平衡開放與安全：海南自貿港封關首月的監(jiān)管實踐

海南自由貿易港正式啟動全島封關運作已滿一個月。這一制度性安排是中國擴大高水平對外開放、推動建設開放型世界經濟的重要舉措。封關運作首月（2025年12月18日至2026年1月17日），多項政策效應加速顯現：“零關稅”政策享惠主體新增超1萬家，進口貨值7.5億元；海關監(jiān)管離島免稅商品購物金額48.6億元，同比增長46.8%；全省新增經營主體2.68萬戶，新增外資企業(yè)同比增長13%……

取得顯著成效的同時，一個核心課題始終凸顯：如何在高水平對外開放中守住安全底線？作為全中國唯一的全島型海關監(jiān)管特殊區(qū)域，海南需要構建一套既能“放得活”、更能“管得好”的新型監(jiān)管體系。

“一線”智慧監(jiān)管：全程溯源與無感通關

海南海潤珍珠股份有限公司是一家從事珍珠首飾生產的企業(yè)，自1997年看中海南獨特的珍珠資源并在此投資設廠以來，公司規(guī)模不斷壯大。如今，其原料采購網絡已從海南本地拓展至日本、澳大利亞、越南等多地，實現了全球資源的優(yōu)化配置。海南自貿港的建設，特別是其“一線放開、二線管住、島內自由”的政策制度，為海潤珍珠的全球化運營提供了便利。

1月17日，海南海潤珍珠股份有限公司工人正在制作珍珠項鏈。（段巍）

對海潤珍珠而言，封關運作帶來的直觀變化始于“一線”的暢通。如今，進口珍珠原材料作為“零關稅”貨物進入海南時處于保稅狀態(tài)。這意味著，以往貨物抵港即需墊付大額稅款、造成資金占用的壓力已成為歷史。以一批價值100萬元的進口珍珠原料為例，封關前企業(yè)需在進口環(huán)節(jié)按綜合稅率51.92%墊付稅款約52萬元；而現在，這筆資金得以釋放，企業(yè)僅在加工完成的首飾內銷出島時，才需繳納約26萬元的增值稅及消費稅。這不僅顯著降低了企業(yè)的稅負成本，更從根本上改善了現金流，為企業(yè)在研發(fā)、設計和市場拓展等方面注入了活力。

然而，“放開”不等于“放任”。在釋放制度紅利的同時，如何確保進口保稅貨物從入境到加工、從倉儲到內銷的全過程始終處于有效監(jiān)管之下，是檢驗監(jiān)管體系現代化水平的集中體現。海潤所體驗到的順暢，離不開海關的智慧監(jiān)管平臺。

該平臺實現了與海關總署作業(yè)系統(tǒng)、海南國際貿易“單一窗口”及港口（機場）作業(yè)系統(tǒng)的全面聯(lián)通，搭建起一個匯集內外部信息的海關大數據池。在此基礎上，平臺部署了超100個智能風險預警模型，在“零關稅”生產設備、交通工具及游艇上安裝定位終端。與此同時，對“零關稅”和加工增值進口的原輔料實施海關電子賬冊管理，從而形成了一套“低干預、高效能”監(jiān)管模式。

“我們進口的原料全部通過線上完成申報，從進入海關監(jiān)管倉庫開始，倉儲、流轉等環(huán)節(jié)的信息都實時同步傳輸給海關，最大程度減少了對企業(yè)生產經營的影響。”海潤珍珠總經理楊丹說。在她看來，這種“無感”卻“有蹤”的監(jiān)管，不僅未增加企業(yè)負擔，反而構建起一個更透明、可預期的營商環(huán)境。她進一步指出，規(guī)范透明的監(jiān)管流程有助于守法合規(guī)企業(yè)脫穎而出，有效防范“劣幣驅逐良幣”，推動整個珍珠首飾行業(yè)向高附加值、規(guī)范化、可持續(xù)的方向發(fā)展。

“二線”高效管控：順勢監(jiān)管與信用賦能

如果說“一線”暢通考驗的是監(jiān)管的智慧化水平，那么“二線”管控則直接檢驗著風險防控的精準與效能。作為自貿港政策紅利的“過濾器”和國內市場安全的“防火墻”，“二線”的運作機制至關重要。

位于海口的新海港和南港“二線口岸”（貨車）集中查驗場，正是觀察這道“防火墻”如何高效運行的窗口。這里沒有傳統(tǒng)印象中的層層設卡與漫長等待，取而代之的是一套基于風險精準分類與物流順勢監(jiān)管的現代化查驗體系。

1月14日，貨車正在通過海口新海港和南港“二線口岸”（貨車）集中查驗場。（段巍）

在“二線”查驗場，出島貨物被清晰分流：已完成全部海關手續(xù)、可視為國內流通的普通貨物，通過“其他監(jiān)管通道”接受常規(guī)安檢后即可快速放行；而仍需接受海關監(jiān)管的貨物，如“零關稅”、加工增值免關稅等類型，則進入“海關監(jiān)管通道”。關鍵在于，海關并未另起爐灶增設關卡，而是將監(jiān)管指令深度嵌入港口原有的物流安檢流程之中。據海口市恒港管理服務有限公司副總經理肖洪丹介紹，通過“一機雙屏”共享貨物安檢圖像，海關可以實時進行風險研判，并下達即決式布控指令，實現安全監(jiān)管與通關效率的同步提升。

信用是這套監(jiān)管體系高效運轉的潤滑劑和導向標。海南建立了“二線口岸”通關信用制度，構建信用通關模型，接入了外匯管理、銀行、稅務等20余家單位的數據進行綜合研判。目前，全省超過10萬家外貿主體已被納入信用等級分類管理，其中高級認證企業(yè)（AEO）120家。在此基礎上，海關實施差別化監(jiān)管：對高信用企業(yè)，海關依次降低查驗率和稽核查頻次，而對高風險企業(yè)則加大監(jiān)管力度。這種“守信便利、失信懲戒”的機制，讓合規(guī)企業(yè)充分享受“低干預、高效率”的通關便利，有效維護了公平健康的營商環(huán)境。

自封關運作以來，各二線口岸運行平穩(wěn)有序，未發(fā)生進出口政策風險事件。這套以信用為基礎、以智能為支撐、以高效為目標的監(jiān)管體系，不僅保障了“一線”放開后的風險可控，也為海南自貿港在更高水平開放中統(tǒng)籌安全與發(fā)展，提供了堅實的實踐支撐與制度自信。（中國外文局海南采訪報道組海南報道）

責任編輯：拾 貝

設計排版：盧一凡

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