云南省河口瑤族自治縣人民法院院長韋銘輝：深化合作 凝聚合力 涉外司法護航邊疆高水平對外開放

文 | 云南省河口瑤族自治縣人民法院

院長 韋銘輝

邊疆地區(qū)是我國對外開放的前沿，是展示國家實力和形象的窗口，是確保國土安全和生態(tài)安全的重要屏障。河口瑤族自治縣位于云南省紅河哈尼族彝族自治州東南部邊境，與越南老街省隔河相望，是云南省唯一一個以瑤族為主體的自治縣。作為中越邊境云南段最大的陸路口岸、滇越鐵路中國段最后一站，河口口岸是中國與東南亞各國進行經(jīng)濟文化交流的重要門戶和窗口。早在2020年，河口口岸進出口總值就達到284.4億元。近年來，貿(mào)易量持續(xù)增長，對涉外法治保障提出了更高的要求。云南省河口瑤族自治縣人民法院（以下簡稱“河口法院”）服務對外開放大局，打造邊境法院司法特色，充分發(fā)揮審判職能作用，為構建全方位對外開放新格局、護航區(qū)域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供了堅強有力的司法保障。

以黨建帶隊建

促審判強法治

堅持黨的領導。河口法院始終堅持黨對法院工作的絕對領導，全面加強黨的建設，以黨建引領法院工作行穩(wěn)致遠。近年來，該院通過創(chuàng)建“黨旗耀天平 法徽護國門”黨建品牌，強化黨建與審判執(zhí)行主責主業(yè)融合，堅持“頭雁引領”示范帶動，以院黨組為核心、中青年干警為紐帶，調整支委班子、黨小組成員，做到黨組帶頭、支部跟進、黨員沖鋒，激活黨建工作。分管院領導牽頭，設立國門法院訴訟服務站、黨員示范窗口，為當事人提供優(yōu)質便民服務，以司法公正維護人民群眾合法權益，推動審判執(zhí)行工作提質增效。

強化隊伍建設。河口法院立足河口區(qū)位特點，從刑事審判團隊、民事精審團隊抽調有豐富涉外審判經(jīng)驗的業(yè)務骨干，組成涉外案件審判專門合議庭，專門審理涉外案件，平等保護涉外訴訟當事人訴訟權利，提升涉外案件辦理專業(yè)化水平。目前，涉外審判團隊包括5名員額法官、6名法官助理、若干名書記員，全力推動打造涉外審判業(yè)務工作升級版。此外，該院成立以青年干警為主的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（以下簡稱“RCEP”）規(guī)則及爭端解決機制學習研究小組，每季度常態(tài)化開展集中研討學習，并邀請高校專家、學者圍繞RCEP對中越經(jīng)貿(mào)的影響等內容進行現(xiàn)場授課，扎實打好年輕干警專業(yè)理論基礎，為RCEP高質量實施提供強有力的司法服務和保障。

跨境協(xié)助+多元共治

織密涉外法治協(xié)同網(wǎng)

深化國際合作。河口法院不斷深化國際合作，堅持國內法治和涉外法治一體推進。與越南老街市法院定期就經(jīng)貿(mào)、跨境人員及邊民生產(chǎn)生活合法權益保障等內容會談協(xié)商。截至發(fā)稿時，雙方共舉行16次工作會談。在第14次雙邊會談中，河口法院與越南老街市法院建立沿邊地區(qū)跨境司法文書送達協(xié)助機制。雙方達成協(xié)助司法文書送達協(xié)議，各指定兩名文書送達工作聯(lián)絡員。司法文書送達時，先由聯(lián)絡員溝通對接，再將司法文書通過雙邊外事辦見證后轉交對方。最后，雙方法院分別予以送達。該機制解決了涉外案件手續(xù)繁雜、情況復雜導致的送達難問題。

凝聚工作合力。作為國門法院，河口法院積極探索涉外審判工作發(fā)展新路徑，主動回應司法建設需求，積極與轄區(qū)公安局、出入境邊防檢查站等單位聯(lián)建共建，形成工作合力。圍繞“法院+N”的訴調對接模式，與公安、海關、邊檢、貿(mào)促會等部門密切聯(lián)動，建立聯(lián)席會議機制與執(zhí)行工作聯(lián)動工作機制，遇到突發(fā)情況隨時響應，讓許多涉外糾紛在第一時間得到化解，為邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展提供了有力司法保障。不斷完善協(xié)助調解制度，積極發(fā)揮特邀調解和委托調解的作用，深化委托調解組織與部門單位的協(xié)作聯(lián)動，推動涉外糾紛就地高效化解。聘請河口縣轄區(qū)多家知名企業(yè)代表為商事糾紛特邀調解員，現(xiàn)有特邀調解員17人。協(xié)同中國人民銀行河口縣支行成立紅河州央行法律服務站，與31家單位建立27個多元化解聯(lián)動工作機制，構建調解、仲裁、訴訟“三位一體”新格局，探索實現(xiàn)與調解組織、仲裁組織的共享、共治新局面，為人民群眾提供菜單式、定制式多元解紛服務。

創(chuàng)新服務體系

打造涉外解紛新模式

設立調解中心。河口法院深入貫徹落實《云南省高級人民法院關于服務和保障加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的二十條措施》，為更好服務中外當事人提供多樣化的糾紛解決方案。2023年3月，河口法院在云南省率先成立涉外民商事矛盾糾紛調解服務中心，旨在打造調解、仲裁、訴訟“三位一體”多元化解平臺。緊緊圍繞云南省政府出臺的《關于支持河口縣高質量跨越式發(fā)展的意見》，及時、就地、有效支持設立國際性仲裁、公證、鑒定權威機構，探索建立民商事糾紛多元化解決機制，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。

構建解紛格局。河口法院積極搭建平臺，與中國國際貿(mào)易促進委員會云南省分會法律部簽署合作備忘錄，引入某商事調解法律服務咨詢公司、人民調解委員會、律師調解工作室等9家調解組織進駐。運用互聯(lián)網(wǎng)技術，構建調解、仲裁、訴訟一站式糾紛解決新格局，幫助調解員和當事人更快速、高效、便捷地化解糾紛，切實解決涉外糾紛當事人維權時間長、成本高的問題，為中外當事人提供公正高效的司法服務。

加強涉外法治建設既是推進高水平對外開放、應對外部風險挑戰(zhàn)的當務之急，也是以中國式現(xiàn)代化全面實現(xiàn)民族復興偉業(yè)的長遠所需。下一步，河口法院將繼續(xù)深入貫徹習近平總書記關于加強涉外法治建設的系列重要指示精神，貫徹落實最高人民法院關于涉外民商事審判工作的相關要求，結合轄區(qū)地域發(fā)展實際，著力探索具有邊境特色的涉外商事審判經(jīng)驗，充分發(fā)揮涉外審判在助力轄區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展、優(yōu)化法治化營商環(huán)境中的職能作用，為邊疆社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮注入澎湃動能。

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《中國審判》雜志2026年第2期

中國審判新聞半月刊·總第384期

編輯/孫敏