萬億目標落空，“吊車尾”的計劃單列市等不起了

廈門如何迎頭趕上？

隨著大連正式躋身“GDP萬億俱樂部”，廈門已成為五個計劃單列市中唯一尚未跨過萬億門檻的城市，發展壓力不言而喻。

此前廈門曾多次提出，力爭到2025年GDP突破萬億元大關。然而，根據廈門統計局公布的最新數據，2025年廈門GDP為8980.37億元，同比增長5.7%，未能如期實現目標。

按照此前經濟走勢，預計還需要兩三年時間，廈門才能完成這一跨越。

與另外四個計劃單列市相比，廈門工業體量偏小、產業結構相對單一，是其經濟發展的突出短板。而在當下，制造業尤其是先進制造業，不僅是全球科技競爭與產業博弈的關鍵變量，更直接關乎區域競爭力的強弱。

面對差距，廈門已在“十五五”規劃建議中提出，深入實施先進制造業倍增計劃。以科技創新為引擎，以先進制造業為支撐，這座城市能否在未來幾年迎頭趕上，實現能級躍升，備受關注。

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突出短板

GDP破萬億，是廈門早在2021年就定下的“十四五”發展目標。隨著2025年經濟數據公布，廈門未能如期完成任務，破萬億時間線也將進一步延后。

當地主政者的表態中，新的時間線劃在“十五五”期間——廈門市委副書記、市長伍斌在接受媒體采訪時表示，再經過五年的共同奮斗，廈門經濟總量將邁入“萬億俱樂部”。

回顧過去幾年間，廈門經濟發展一度遭遇“逆風”。

2023年，廈門GDP增速僅為3.1%，跑輸全國（5.5%）和福建（4.5%）平均水平。其中，主要失分項是工業——當年廈門二產增加值同比下降2.8%，二產占比和工業占比一同降至2011年以來最低水平。

拉長時間來看，過去十多年間，廈門二產占比下滑較快。

2011年，廈門二產占比為50.6%，第二產業貢獻了廈門一半以上的GDP。但此后，廈門二產占比整體呈下降趨勢，到2024年僅為36.6%，工業支撐明顯不足。

橫向對比五個計劃單列市，2024年，從二產增加值規模來看，廈門排名墊底，僅為深圳1/5、青島1/2；而從二產占比來看，廈門（36.3%）居第三位，最高的是寧波（43.4%），最低的是青島（34.2%）。

實際上，近些年青島與寧波在經濟實力和城市地位的此消彼長，很大程度上正是制造業的差距。

作為中國最早開啟工業化的城市之一，青島近年也頻頻提出，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，體現出狠抓制造業的傾向。

“廈門歷來缺乏鋼鐵、石化、冶金、能源等能帶動GDP增長的大規模工業項目，前幾年主要靠房地產帶動經濟高速發展，但地價高又限制了制造業的發展。”廈門大學經濟學院經濟學系副教授丁長發接受城市進化論采訪時表示，廈門經濟發展存在較明顯的路徑依賴，當經濟發展進入新常態，廈門缺乏強大制造業集群的短板就更加明顯。

此前廈門“十五五”規劃建議也指出，廈門當前面臨經濟結構高度外向、產業結構貿強工弱、先進制造業基礎支撐不足、城市空間拓展過于依賴房地產業等問題。

為此，廈門近年來已在布局產業新賽道，借以重回“制造強市”。

“十五五”規劃建議強調，“保持制造業合理比重，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系”。

廈門雖然地盤有限，但也正因如此，發展先進制造業顯得尤為關鍵。

“十四五”以來，廈門構建“4+4+6”現代化產業體系，新增生物醫藥、新能源、新材料3個千億產業鏈群。工業對經濟和稅收的拉動作用越來越明顯——工業稅收占比35.5%，增長6.6%，其中先進制造業稅收增長12.6%。

2025年，廈門工業投資占全市投資比重提升至29%，扣除房地產以外的項目投資同比增長8.1%。當投資更多流向實體經濟，廈門正在為長遠發展儲備更堅實的后勁。

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何以破局

對堅持科技創新驅動的廈門而言，關鍵是先進制造業。

根據2024年中國先進制造業百強市榜單，廈門排在全國第18位，遠高于其在全國的經濟位次，現代制造強市的屬性突出。

但如果聚焦于五個計劃單列市，廈門的處境略顯尷尬，其排名位次低于深圳（第1）、寧波（第4）、青島（第6），僅高于大連（第24）。

更嚴峻的是趨勢。拉長時間維度看，相較2021年，廈門是計劃單列市中唯一排名下降的城市，顯示競爭力正在減弱。

圖片來源：攝圖網_501599820

排名波動背后，是廈門制造業長期存在的結構性短板。

早在2022年，廈門規劃建設科學城之際，《廈門日報》就曾報道指出，廈門先進制造業的一項突出短板，是缺少大而強、優而精的企業。作為佐證，彼時廈門上榜的3家世界500強，無一家是制造業企業；中國獨角獸企業300強榜單，廈門無一企業上榜。

時至今日，情況有所好轉。海辰儲能以268位的名次，上榜2025年全球獨角獸企業500強。但作為廈門唯一上榜企業，“單兵突進”難以從根本上重塑廈門先進制造業的創新生態。

“深圳的資源條件、城市基本特質，與廈門有著諸多相同之處。”在當地專家眼中，深圳從“三來一補”的加工貿易模式，逐步轉型升級為全球科創中心的發展路徑，是廈門發展先進制造業最值得對標學習的樣本。

這一對標已轉化為實際行動。2025年12月，廈門市委書記崔永輝率隊赴深圳，密集走訪考察招商局集團、華潤集團、中航科創等龍頭企業，聚焦半導體和集成電路、新型顯示、互聯和精密制造等廈門正全力布局的產業方向，進行項目招引與合作對接。

向先進看齊，落腳點終究在本土化實踐。

展望2026年，廈門明確將強化企業創新主體地位，實施高新技術企業增量提質行動，新增規模以上國家高新技術企業100家以上、專精特新“小巨人”企業25家以上。

在丁長發看來，廈門憑借專精特新“小巨人”企業數量、社會研發投入強度等創新優勢，形成有一定全國競爭力的電子信息、機械裝備等4大支柱產業集群，以及生物醫藥、新材料等4大戰略性新興產業，疊加陸海樞紐城市的區位，具備發展先進制造業的獨特優勢。

而接下來，廈門亟待破解產業鏈不強、產業空間分布碎片化、土地要素成本較高三大核心難題，才能進一步激活先進制造業發展動能。

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空間調整

于城市而言，發展就意味著生長和突破。

客觀來說，廈門只有1700平方公里的面積，又是海島城市，腹地面積有限。因此，加快島外大發展、拓展城市空間，一直是廈門城市轉型發展的關鍵所在。

早在2002年，廈門就啟動“提升本島、跨島發展”重大戰略。

經過二十余年持續推進，廈門跨島發展縱深推進，到2025年，島外常住人口占全市比重超六成，固定資產投資額占比超六成，建成區面積占比超七成，基本實現從海島型城市向海灣型城市的跨越式發展。

不過，島內開發趨近飽和，島外發展仍顯不充分，也是眼下不爭的事實。

面對新挑戰，廈門“十五五”規劃建議提出，按照“3+1”城市發展總體框架，推動廈門實現從依賴外部拉動到依靠科技創新的深刻轉型。而功能定位轉型、經濟結構升級、空間格局調整，成為實現這一轉型的三大核心任務。

具體而言，廈門將立足二十余年跨島發展的建設基礎，在更高層次上推進跨島發展、城鄉融合和區域協同，推動城市空間格局向多中心、組團式調整。

正如丁長發所言，廈門提出的“3+1”城市發展總體框架，從城市規劃視角來看，核心是打造三大城市功能片區加一個主城區核心引擎的發展格局，目的是通過推動島內優質資源有序外遷，包括產業布局、高端就業崗位與優質公共服務，實現“主城區減負、新城區做強”的空間重構。

這一空間調整思路，在《廈門市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（簡稱《總規》）中明確落地：本島完善高端服務功能，合理控制人口規模，保障高水平人居環境。島外則提升城鎮空間品質，高水平建設新城，引導人口穩步增長。

圖片來源：《廈門市國土空間總體規劃（2021—2035年）》

“產業沒有振興，人家不會往那邊走。”丁長發強調，產業振興是人口集聚和城市繁榮的根本前提。空間格局調整的一大目的，在于培育出有生命力的新產業中心，即產業新城。

目前，新城建設已有所成效。以同翔高新城為例，自2020年底啟動新城建設，五年來，這個產業新城用僅占廈門3.35%的土地，貢獻了全市一半的工業投資。“十四五”期間，同翔高新城發展勢頭強勁，建成城區面積從10.5平方公里擴展至23.5平方公里，成為廈門先進制造業發展的重要增長極。

在丁長發看來，未來廈門新城建設的核心命題，是產、城、人的深度融合。下一步，公共服務資源向島外的轉移與布局，必須與產業振興同頻共振、深度結合，真正做到以產業集聚吸引人，以優質城市服務留住人。

文字 | 劉旭強

*題圖來源：攝圖網_501179958 *城市進化論原創出品，未經授權，不得復制和轉載，否則將追究法律責任。