破解超大城市治理難題的“先行樣本” 重慶市九龍坡區民主村社區繪制中國式現代化生動畫卷

記者|莊德通

責編|張晶

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重慶最新網紅打卡地、藏在市井煙火里的寶藏美食街、一個“逆生長”的老舊社區……這些都是重慶市九龍坡區謝家灣街道民主村社區的典型“標簽”。

在短短四五年的時間里，一個垃圾遍地、道路雜亂的老舊工廠家屬區，一躍成為全國城市更新樣板、全國首批“完整社區”樣板。其背后不僅得益于國家城市更新戰略落地，更是一場黨建引領下，激發居民自治內生動力，破解超大城市治理難題的“先試先行”行動。

一次老舊小區的“客廳改造”

“民主村社區一共有164棵老黃桷樹，進行更新改造的過程中，我們一棵都沒有砍掉。”民主村社區黨委副書記潘超驕傲地表示。

2021年10月，重慶入選全國第一批城市更新試點名單，借助這一戰略機遇，民主村在城市更新上進行了大刀闊斧的探索。幾個月的時間里，街道、社區的工作人員對全社區進行入戶調研，并積極征詢工程師、規劃師、建筑師等專業從業者意見，在此基礎上，形成了“留改拆增”的更新方式。在保留文化特色、建筑風格的基礎上對民主村進行改造，改善居住環境和品質，解決居民急難愁盼問題。

據介紹，民主村在城市更新中不僅保留了蘇式老建筑等工業遺存，以及“漢陽西遷”“重大援建”“三線記憶”等歷史元素，還以“建設詩歌”為主題打造詩歌長廊等系列文化景觀。同時，翻新老舊居民樓99棟，修復破損墻面32.5萬平方米，加裝電梯14部，改造病險燃氣管道11千米、電力線路3223千米、供排水管網4337千米，綠化美化“坡坎崖壁堡坎”等8.7萬平方米。此外，拆除250戶危舊房，騰出1.4萬平方米空間，用于打造社區院壩活動場所，配建步行廊道、游園、小廣場等公共空間，滿足居民多元生活需求。

在增補設施短板方面，該社區開展“一樹一景”設計，增添水渠綠道、雨水花園、有氧公園等綠地景觀3.8萬平方米，營造推窗見綠、出門即景的城市景觀。

“過去的民主村，可以說是臟、亂、差問題十分突出，垃圾遍地，到處是臭水溝，現在不僅居住環境變好了，還為我們老樓房裝上了電梯，實在太方便了。”73歲的社區居民唐仁書是這場城市更新項目的親歷者，更是實實在在的受益人。

在改造過程中，像唐仁書這樣的老居民們，被社區邀請成為“監工”，針對發現的問題，及時反饋意見。例如，有居民反映臺階設計太高，不利于老年人出行，社區立刻聯系施工單位進行整改。小到公共休閑區的椅子材質，大到整體設計規劃，處處都體現了居民的建議落地。“整個過程，好像在改造我家的客廳，社區面貌煥然一新，同時又能看到熟悉的風貌韻味。”有居民這樣說。

“民生為大”打造“一刻鐘便民生活圈”

在社區建設過程中，民主村社區始終將“民生”作為社區建設工作的重中之重，積極打造“一刻鐘便民生活圈”，探索出“黨建舉旗、凝聚各方”的領導新機制。

“在制定社區決策時，我們充分吸納社區黨委、區級平臺公司、城管物管和社區居民‘四方’意見，創設出黨委牽頭、民主協商、共建共治的‘四方議事’機制，目前，‘四方議事會’已經舉辦了30多場，收集居民意見建議400多條。”潘超表示。

在民主村社區勞動二村4棟的加裝電梯問題上，“四方議事”機制就發揮了巨大作用。

低樓層住戶因擔心電梯影響光照、施工產生噪聲等問題，意見漸起；部分居民又因自費額度較高產生了動搖；此外，由于地理位置等問題，能否安裝電梯也是個問題。為此，民主村社區迅速啟動“四方議事”機制，社區黨委“吹哨”，社區居民“參與”，更新公司“建設”，相關部門“賦能”。

社區工作人員帶著關于加裝電梯的全套政策，挨家挨戶上門宣傳政策、答疑解惑，最終得到居民們的認可。收到社區報告后，謝家灣街道則聯動九龍坡區規劃和自然資源局、區住房和城鄉建設委員會、區城市管理局、九龍城市更新公司和水電氣等相關單位部門，與居民一道到現場逐一踏勘。經過20多次現場踏勘與反復評估，各方終于達成選址和改造方案的共識，電梯加裝工程正式開始。

潘超介紹，在處理社區事務時，民主村社區在流程上也進行了創新，形成了“五議聚民意”的解題機制，通過居民提議、群眾商議、社區復議、專業審議、最終決議的工作方法，居民最煩惱的停車難、晾衣難、出行難等問題得到有效解決。

面對社區內老年人較多，部分人員存在用餐困難的情況，民主村社區還采取“政府引導+市場主導”的“公建民營”模式，秉持“公益+微利”的運營理念，引進相關企業，在社區新建536平方米的社區食堂，每月服務老年人約14000人次。據了解，民主村社區食堂涵蓋早、中、晚三餐，滿足各年齡段居民用餐需求的同時，還通過檔口聯營的方式降低了食堂自身經營費用，通過檔口租金反哺食堂經營。

依據老年人的年齡、健康狀況和經濟條件，民主村社區還制定了階梯式補貼政策。自助餐原價18元，60歲以上老年人每餐可享受3元優惠，自費15元；60歲以上特殊困難群體每餐則可享受8元優惠。除自助餐外，還推出特惠老人餐，60歲以上老人每餐僅需10元。對于行動不便的老年人，社區食堂還可提供送餐上門服務。

聚焦居民的現實生活需求，民主村社區還在閑置地塊專門打造了“惠民巧匠坊”，建立民主準入制度，配鑰匙、修鞋、理發、縫紉等社區手藝人可免費使用。

不斷激發“又一村”內生發展動力

在民主村社區的西南角，是該社區最新建成的“又一村”生態停車場，為社區人員和來往游客提供419個停車位。

該停車場為何被命名為“又一村”？對此，潘超介紹，這同樣充分征求了居民意見，呼聲最高的便是“又一村”。居民們對潘超說：“我們從來沒想到一個老舊社區能被改造成如今的模樣，簡直是柳暗花明‘又一村’，叫這個名字正合適。”

事實上，對于民主村這個“又一村”來說，提升居民生活品質，遠遠不止居住環境的改善，更在于城市更新激發了社區發展的內生動力。

在地理位置上，民主村社區位于重慶萬象城和龍湖重慶西城天街兩大商業中心之間，在打造“一刻鐘便民生活圈”的過程中，民主村社區圍繞“全齡、時尚、活力”整體定位，創新“主理人+特色小店”社區商業業態，廣泛吸引內容創作者、特色產品制作者成為社區商業主理人，匯聚了藝術共享空間、創意工作室、生活美學館、自助拍攝店等特色小店。目前，該“一刻鐘便民生活圈”入駐商戶總數已超300家，帶動提升了社區商業品質和整體服務便利性，使民主村的煙火氣與藝術感并存。

“渝酥生超級糕工廠”甜品店的負責人張春焱告訴記者，隨著民主村社區的不斷改造升級，不僅吸引了大量游客，店鋪的生意也蒸蒸日上。此外，她還充分感受到社區招商引資和優化營商環境的真誠和熱情。“在我們入駐時，社區工作人員‘變身’為服務者，積極與相關部門溝通，幫助我們辦理證照，解決各種困難，在這里做生意，我們很安心。”張春焱說。

民主村社區還致力于將“家門口”就業驛站升級打造為星級驛站，助力優質公共就業創業服務往基層延伸、向社區下沉。通過線上線下方式提供就業指導。深入推行“雙就近”就業服務改革，依托“云上民主村”社區數字化管理服務平臺，開辟線上就業咨詢、創業幫扶板塊，開展線下就業指導、創業培訓課程，帶動就業500余人。

結合青年發展型城市建設，民主村社區成立“青春小店”團工委，給予青年創業者3—6個月租金減免，支持近30家“青春小店”入駐，共計減免租金50余萬元；配套提供就業巡診、政策宣講、辦事咨詢等服務，開展直播技能、帶貨技巧、電商平臺參訪學習等課程輔導。

值得關注的是，民主村社區充分鏈接周邊文旅資源，廣泛開展多種文旅活動，塑造“城市公共舞臺”新IP。成渝兩地美術協會合作舉辦的美術作品展、援藏30周年文藝交流演出、川渝首次聯袂打造的文化藝術周漢服主題巡游等活動，單日最高客流突破3萬人次。

“通過整體環境的改善和配套功能的完善，民主村社區的人居環境和資產價值顯著提升，增強了社區的吸引力和發展潛力。由此帶來的資產增值、消費活躍等效應，又能反哺社區的日常維護和持續升級，形成‘治理改善環境—環境提升價值—價值支撐治理’的可持續閉環。”謝家灣街道有關負責人表示。

如今，走進民主村社區，已經很難將其與過去房屋老化嚴重、環境品質堪憂、人車混行的破舊居民區聯系在一起，更多的是將其作為一個領略重慶城市文化底蘊、品嘗重慶“老味道”美食的“打卡地”。這張“市井煙火與‘國際范兒’共生、老城記憶與未來場景同框、民生溫度與發展高度同頻”的中國式現代化生動畫卷，正在不斷展現著新的魅力。