法院傳真 | 吉林船營法院 以先行調(diào)解譜為民新篇

文 | 李楊

“本想抱著試試看的態(tài)度來法院起訴，沒想到法院不僅幫我討回了公道，還讓我當庭拿到了退款，徹底解決了我的心頭大事！”近日，一起困擾張女士多日的預付式消費糾紛，在吉林省吉林市船營區(qū)人民法院先行調(diào)解機制下得以圓滿解決。這是該院司法為民的生動注腳。

近年來，船營法院深入落實最高人民法院《關于嚴格依法規(guī)范民事案件立案與調(diào)解工作的意見》，圍繞定分止爭、高效便民、提升審判質(zhì)效的目標，將先行調(diào)解貫穿司法服務全程，通過機制創(chuàng)新、精準分流、多元聯(lián)動、專業(yè)賦能，實現(xiàn)矛盾糾紛實質(zhì)性化解，讓群眾感受到司法的溫度。

2025年3月，吉林省吉林市船營區(qū)人民法院干警與17名勞動者的委托訴訟代理人核對欠付勞動者的工資數(shù)額，并向其釋法明理 供圖 吉林省吉林市船營區(qū)人民法院

筑牢規(guī)范高效制度堤壩

“調(diào)解成功即啟動司法確認，兩個工作日內(nèi)就拿到了裁定書，這效率讓我們心里有底了！”日前，一起勞務合同糾紛當事人的感慨，道出了船營法院先行調(diào)解機制的高效。

船營法院以規(guī)范化建設為抓手，將先行調(diào)解職能集中至立案庭速裁團隊，制作民事、行政案件立案與調(diào)解工作流程圖，構建“接收—研判—調(diào)解—確認”全流程閉環(huán)。該院開辟司法確認綠色通道，對于調(diào)解成功的案件進行書面集中審查，兩個工作日內(nèi)出具裁定或調(diào)解文書，實現(xiàn)“調(diào)解—確認—執(zhí)行”無縫銜接。

同時，船營法院建立“激勵+保障”雙輪驅(qū)動機制，擇優(yōu)選用24名法官助理，在法官的指導下參與調(diào)解，將調(diào)解案件數(shù)量、調(diào)解成功率、社會效果等納入考核指標；健全“常態(tài)化+專業(yè)化”培訓體系，近兩年開展調(diào)解員專題培訓6次，覆蓋50余人次。

2025年1月至12月20日，船營法院民商事案件一審結案5663件，先行調(diào)解成功率達27.41%。規(guī)范高效的制度體系為解紛注入了加速劑。

構建繁簡分流智慧通道

“飯店拖欠我2000元工資，調(diào)解員和法官幾天就幫我追回了。”此前，王某與某飯店因工資產(chǎn)生糾紛。船營法院法官了解糾紛詳情后，當即聯(lián)系某飯店負責人，為王某追回工資，讓王某感受到法院工作的高效。

在船營法院，簡案快審、繁案精審已成為常態(tài)。在立案環(huán)節(jié)，窗口工作人員化身“糾紛分診員”，開展“問診式”篩查，重點識別勞務合同、買賣合同、小額債務等法律關系明確、爭議不大的糾紛，引導當事人自愿選擇調(diào)解路徑。當事人同意調(diào)解的，案件直接被導入先行調(diào)解程序；案件不適宜調(diào)解或當事人拒絕調(diào)解的，依法轉(zhuǎn)入訴訟程序，實現(xiàn)入口即分流、繁簡速分離。

在此基礎上，法院創(chuàng)新“三步分流、四檔處置”機制：通過簡案速調(diào)、繁案聯(lián)調(diào)、難案精審三步分流渠道，簡單案件由綜治中心當日接收、當日調(diào)解；一般案件委托專職或行業(yè)調(diào)解組織化解；針對事實清楚、標的額30萬元以內(nèi)的普通案件，組建“速裁法官+調(diào)解員”聯(lián)合調(diào)解組開展調(diào)解；繁案則分流至精審團隊深耕細作，由此，實現(xiàn)案件科學分流與精準匹配。

繁簡分流帶來顯著質(zhì)效躍升。2025年1月至12月20日，船營法院立案庭督促履行調(diào)解案件2238件，自動履行率達72.86%；集約化團隊排期開庭4693件，首次排期開庭占比85.92%。

織密協(xié)同解紛立體網(wǎng)絡

“17名勞動者在不到三天的時間內(nèi)就拿到了8.13萬元欠薪。”據(jù)介紹，2025年2月，季某等勞動者因被火鍋店拖欠工資，訴至法院。法院迅速啟動“一案三調(diào)”機制：委托船營區(qū)勞動人事爭議調(diào)解中心先行調(diào)解，選派專職調(diào)解員介入，資深法官全程指導釋法。最終，雙方達成還款協(xié)議，讓“紙上欠條”變成“真金白銀”。

船營法院構建跨域聯(lián)動解紛體系，以人民法院調(diào)解平臺為樞紐，深度對接區(qū)總工會勞動爭議調(diào)解委員會等11家“總對總”單位，打破部門壁壘，構建法院主導、部門協(xié)同、社會參與的多元解紛格局。

針對不同類型糾紛，法院聯(lián)合相關單位，分別擬訂聯(lián)動調(diào)解方案：在勞動爭議領域，建立“法院+仲裁委+調(diào)解員”協(xié)同機制；在知識產(chǎn)權糾紛領域，推行調(diào)解優(yōu)先推薦機制，委托吉林市知識產(chǎn)權局成功調(diào)解22起案件并全部履行；在金融、物業(yè)等糾紛領域，發(fā)揮支付令的優(yōu)勢，近兩年累計發(fā)出支付令270份，標的額超100萬元。

激活質(zhì)效提升核心引擎

近日，在船營法院審理的趙某與李某機動車交通事故責任糾紛案中，法官依托“審前鑒定+司法調(diào)解+法官指導”機制，促成雙方當庭達成賠償協(xié)議。

船營法院出臺《委托鑒定實施辦法（試行）》，明確人身損害、財產(chǎn)損失等案件審前鑒定范圍，規(guī)范鑒定機構搖號選定、過程監(jiān)督、結果運用全流程，讓鑒定結論成為調(diào)解和審判的“鐵證”。

在送達環(huán)節(jié)，該院推行審送分離智能化改革，將電子送達、郵寄送達等納入集約化管理。立案前由訴調(diào)對接中心確認送達，立案后依托收轉(zhuǎn)發(fā)e中心構建智能化送達體系。2025年以來，該院審前送達成功率為97.25%，平均用時僅0.22天，破解了送達難問題。

專業(yè)團隊是高效解紛的核心動能。船營法院按“1+2+3+4”模式組建速裁團隊，即一名員額法官帶領兩名法官助理、三名書記員、四名調(diào)解員協(xié)同辦案，發(fā)揮專業(yè)解紛力量。2025年1月至12月20日，船營法院速裁團隊辦理一審民事案件2518件，調(diào)撤率達67.71%，“快辦式”速裁讓司法為民跑出加速度。

“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。”船營法院以先行調(diào)解為切入點，以機制創(chuàng)新夯實根基，以精準分流優(yōu)化路徑，以多元聯(lián)動凝聚合力，以專業(yè)賦能提升質(zhì)效，讓矛盾糾紛在源頭化解、在前端解決。

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《中國審判》雜志2025年第24期

中國審判新聞半月刊·總第382期

編輯/孫敏