歐洲能否繼續(xù)成為烏克蘭的“靠山”

自特朗普重新入主白宮后，美國政府對(duì)烏克蘭的態(tài)度大幅轉(zhuǎn)向，慷慨解囊不再是理所當(dāng)然，軍事援助也不再是予取予求，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基更是有如驚弓之鳥，每一次與美國人的會(huì)談都不知道還要失去什么。當(dāng)下的歐洲，早已不僅是烏克蘭軍事斗爭的大后方，而且成為了澤連斯基政策維系唯一指望得上的大后臺(tái)。然而，歐洲為烏克蘭所能提供的支持受到了一系列內(nèi)外因素的制約，恐陷入有心無力的窘境，能否成為烏克蘭強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支柱、有擔(dān)當(dāng)?shù)能娛旅擞选⒖尚刨嚨恼巍皩?dǎo)師”尚存變數(shù)。

歐洲無力獨(dú)自承擔(dān)烏克蘭之重

特朗普政府上臺(tái)后，毫不掩飾對(duì)西方集體援烏抗俄的反感，堅(jiān)決摒棄了對(duì)烏克蘭的無償投入，甚至向?yàn)蹩颂m提出了高達(dá)5000億美元的巨額賠償。支持烏克蘭繼續(xù)與俄羅斯對(duì)峙消耗大體已成為歐洲的“獨(dú)角戲”，但歐洲自身的能力離獨(dú)自支撐烏克蘭還有較大的差距。

顯而易見的是，歐洲存在軍事能力短板，無法憑一己之力支持烏克蘭。當(dāng)前，烏克蘭危機(jī)即將步入第四年，在長達(dá)約1000公里的接觸線上，俄烏雙方你來我往，塹壕攻防戰(zhàn)、無人機(jī)破襲戰(zhàn)、城市阻擊戰(zhàn)不斷上演，在兵源和資源上處于相對(duì)劣勢(shì)的烏克蘭，只能倚靠西方盟友海量的資金和裝備投入，方才與俄羅斯形成了對(duì)峙相持的局面。尤其是美國在衛(wèi)星情報(bào)、尖端武器上的大力支持，極大地彌補(bǔ)了烏克蘭的軍事軟肋，這是歐洲無法比擬的。比如，2025年3月，美國政府以“武器庫存耗盡”為名一度暫停對(duì)烏克蘭的所有軍事援助，烏克蘭防空系統(tǒng)隨即頻繁失靈、前線被迫實(shí)行彈藥配給制，澤連斯基稱這是“毀滅性的打擊”。事實(shí)上，此前美國對(duì)烏克蘭防務(wù)的貢獻(xiàn)占西方總貢獻(xiàn)的三分之一以上，不僅向其供應(yīng)防空系統(tǒng)、地對(duì)地導(dǎo)彈以及遠(yuǎn)程火箭炮等先進(jìn)武器，還提供武器零部件維護(hù)、技術(shù)情報(bào)支持等基礎(chǔ)保障服務(wù)。如今歐洲雖然能提供個(gè)別型號(hào)的替代性武器，但本身存在軍工生產(chǎn)能力不足、武器裝備型號(hào)不齊等短期內(nèi)難以克服的短板，從系統(tǒng)集成作戰(zhàn)的角度而言，根本無法做到對(duì)美國能力取而代之。據(jù)塔斯社報(bào)道，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)诮邮懿稍L時(shí)曾表示，“我們已經(jīng)為烏克蘭奉獻(xiàn)了一切，以更快的速度生產(chǎn)更多產(chǎn)品……但無法提供我們所沒有的東西，也無法提供我們自身安全所需之品。”

關(guān)鍵問題在于，歐洲難以敞開自己的“錢袋子”，為目前而言望不到頭的烏克蘭危機(jī)買單。歐洲議會(huì)研究服務(wù)處截至2025年10月的統(tǒng)計(jì)顯示，自2022年2月以來，歐盟機(jī)構(gòu)及其27個(gè)成員國在援助烏克蘭的“歐洲團(tuán)隊(duì)”名義下，動(dòng)員了約1775億歐元的財(cái)政支持，包括宏觀財(cái)政援助和2024～2027年多年財(cái)政預(yù)算下500億歐元的烏克蘭基金，其中382.7億歐元是直接預(yù)算支持。軍事援助方面，若將成員國及通過歐洲和平基金的支出都包括在內(nèi)，共計(jì)約為630億～650億歐元。與烏克蘭難民相關(guān)的人道主義支出約為1550億歐元。因此，在過去三年半的時(shí)間里，歐盟為烏克蘭支付的“價(jià)碼”大約是3900億歐元，每年約為1100億歐元，而歐盟27國年國內(nèi)生產(chǎn)總值高達(dá)17.9萬億歐元，從絕對(duì)值上看，該“賬單”僅占其每年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出不足0.7個(gè)百分點(diǎn)。事實(shí)上，2025年，歐洲為烏克蘭提供的經(jīng)濟(jì)援助和武器裝備價(jià)值已全面超越了美國，成為了經(jīng)濟(jì)援烏的“大當(dāng)家”。然而，問題在于這樣的局面能持續(xù)多久。

烏克蘭危機(jī)自2022年爆發(fā)以來，盡管戰(zhàn)火大致未曾外溢到俄烏之外的其他地區(qū)，但經(jīng)濟(jì)的破壞力已讓歐洲傷筋動(dòng)骨。歐洲自危機(jī)伊始，便以制裁的方式切斷了與俄羅斯的大部分經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，不僅主動(dòng)放棄了俄羅斯市場(chǎng)，而且基本上實(shí)現(xiàn)了“能源脫俄”的目標(biāo)，這使其自身的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力一落千丈，歐洲經(jīng)濟(jì)火車頭德國更是陷入了連續(xù)兩年經(jīng)濟(jì)萎縮的窘境，法國則因財(cái)政預(yù)算的難題頻繁更換總理。對(duì)于民眾福利限縮、政府財(cái)政窘迫的歐洲而言，維持國防開支的持續(xù)增長已實(shí)屬不易，還要掏出真金白銀資助烏克蘭，無疑是給歐洲的政治精英們出了道政治難題。近期，德國政府高調(diào)限制烏克蘭難民福利，歐盟絞盡腦汁打起被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)的主意，表明如今的歐洲獨(dú)自為烏克蘭買單的意愿也在動(dòng)搖。

2025年10月20日，法國武裝部隊(duì)在該國南部的軍事基地展示“凱撒”自行榴彈炮。制造商KNDS防御公司承諾，將于2025年底前向?yàn)蹩颂m交付超100臺(tái)“凱撒”自行榴彈炮。

烏克蘭可能成為歐洲的“負(fù)資產(chǎn)”

盡管歐洲一眾領(lǐng)導(dǎo)人仍然義正言辭地力挺烏克蘭，一再聲稱“始終與烏克蘭在一起”，但難以掩蓋的是，圍繞烏克蘭產(chǎn)生的問題正日益成為歐洲內(nèi)部的分歧點(diǎn)，也成了歐美之間矛盾的新燃點(diǎn)。

毫無疑問，烏克蘭問題已在歐洲內(nèi)部種下了分歧的種子。在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之初，歐盟內(nèi)部尚能在對(duì)俄制裁、援助烏克蘭問題上保持一致，“用一個(gè)聲音說話”，但隨著美國在俄烏問題上的立場(chǎng)轉(zhuǎn)變，歐洲內(nèi)部也越來越難以就援烏抗俄達(dá)成共同立場(chǎng)。近日歐盟發(fā)起聲勢(shì)浩大的游說工作，企圖施壓比利時(shí)動(dòng)用被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)援助烏克蘭，最終以失敗告終。面對(duì)烏克蘭迫切的資金需求，歐盟不得不以特殊的投票機(jī)制和24國的共同擔(dān)保通過900億歐元援款。匈牙利、捷克、斯洛伐克明確拒絕分擔(dān)，匈牙利總理歐爾班公開稱，此項(xiàng)援烏款是“戰(zhàn)爭貸款”。對(duì)烏克蘭的援助從本質(zhì)上講應(yīng)屬于對(duì)外事務(wù)范疇，需要?dú)W盟內(nèi)部全體一致表決通過，但歐盟采取了有效多數(shù)的決策方式，是對(duì)自身規(guī)則的一次“靈活規(guī)避”，可能在未來形成不可預(yù)估的“破窗效應(yīng)”。對(duì)于以規(guī)則為安身立命之本的歐盟而言，這無疑是一次自我傷害，也反映了當(dāng)前歐洲在援烏問題上的分歧日益顯性化。

對(duì)于烏克蘭未來的安排，歐洲內(nèi)部也是各有盤算，勢(shì)必引發(fā)爭議。在歐盟挺烏派的大力推動(dòng)下，烏克蘭加入歐盟的進(jìn)程大幅提速。2025年11月，歐盟委員會(huì)通過了歐盟年度擴(kuò)大方案，表示歐盟最早或在2030年吸納新成員，歐盟擴(kuò)大事務(wù)專員科斯甚至表示，烏克蘭和摩爾多瓦有望在2028年底前完成加入歐盟的談判。然而，烏克蘭擁有近4000萬人口，戰(zhàn)后滿目瘡痍，其入歐將極大地稀釋歐盟中小國家的投票權(quán)，沖擊歐盟的勞動(dòng)力市場(chǎng)，影響歐盟共同體基金的分配，故而諸多中東歐國家對(duì)此踟躕不前，歐爾班更是警告稱“接納處于戰(zhàn)爭狀態(tài)的烏克蘭加入歐盟，將導(dǎo)致歐盟立即卷入戰(zhàn)爭”。在戰(zhàn)后向?yàn)蹩颂m派駐部隊(duì)的問題上，歐洲國家也大多有所保留。號(hào)稱建設(shè)“歐洲最強(qiáng)陸軍”的波蘭一度明確拒絕參加“志愿聯(lián)盟”的派兵計(jì)劃，法國作為“志愿聯(lián)盟”的主導(dǎo)者之一，馬克龍也明確表示不會(huì)將“法國年輕人送往烏克蘭”。事實(shí)上，歐洲主要大國謹(jǐn)慎小心的立場(chǎng)與烏克蘭的訴求并不完全同步，也將令愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛倍感失望，加劇其在安全上對(duì)歐洲大國的不信任。

更值得歐洲擔(dān)心的是，烏克蘭可能成為歐美矛盾的新燃點(diǎn)。當(dāng)前歐洲將烏克蘭視為“安全門戶”，同時(shí)也是維護(hù)歐洲標(biāo)準(zhǔn)秩序的“心理坐標(biāo)”。支持烏克蘭仍是當(dāng)下歐洲絕大多數(shù)國家的主流選擇。從2025年初澤連斯基與特朗普在白宮面對(duì)面地爭吵，到特朗普政府獅子大開口逼烏簽稀土協(xié)議，再到美俄“達(dá)成”和平計(jì)劃向?yàn)跏海瑸蹩颂m每次在特朗普政府面前遇挫后，總是第一時(shí)間向歐洲尋求援手，而歐洲也是義無反顧站在烏克蘭一邊，向美提出不同意見，德國總理默茨明確表示要做好歐洲安全“不與美國同行的準(zhǔn)備”。美國不滿歐洲在烏克蘭問題上的立場(chǎng)也是路人皆知，幾次三番甩開歐洲與烏克蘭或俄羅斯單獨(dú)談判，特朗普甚至公開數(shù)落歐洲在烏克蘭問題上“只會(huì)空談、沒有行動(dòng)”。美國從烏克蘭危機(jī)中抽身已是既定戰(zhàn)略，即使政府更迭也不會(huì)有根本改變，歐洲由于自身力有不逮欲盡可能拴住美國的策略只會(huì)激發(fā)大西洋兩岸更多的摩擦，更早暴露雙方戰(zhàn)略焦點(diǎn)的分歧和盟友關(guān)系的疏離。

雖然歐盟機(jī)構(gòu)及大多數(shù)歐洲國家在支持烏克蘭的問題上竭盡所能，下大力氣扮演烏克蘭可信賴可依賴的“靠山”角色，但是如今的歐洲受制于內(nèi)部結(jié)構(gòu)的散亂、受限于對(duì)外影響的式微，對(duì)烏克蘭的支持往往流于豪言壯語，止于妥協(xié)退讓。可見，歐洲這個(gè)“靠山”或許并不靠得住。未來，倘若烏克蘭失去戰(zhàn)場(chǎng)上對(duì)俄的抵抗力、經(jīng)濟(jì)上重建的紅利期、政治上西式民主的“進(jìn)步性”，徹徹底底淪為歐洲一體化進(jìn)程的負(fù)累，歐洲也可能失去繼續(xù)支持烏克蘭的興趣。

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