全球地緣政經動態 | 2026年第2期

2026.01.26

第2期（總第25期）

全球地緣政經動態

本 期 要 點 速 覽

01

全球重點事件與對華影響分析

1. 2026年達沃斯論壇落幕，各國在全球規則斷裂與AI變革浪潮中艱難尋求共識（含APEC成員）

2. 格陵蘭島問題再度發酵，持續攪動美歐關系（含APEC成員）

3. 加拿大同步推進對美戰略自主與對華務實合作（含APEC成員）

02

其他重要涉華動向與簡析

1. 美國多方面加速推進關鍵礦產供應鏈多元化進程（含APEC成員）

2. 特朗普政府啟動“和平委員會”，挑戰既有國際治理框架

3. 印度近期加快推進對外經貿、科技與關鍵礦產合作

4. 美臺簽署投資合作備忘錄，就貿易安排達成原則性共識（含APEC成員）

5. 菲律賓-日本簽署《物資勞務相互提供協定》（含APEC成員）

6. 歐盟與南方共同市場國家簽署具有里程碑意義的貿易協定

03

近期國際大事預告

1. 芬蘭總理奧爾波將于1月25日至28日對中國進行正式訪問

2. 日本將于2月8日舉行眾議院選舉

PART 1

精選分析

特朗普政府啟動“和平委員會”，挑戰既有國際治理框架

作者：葉衛冕

2026年1月下旬，美國特朗普政府推進其主導的“和平委員會”（Board of Peace）建設進程，旨在為加沙沖突后的過渡治理與重建提供一個新的多邊合作平臺。

1月16日，美國白宮正式公布了“和平委員會”核心成員名單。名單顯示，美國總統唐納德·特朗普將擔任該委員會首任主席；美國國務卿馬爾科·魯比奧（Marco Rubio）、總統中東問題特使史蒂夫·威特科夫（Steve Witkoff）、特朗普女婿及前白宮顧問賈里德·庫什納（Jared Kushner）和英國前首相托尼·布萊爾（Tony Blair）等擔任執行委員會成員。美方聲明稱，該委員會將監督落實特朗普提出的加沙和平與重建方案，并協調國際資源支持。據公開報道，章程規定成員國任期三年，但若在首年捐款超過10億美元，可獲得“永久席位”并豁免任期限制，并擬設立專項重建基金，用以支持加沙基礎設施重建項目。該章程在結構設計上不同于傳統“各國一票制”的國際組織，強調資源貢獻與執行角色。

1月22日，特朗普在達沃斯論壇主持了“和平委員會”創始章程的簽署儀式，來自19個國家和地區的代表現場簽字，正式宣布該機制啟動。出席簽署的國家包括阿根廷、巴林、土耳其、沙特阿拉伯、卡塔爾、巴基斯坦、約旦、阿聯酋、蒙古等，中東及拉美國家占較大比重。法國、德國、意大利等部分傳統西方盟友未派代表出席且明確表示拒絕加入。值得注意的是，以色列和巴勒斯坦方面的官方代表均未出現在簽約現場。有報道指出，以色列政府曾確認接受加入邀請，但因現場外交安排與其他簽署國未同臺出現；巴勒斯坦權力機構則公開表示不承認該委員會的合法性。

在簽字儀式講話中，特朗普強調該委員會將首先聚焦加沙問題，并表示未來視情況可能拓展至其他全球沖突治理事務，但同時稱愿與聯合國合作推進和平與重建工作。這一表態引發了外界對該機制是否會成為“替代或補充聯合國”的討論與質疑。

22日，美國總統特朗普在達沃斯與多國簽署了加沙“和平委員會”的章程（圖源：法新社）

IIA簡評

“和平委員會”的成立，標志著國際多邊機構的異化達到了前所未有的高度。該機構帶有極強的特朗普個人色彩：其本人可以一直擔任主席，直至主動辭職，甚至賦予主席指定繼任者的“獨家權力”，這在現代國際組織中簡直聞所未聞。這種架構實際上實現了職位與特朗普個人的完全綁定，將一個名義上的國際治理機構淪為實現個人意志的工具。更為荒謬的是其運作所體現的隨意性與交易性——僅因加拿大總理拒絕支付10億美元“入場費”便撤回邀請，僅因法國拒絕加入便威脅對其葡萄酒加征200%關稅。這種“唯金錢與忠誠論”的邏輯，徹底剝離了國際外交的嚴肅性。

達沃斯的簽字儀式則更是演變為一場殘酷的外交立場試金石，清晰地劃定了一條“親特朗普集團”與“傳統多邊主義陣營”的鴻溝。在簽署國名單中，我們看到了一個極具諷刺意味的“大雜燴”：既有以色列，也有與其地緣矛盾尖銳的土耳其及部分中東國家；既有意識形態上與特朗普共鳴的阿根廷、匈牙利等極右翼政府，甚至包括了俄羅斯的盟友白俄羅斯及部分原獨聯體國家。然而，唯獨缺席了法、德等美國傳統的歐洲盟友。這種盟友體系的“去核心化”與“邊緣重組”，進一步顯示出特朗普正在構建一個基于利益交換而非共同價值觀的松散聯盟。

美歐之間的疏離并非一日之寒，而該委員會的成立將進一步撕裂這一裂縫。從特朗普1月21日轉發直指“美國的敵人是聯合國與北約”的貼文，到1月22日正式完成退出世界衛生組織的程序，美方釋放的信號已圖窮匕見。面對此舉，法國、德國等國的堅決拒絕表明，歐洲核心國家不僅不愿為這種赤裸裸的單邊主義背書，更不接受一個旨在削弱聯合國的平行國際體系。歐洲所恐懼的，不僅是加沙局勢的失控，更是美國正在親手加快拆毀其二戰后一手締造的自由國際秩序。

其實究其根源，隱患早在于2025年11月通過的聯合國安理會第2803號決議時就埋下了。該決議實際上將加沙的治理權“分包”給了特朗普主導的和平委員會。這一舉動開創了一個極具破壞性的先例：大國可以通過建立特設機構來合法地繞過聯合國的日常監督與國際法約束。試圖用“商業托管”的邏輯（10億美元席位、商業合同優先）來解決根深蒂固的宗教與民族沖突，注定是緣木求魚。但這已不再重要，因為該委員會的真實歷史注腳在于：它是美國從“世界警察”向“獨立包工頭”轉型的里程碑，也是戰后多邊治理體系走向崩潰的又一信號。

對中國來說，特朗普此舉呈現出“風險與機會并存”的雙重效應。首先，這是對中國作為安理會常任理事國核心權力的制度性稀釋與功能性削弱。安理會“一票否決權”是中國大國地位的法律基石，特朗普通過建立“和平委員會”并利用安理會第2803號決議將加沙問題“外包”，實質上是在架空安理會。這種“另起爐灶”的行為一旦常態化，并擴展至全球其他沖突（如特朗普所言），將導致國際爭端解決機制從“基于規則”轉向“基于交易”（如10億美元買斷席位）。

其次，這在地緣戰略上為中國創造了對歐外交的階段性窗口。委員會的成立以及美國退出世界衛生組織（WHO）等一系列激進單邊主義行為，實際上是在物理和心理上“強制”割裂美歐跨大西洋聯盟。法、德等歐洲核心國家因恐懼被美國完全拋棄或收割，將不得不尋求戰略對沖。這客觀上提升了中國對歐外交的合作能力——歐洲為了維持多邊體系的存續，可能需要在電動汽車關稅、科技準入限制或中歐投資協定等經貿問題上對華做出妥協，以換取中國在維護聯合國體系上的支持。

再次，中國在中東地區的“安全資產”面臨重估風險。盡管該委員會聲稱為了和平，但其將土耳其、以色列以及各種投機性政權強行捏合，且缺乏實質性的巴勒斯坦代表，極大概率會導致中東局勢的進一步碎片化和極端化。對于在這一地區擁有巨額能源投資和基礎設施項目的中國來說，這意味著投資環境的政治風險急劇上升。若美國主導的“商業托管”模式失敗，留下的爛攤子將威脅中國的能源安全。

最后，該機制面臨著極高的“人存政舉，人亡政息”的制度性風險。與基于國際條約體系和廣泛法理共識的聯合國不同，“和平委員會”的運作邏輯完全寄生于特朗普的個人權威與美國國家機器的強行捆綁。這種高度人格化的權力結構缺乏制度慣性與法理根基，注定是脆弱的。隨著特朗普總統任期進入下半程，除非他能通過極端手段修改憲法以謀求超期連任，或確保其繼任者能毫無保留地貫徹其意志，否則一旦白宮易主（特別是若傳統建制派或民主黨回潮），這一缺乏條約保障的“平行機構”極可能瞬間崩塌。

對此，我國在政治上應采取“善意中立”策略，堅定扮演“聯合國憲章守護者”的角色，在所有公開場合強調“任何雙邊或多邊機制都應是聯合國的補充而非替代”，將自身塑造成國際秩序的穩定錨。總體上，在維護戰后國際秩序和多邊貿易規則上，中國是比美國更可預測、更理性的伙伴。

PART 2

精選簡析

印度近期加快推進對外經貿、科技與關鍵礦產合作

作者：黃劍鴻

綜合路透社、《印度快報》、中東觀察報（AL-monitor）、《印度教徒報》和BBC報道，2026年1月以來，伴隨德國和阿聯酋領導人接連訪印，印度與兩國在關鍵礦產、人工智能、能源和防務領域的合作得到了進一步拓展。1月12日，德國總理弗里德里希·默茨（Friedrich Merz）將印度作為其就任后首個亞洲訪問目的地。訪問期間，德印雙方共達成27項成果，涵蓋關鍵礦產、人工智能、醫療衛生及安全等多個領域。默茨公開表示，歐盟與印度的自由貿易協定有望于1月底達成。當前，歐盟已成為印度最大的貿易伙伴，2024年歐盟與印度貨物貿易額為1402.1億美元。

1月19日，阿聯酋總統穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚（Mohammedbin Zayed al-Nahyan）訪問印度，并與印度總理莫迪舉行會談。雙方簽署并交換了多項協議和意向書，涉及戰略防務伙伴關系、航天合作、能源供應、糧食安全及投資區開發等領域，并強調在科技和人工智能方面加強協作。其間，阿布扎比國家石油公司旗下ADNOC Gas與印度斯坦石油公司（Hindustan Petroleum Corporation Limited）簽署長期液化天然氣（LNG）供應協議，約定未來10年每年向印度供應50萬噸LNG，印度由此成為阿聯酋主要的液化天然氣客戶之一。雙方同時重申，將在全面經濟伙伴關系協定框架下擴大非石油貿易，目標是在2032年前將雙邊貿易額提升至2000億美元。

同時，近期印度正明顯加快推進關鍵礦產供應鏈多元化布局。印度已表示擬定于2月加入《硅和平倡議》，該倡議旨在通過美國主導的市場機制與私營投資，聯合全球主要科技與資源國家，圍繞關鍵礦產、能源、半導體和人工智能基礎設施構建對其“安全、可控”的供應鏈體系。與此同時，印度煤炭公司旗下企業巴拉特焦煤公司（BCCL）于1月15日表示正尋求在澳大利亞、俄羅斯、拉美及非洲開展稀土和關鍵礦產合作，并通過國有企業聯合投資降低對單一供應來源的依賴。隨后，在1月16日的印日第18次外長戰略對話上，雙方正式啟動“印日經濟安全企業對話”，并明確將關鍵礦產列為重點議題，同時設立礦產資源聯合工作組，推動合作機制化。

印日對話（圖源：網絡）

IIA簡評

印度近期密集的外交動作與經貿布局，深刻反映了其在全球地緣政治版圖重構期，通過主動出擊以獲得最大化戰略回旋空間的意圖。在德國與阿聯酋領導人訪印及加入《硅和平倡議》的一系列動作中，印度展現出一種“多向結網”的特征，即不再單純依賴傳統的單一盟友體系，而是利用全球供應鏈重組的窗口期，將自身深度嵌入關鍵礦產、人工智能及能源安全等核心議題的國際分工體系中。印度這種策略擬在穩固自身經濟增長與產業升級的同時，將自身重塑為連接印太、歐洲與中東的樞紐型力量，從而在地緣變局中確立“領導型大國”的地位。

對于中國而言，這一態勢蘊含著復雜的機遇與挑戰。其一，美印關系在經歷關稅摩擦后有望階段性緩和，尤其在供應鏈“去風險”的戰略共識下，雙方在人工智能、關鍵礦產及供應鏈安全等領域存在重新聚焦合作的趨勢，可能出現傳統貿易糾紛與供應鏈安全合作進行“雙軌切割”的局面；其二，印度主動布局關鍵礦產鏈條，不僅通過與澳、日、拉美、非洲等國多邊合作強化稀土、鋰等原材料控制力，還通過參與《硅和平倡議》等機制嵌入美西方主導的產業標準與供應鏈治理體系。鑒于印度不僅是潛在重要需求方，更試圖成為全球加工與制造體系中的替代節點，這一系列動作將加速全球礦產供應鏈的“雙軌化”甚至“陣營化”趨勢；其三，印歐若能達成自貿協定，實際上有助于構建更加多極化的全球經貿網絡，這種跨區域的經濟整合在一定程度上稀釋了特朗普政府對外施壓的能力，也為我國在多邊框架下拓展國際合作提供了新的空間。

面對這一變局，首先應繼續保持戰略定力，依托自身在新能源、數字經濟及高端制造領域的全產業鏈優勢，穩固技術與資源的雙重壁壘，以不可替代的產業實力化解外部“去風險”的意圖；其次，必須堅決打破西方構建的“資源脅迫”敘事，向國際社會明確傳達：中國絕非供應中斷的風險源，而是始終致力于合理兼顧各方需求、維護全球供應鏈的穩定器；此外，應進一步拓展與“全球南方”合作的廣度與深度，強化能源、港口物流、金融結算協同。

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校對 | 伍子堯

排版 | 詹蘊第

初審 | 覃筱靖

終審 | 馮簫凝