北京市朝陽區(qū)國貿(mào)橋區(qū)綜合治理實踐：在繁華中摳細(xì)節(jié) 于細(xì)微處顯溫度

華燈初上，北京市朝陽區(qū)國貿(mào)橋漫行廊道顯示出別樣風(fēng)采。

從元代通惠河的漕運(yùn)碼頭，到新中國“一五”時期的工業(yè)“鐵十字”，再到改革開放后崛起的國際商務(wù)“金十字”，北京國貿(mào)橋區(qū)700余年的變遷，鐫刻著一座城市發(fā)展演進(jìn)的年輪。

如今，這片匯聚全球目光的繁華之地，正經(jīng)歷著一場深刻而細(xì)膩的完善與提升。面對交通擁堵、空間割裂、品質(zhì)不足等“大城市病”，北京市朝陽區(qū)以中央城市工作會議精神為指引，按照北京市委、市政府部署，將國貿(mào)橋區(qū)（南起通惠河北路、北至光華路，全長1.1公里）作為踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念的關(guān)鍵落子，于2025年3月開啟了一場聚焦內(nèi)涵提升的系統(tǒng)性治理，為超大城市核心區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展書寫了生動的“朝陽注腳”。

治理蝶變：從“堵心橋”

到“暖心廊”的民生答卷

治理的成效，最終要由人民群眾的切身感受來檢驗。國貿(mào)橋區(qū)的改造，直指過往民生痛點，實現(xiàn)了功能與品質(zhì)的雙重飛躍。

早高峰的國貿(mào)橋下，曾是人車交織的“漩渦”。如今，同樣的時段，車流在拓寬的輔路上有序移動，行人沿著清晰的斑馬線從容過街。“以前過這個路口，得等兩次紅燈，繞一個大圈；碰上早晚高峰，人和車擠作一團(tuán)，心里直發(fā)慌。”在國貿(mào)片區(qū)工作多年的白領(lǐng)李先生回憶道。經(jīng)過改造，東西向過街距離從170米大幅縮短至107米，行人過街次數(shù)減少一半；輔路拓寬增設(shè)車道，還有了清晰的機(jī)非隔離帶。“現(xiàn)在走路騎車，心里踏實多了，節(jié)省了不少時間。” 李先生的感受，源于一系列精準(zhǔn)的交通優(yōu)化：1.1公里東三環(huán)輔路由3車道拓至4車道，新增1.7公里機(jī)非隔離帶保障慢行安全，8處公交站點優(yōu)化布局，公交地鐵換乘集散面積擴(kuò)大近兩倍。改造后，國貿(mào)橋早高峰機(jī)動車流量提升36%，晚高峰機(jī)動車通行量提升19%，國貿(mào)路口東西向過街效率提升37%，通行效率與安全性顯著提升。

正午時分，冬日的暖陽透過橋體的縫隙，在新建的漫行廊道上投下斑駁光影。兩側(cè)的垂直綠墻生機(jī)盎然，幾位市民正坐在休憩座椅上歇息。“沒想到橋底下也能變得這么美！”正在此散步的居民張阿姨欣喜地說。過去，橋下空間昏暗、單調(diào)、雜亂。如今，這里垂直綠化面積達(dá)2萬平方米，46種耐蔭植物構(gòu)筑起立體生態(tài)景觀，一條蜿蜒其間的漫行廊道，成為市民休憩、漫步的“綠色項鏈”。朝陽區(qū)城市管理委員會副主任鐘鎛介紹：“我們貫徹‘平急兩用’理念，這里平時是休閑空間，應(yīng)急時可轉(zhuǎn)換為保障空間，還能承載小型文化展覽，實現(xiàn)功能復(fù)合。”此外，匝道區(qū)建成了集非機(jī)動車停放及人員休憩、集散于一體的多功能共享綠地7000平方米，打開封閉綠地2600平方米，增設(shè)便民設(shè)施。治理后，橋區(qū)綠化總面積從1.4萬平方米躍升至3.75萬平方米，增幅約170%，在鋼筋水泥的“森林”中拓出一片“綠洲”。

下班時分，改造后的非機(jī)動車停放區(qū)內(nèi)，單車和電動自行車在綠植的掩映下整齊排列，與過往散亂侵占步道的景象截然不同。非機(jī)動車“停車難、停車亂”曾是困擾區(qū)域管理的頑疾。此次改造，規(guī)劃建設(shè)了綠化遮擋式集中停放區(qū)，將停放容量從1400余輛提升至2800余輛。“有了固定又美觀的停車區(qū)，大家也都愿意自覺停放，街面看著清爽多了。”負(fù)責(zé)該區(qū)域環(huán)衛(wèi)工作的陳師傅感觸頗深。同時，通過“多桿合一”“多箱并集”，各類桿體從411根整合為206根，箱體從131個精簡至80個，釋放了道路空間，凈化了城市天際線。

華燈初上，國貿(mào)橋體在炫美燈光的勾勒下，展現(xiàn)出不同于白日的璀璨線條。橋下，幾位年輕人正駐足觀看歷史圖文展陳。城市治理不僅關(guān)乎“面子”，更要注重“里子”。國貿(mào)橋區(qū)在改造中巧妙融入了文化元素，通過橋下空間的金屬蝕刻展陳，清晰勾勒出從“通惠漕運(yùn)”到“鐵十字”“金十字”的歷史文脈。“每天經(jīng)過都能看看這些歷史印記，感覺自己和這片土地的聯(lián)系更深了。”一位年輕上班族表示。同時，量身打造的夜景照明系統(tǒng)，以光影語言烘托出商務(wù)區(qū)的現(xiàn)代氣息與活力，使國貿(mào)橋在夜晚同樣成為一道彰顯城市風(fēng)貌的風(fēng)景線。

機(jī)制創(chuàng)新：協(xié)同共治

凝聚人民城市建設(shè)合力

通過系統(tǒng)性改造，國貿(mào)橋區(qū)用9個月時間，實現(xiàn)了從“堵心”到“暖心”的轉(zhuǎn)變。在此過程中，朝陽區(qū)探索出了一套“縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同、公眾參與”的治理新機(jī)制，為超大城市核心區(qū)治理提供了“朝陽方案”。

縱向聯(lián)動——高位統(tǒng)籌，破解層級壁壘。“國貿(mào)橋區(qū)治理涉及市、區(qū)多個部門，協(xié)調(diào)難度極大。”鐘鎛坦言。為此，在北京市委、市政府部署下，市區(qū)兩級聯(lián)合成立綜合治理指揮部，建立“市級指導(dǎo)、區(qū)級主責(zé)、部門協(xié)同”的三級聯(lián)動機(jī)制。通過上百場跨層級協(xié)調(diào)會，逐一攻克了規(guī)劃、交通、綠化、管線等領(lǐng)域的700余項融合難題，確保政令暢通、執(zhí)行有力。“市發(fā)展改革委、市綠化局、市交管局在資金籌措、方案審批上給予強(qiáng)有力支持，區(qū)級層面負(fù)責(zé)具體統(tǒng)籌，部門做好一線組織，形成了上下貫通的工作鏈條。”鐘鎛說。

橫向協(xié)同——政企民互動，打破利益藩籬。治理摒棄了政府“包打天下”的傳統(tǒng)模式。一方面，推動政企共治，引導(dǎo)中國國際貿(mào)易中心、北京銀泰中心等重點企業(yè)主動騰退自有綠地1380平方米、開放公共空間2600平方米，實現(xiàn)了企業(yè)利益與社會責(zé)任的統(tǒng)一。“作為區(qū)域內(nèi)企業(yè)，我們有責(zé)任參與到城市治理中。國貿(mào)橋下‘灰空間’，經(jīng)整治后成為對市民開放的‘綠色畫廊’，不僅提升了周邊環(huán)境品質(zhì)，也能為企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)競爭力。這些年，朝陽區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展改革、城管等部門負(fù)責(zé)人年年都來國貿(mào)現(xiàn)場辦公、上門服務(wù)，我們深受感動。” 中國國際貿(mào)易中心黨委書記吳相仁表示。另一方面，深化部門協(xié)同，統(tǒng)籌城管、交通、園林、文旅、電力、通信等多部門力量，實現(xiàn)了管線更新、景觀提升、文化植入、智慧照明等工程的“同步規(guī)劃、同步施工、同步見效”，極大地提升了整體效率。

公眾參與——問計于民，確保治理貼民心。“方案設(shè)計階段，我們建立了‘意見反饋—快速響應(yīng)’機(jī)制，確保群眾訴求及時落地。”項目社區(qū)協(xié)調(diào)員小劉介紹道，通過8場企業(yè)座談會、11次專家論證會，累計吸納了70余條關(guān)于交通流線、綠化品種、設(shè)施布局等方面的有效建議，使最終方案更加科學(xué)、更接地氣。

啟示展望：國貿(mào)橋區(qū)

治理實踐的可復(fù)制價值

國貿(mào)橋區(qū)的治理，不僅是一次成功的城市“微更新”，更是一次發(fā)展理念與治理模式的深刻變革，為同類地區(qū)提供了寶貴啟示。

清華大學(xué)城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院（首都高端智庫）院長尹稚分析總結(jié)出四大啟示：

一是堅持“人民至上”，將民生需求作為治理的出發(fā)點和落腳點。國貿(mào)橋區(qū)治理緊緊圍繞群眾“急難愁盼”的出行、環(huán)境、休憩等問題展開，用實實在在的改造成果換取群眾的滿意笑容，詮釋了“城市是人民的城市”的核心要義。

二是運(yùn)用“系統(tǒng)思維”，將城市作為有機(jī)生命體進(jìn)行整體謀劃。國貿(mào)橋區(qū)改變了過去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的碎片化治理方式，統(tǒng)籌交通、生態(tài)、安全、文化等要素，實現(xiàn)了空間重構(gòu)、功能整合、品質(zhì)提升的協(xié)同效應(yīng)，探索了內(nèi)涵式發(fā)展的現(xiàn)實路徑。

三是構(gòu)建協(xié)同格局，凝聚多元主體共建共治共享的合力。國貿(mào)橋區(qū)通過機(jī)制創(chuàng)新，有效整合了政府、市場、社會等各方力量和資源，形成了上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、社會參與的“大治理”格局，提升了超大城市治理的現(xiàn)代化水平。

四是注重文脈傳承與綠色發(fā)展，追求可持續(xù)的城市更新。國貿(mào)橋區(qū)在現(xiàn)代化改造過程中，精心保留歷史記憶，在集約利用空間時大幅增綠降碳，體現(xiàn)了對城市歷史負(fù)責(zé)、對未來負(fù)責(zé)的態(tài)度，實現(xiàn)了活力、魅力與韌性的統(tǒng)一。

國貿(mào)橋區(qū)的蝶變，是朝陽區(qū)深入貫徹中央城市工作會議精神的一個縮影。它證明，大國治城，既需宏闊的戰(zhàn)略擘畫，也需在細(xì)微處精準(zhǔn)著墨。站在新的發(fā)展節(jié)點上，這份“朝陽答卷”所蘊(yùn)含的理念、方法與機(jī)制，將繼續(xù)為探索中國特色超大城市治理新路貢獻(xiàn)智慧與力量，讓城市更加宜居、更具韌性、更富智慧，最終讓人民生活得更方便、更舒心、更美好。

記者手記

當(dāng)城市治理的指針

真正校準(zhǔn)“人”的刻度

行走在改造一新的北京朝陽國貿(mào)橋下，最打動我的其實并非精致的景觀，而是一個個生動的“慢生活”細(xì)節(jié)：曾緊鎖的眉頭舒展了，匆匆的腳步放緩了，人們開始在此駐足、交談，甚至拍照記錄這片“熟悉的陌生地”……從白領(lǐng)到環(huán)衛(wèi)工，人民群眾對于治理成效的切身感受，比任何紙面上的匯報都更有說服力。

城市治理的宏大敘事，最終要落在一磚一瓦、一草一木的改善上，落在每個市民日常體驗的提升上。國貿(mào)橋區(qū)的實踐之所以可貴，在于其沒有停留于“外科手術(shù)”式的工程改造，而是通過傾聽民聲、協(xié)同共治，完成了一次“針灸式”的系統(tǒng)煥新，為冰冷的城市空間注入了溫度與活力。

這啟示我們，踐行人民城市理念，需要的不僅是決心與投入，更是俯下身子的細(xì)致與繡花般的功夫。當(dāng)城市治理的指針真正校準(zhǔn)“人”的刻度，一座城市便擁有了最持久的吸引力與最深厚的生命力。

■中國城市報記者 葉中華文圖