開透明高效。

90歲的李慶蘭老人去年摔傷后，申請領到了養老服務消費券。老人通過平臺預約了養老機構的康復師，一周上門三次，用養老服務消費券可以支付40%的費用。今年新政策在全國推行后，消費券數額提高到康復費用的50%，如今每次只需自己支付60元，老人就可以享受到專業的康復服務。

養老服務消費券還可以在養老院使用，直接抵扣床位費和護理費。2025年7月試點至今，山東全省新增入住機構的老年人就有3.2萬人，養老機構的效益顯著提升，進而能夠進行硬件升級，提升服務質量，形成良性循環。

截至目前，山東已經累計發放養老服務消費券61萬張，服務超過50萬人次。

馬亮：“在養老服務方面可以看到很明顯的一個轉變,就是補貼政策更多聚焦老年人的需求。過去是政府部門來決定補貼哪些環節，哪些領域。現在首先是問計于民，去問老百姓，特別是老年人，在哪些環節和領域需要補貼，需要什么形式的補貼。通過需求驅動去優化補貼政策，讓補貼政策更加貼近老年人的養老需要。”

養老有保障，育兒也有支持，2026年多項生育支持新政集中落地。比如育兒補貼新增了“續領功能”，2025年1月1日以后出生的孩子，每孩每年3600元的補貼一直能領到3歲，不用每年重新申請，“一鍵續領”，錢直接打到監護人的個人賬戶上。

今年的生育支持政策還有不少新變化。以前生育津貼要先發放到單位，再由單位轉給個人，2025 年12月起，全國多數統籌區已實現由醫保部門直接打到個人賬戶，避免了延遲發放的問題；各地產檢費用納入醫保的保障水平也顯著提高，進一步減輕了生育家庭負擔。廣州市民彭雯和妻子看到這些實實在在的支持政策后，決定要了二孩。

除了直接的經濟支持，新政還考慮到了生育、養育的全流程，著力解決孕產服務、托育服務這些痛點。就拿懷孕分娩來說，很多新手爸媽都很焦慮，不知道怎么做好孕期護理、怎么應對分娩。針對這個問題，當地多家醫院都開設了免費的孕期公益課，從孕期營養、胎兒健康監測，到分娩技巧、產后康復，都有專業醫生手把手講解，用專業服務落實新政里“提升孕產服務質量”的要求。

對雙職工家庭來說，最頭疼的就是孩子沒人帶。針對托育服務不足這個難題，2026年出臺的生育支持新政，明確要求擴大普惠托育供給。

現在廣州重點推進的普惠托育服務，就很貼心地開設了6個月以上嬰幼兒的乳兒班，全市11個區、177個鎮街、80%的社區已建成普惠托育服務機構，實現了產假和托育服務的無縫銜接。

好政策要得到好的效果，還需要在執行中進行精細規劃，了解小家庭的真正需求，落實細節、做好服務。

廣州的普惠托育引入政醫企合作模式，在飲食配餐、醫療保障這些方面強化專業支撐，得到家長們的信賴。這家開園一年多的機構，100個托位已經接收了80多個孩子。

馬亮：“現在不光是簡單地發放補貼，而是進行多種形式的民生保障。不光是補資金，而且補知識、補服務、補時間，讓老百姓能夠多方面感受到政策帶來的普惠性，背后反映的是政府的執政理念在發生轉變。特別強調投資于人，更多地把資金投入到人的全方位發展之中。”

從換家電、換汽車的補貼，到老舊小區的電梯；從失能老人手里的消費券，到年輕父母領到的育兒補貼，2026年惠民政策的核心始終錨定“以人民為中心”。這其中的一個重要目的，就是要讓政策紅利精準落到民眾身上，同時也帶動市場活力，實現民生改善和經濟發展的雙贏。政策的生命力在于落地。隨著各項舉措持續推進，相信有更多人從中受益，享受到這些政策帶來的實惠。