內(nèi)需如何破局？答案就在“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”里

1月20日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、推動(dòng)“十五五”實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局的有關(guān)情況。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將研究制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

會(huì)議明確，展望2026年，我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力將穩(wěn)步發(fā)展，消費(fèi)與投資、科技與產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)與區(qū)域?qū)⑨尫啪薮鬂撃堋?/p>

針對(duì)當(dāng)前供強(qiáng)需弱的問(wèn)題，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國(guó)將推動(dòng)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，重點(diǎn)做到“三個(gè)堅(jiān)持”，其中就包括，堅(jiān)持把市場(chǎng)運(yùn)行的調(diào)控點(diǎn)放在縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)上，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。重點(diǎn)綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)從卷價(jià)格向優(yōu)價(jià)值轉(zhuǎn)變。

縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，需要加快完善高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。會(huì)議明確，下一步關(guān)鍵是在“縱深推進(jìn)”上全面發(fā)力：

一是在制度建設(shè)上向縱深推進(jìn)。概括為“一個(gè)條例、兩張清單和三項(xiàng)制度”，即研究制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例；制定妨礙建設(shè)清單、招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單；完善統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度。

二是在賦能高質(zhì)量發(fā)展上向縱深推進(jìn)。推動(dòng)電力、交通運(yùn)輸、技術(shù)、數(shù)據(jù)四大領(lǐng)域統(tǒng)一市場(chǎng)率先突破。

三是在破除頑瘴痼疾上向縱深推進(jìn)。聚焦企業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、地方政府采購(gòu)招標(biāo)等重點(diǎn)問(wèn)題，健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、督促整改等工作機(jī)制。

如何“縱深”發(fā)力？需要制度、要素、破除頑疾“三箭齊發(fā)”。此次發(fā)布會(huì)明確的“三個(gè)向縱深推進(jìn)”，構(gòu)建了一套系統(tǒng)性的改革框架，直指市場(chǎng)體系的核心痛點(diǎn)。

制度建設(shè)是“先手棋”。“一個(gè)條例、兩張清單、三項(xiàng)制度”的設(shè)計(jì)，瞄準(zhǔn)了市場(chǎng)規(guī)則的“統(tǒng)一性”。研究制定《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例》，將從法律層面確立市場(chǎng)統(tǒng)一的底線；制定妨礙建設(shè)清單與招商引資清單，給地方行政行為劃出明確界限；統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度的配套完善，則從利益分配機(jī)制上消除地方保護(hù)，從根本上扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)割裂生態(tài)。

要素賦能是“突破口”。電力、交通運(yùn)輸、技術(shù)、數(shù)據(jù)四大領(lǐng)域的統(tǒng)一市場(chǎng)率先突破，抓住了高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。電力市場(chǎng)的跨省跨區(qū)交易、交通領(lǐng)域的貨運(yùn)“一單制”、技術(shù)市場(chǎng)的成果轉(zhuǎn)化便利化、數(shù)據(jù)要素的跨區(qū)域流通，這些都是當(dāng)前制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。

破除頑疾是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。針對(duì)企業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、政府采購(gòu)招標(biāo)不公等問(wèn)題，建立問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與整改機(jī)制，既是回應(yīng)市場(chǎng)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的迫切需求，也是對(duì)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的精準(zhǔn)打擊。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的縱深推進(jìn)，絕非簡(jiǎn)單的“拆圍墻”“通渠道”，而是通過(guò)制度創(chuàng)新重構(gòu)市場(chǎng)生態(tài)，釋放多重紅利。

對(duì)于企業(yè)而言，市場(chǎng)壁壘的打破意味著更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和更低的通行成本。對(duì)于消費(fèi)者而言，要素流動(dòng)的暢通將帶來(lái)更直接的生活改善。更重要的是，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從“同質(zhì)化低價(jià)”轉(zhuǎn)向“差異化優(yōu)質(zhì)”，消費(fèi)者將有更多機(jī)會(huì)選擇高品質(zhì)、個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)。

對(duì)經(jīng)濟(jì)全局而言，統(tǒng)一大市場(chǎng)是“雙循環(huán)”的核心樞紐。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的高效聯(lián)通，既能通過(guò)規(guī)模效應(yīng)提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，又能通過(guò)需求匯聚為全球企業(yè)提供更大的中國(guó)市場(chǎng)機(jī)遇。

站在“十五五”開(kāi)局的歷史節(jié)點(diǎn)，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，既是一場(chǎng)關(guān)乎發(fā)展質(zhì)量的硬仗，也是一次重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重大契機(jī)。一個(gè)更高效、更公平、更具活力的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)破浪前行的新引擎。

（經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 李曉丹/文）

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李曉丹

宏觀經(jīng)濟(jì)研究院秘書長(zhǎng)