國家發(fā)展改革委出臺新規(guī) 推進(jìn)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展

近日，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確了城際鐵路的功能定位、規(guī)劃布局、運(yùn)營模式及發(fā)展機(jī)制，旨在構(gòu)建布局合理、便捷高效、經(jīng)濟(jì)適用的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推動城市群高質(zhì)量一體化發(fā)展。

《意見》指出，城際鐵路作為城市群節(jié)點(diǎn)城市間的骨干旅客運(yùn)輸方式，核心服務(wù)于1—2小時通勤、休閑、商務(wù)等中短途出行需求，主要連接城市群內(nèi)中心城市及城區(qū)常住人口50萬以上的大中城市，采用高密度、小編組的靈活運(yùn)輸組織模式。在布局規(guī)劃上，將重點(diǎn)支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等經(jīng)濟(jì)活躍、人口聚集度高的城市群，同時嚴(yán)禁以城際鐵路名義變相建設(shè)高速鐵路、城市軌道交通項(xiàng)目。

為強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，《意見》提出多項(xiàng)剛性要求：新建城際鐵路近期雙向客流密度不低于1500萬人次/年，設(shè)計(jì)速度一般為每小時120—200公里，原則上采用地上敷設(shè)方式；車站布局需依托國土空間規(guī)劃，新建車站原則上布設(shè)在中心城區(qū)，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，避免站點(diǎn)過密、資源浪費(fèi)。在審批程序上，城際鐵路建設(shè)規(guī)劃由省級發(fā)展改革部門聯(lián)合相關(guān)部門編制，經(jīng)技術(shù)審查和環(huán)評、穩(wěn)評后報(bào)國家發(fā)改委審批，項(xiàng)目重大調(diào)整或投資增幅超20%需按原程序重新報(bào)批，規(guī)劃展期最長不超過5年。此外，對開通運(yùn)營5年后客流密度未達(dá)預(yù)期50%、10年后未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流平衡的地區(qū)，將暫停新建項(xiàng)目審批。

運(yùn)營模式優(yōu)化方面，《意見》鼓勵盤活既有鐵路資源，通過優(yōu)化運(yùn)輸組織、改擴(kuò)建等方式增強(qiáng)城際客運(yùn)功能，支持客流效益不佳的線路開行市域（郊）列車或與干線鐵路、城市軌道交通貫通運(yùn)營。同時強(qiáng)化綜合銜接，城際鐵路車站需配建公交、出租車接駁場站及自行車停放設(shè)施，綜合交通樞紐內(nèi)換乘距離原則上不超過300米，并推動站城融合開發(fā)，探索拓展短途城際快運(yùn)業(yè)務(wù)。在運(yùn)營管理上，支持地方因地制宜選擇運(yùn)營模式，具備條件的軌道交通企業(yè)可自主運(yùn)營，建立公平透明的清算機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨線可持續(xù)運(yùn)營；服務(wù)方面將推行公交化運(yùn)營，探索計(jì)次票、定期票等多樣化票制，逐步實(shí)現(xiàn)與其他交通方式票制互通、支付兼容、安檢互認(rèn)。

為保障持續(xù)發(fā)展，《意見》明確國家發(fā)改委將統(tǒng)籌多部門推進(jìn)城際鐵路發(fā)展，支持城市群跨省協(xié)調(diào)、協(xié)同建設(shè)。國家鐵路局將完善建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，地方政府落實(shí)工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。債務(wù)風(fēng)險防控成為重點(diǎn)，新建項(xiàng)目資本金比例不低于50%，違規(guī)舉債或未落實(shí)償債及運(yùn)營補(bǔ)虧資金的項(xiàng)目一律不得審批，債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)不得新增地方政府債務(wù)用于城際鐵路建設(shè)。同時將拓展多元化投融資渠道，吸引社會資本參與，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)。