美欲另起爐灶挑戰(zhàn)聯(lián)合國，中國如何應對新變局？

一份看似為加沙和平而生的“和平委員會”草案，因只字未提加沙卻明確寫入“背棄已失敗太多次的機構(gòu)”，在國際社會掀起了波瀾。

特朗普本月宣布已組建“和平委員會”，并自任主席。近期曝光的擬議章程草案，其宗旨是“促進穩(wěn)定，恢復可靠且合法的治理”，并稱世界“需要一個更靈活有效的國際締造和平組織”。

草案序言中一句“需要勇氣背棄已失敗太多次的方法與機構(gòu)”，被廣泛解讀為對聯(lián)合國系統(tǒng)的直接批評，特朗普試圖建立一個由美國主導、替代或競爭聯(lián)合國的新國際機構(gòu)。

01 另起爐灶

根據(jù)白宮去年公布的“20點計劃”，“和平委員會”本應監(jiān)督加沙戰(zhàn)后過渡治理。

然而，最新草案全文未提及加沙地帶。該機構(gòu)被設(shè)計為美國主導國際沖突調(diào)停的新工具，其架構(gòu)和運行規(guī)則充滿了鮮明的“特朗普特色”。

章程規(guī)定，所有決定需由“主席”特朗普最終批準，他在平票時可作最終裁決。若想推翻他任命或除名成員的決定，需獲得三分之二以上多數(shù)支持。

更有意思的是，章程生效首年捐款超過十億美元的“成員國”將獲得“永久席位”。這一規(guī)則設(shè)計，被外界視為用資本購買國際影響力的明碼標價。

02 謹慎回應

美國已向阿根廷、加拿大、埃及、法國等約六十個國家及國際組織發(fā)出加入邀請。但多數(shù)受邀方的反應異常謹慎。

埃及和土耳其尚未表態(tài)是否加入。沙特表示“正按內(nèi)部流程審查”草案。

加拿大總理近日到訪多哈時說，他“原則上”同意，但就“委員會”運作方式尚有疑慮。

一名歐洲高級官員向媒體披露，歐洲多國領(lǐng)導人正商議如何回應，多數(shù)國家不太可能同意現(xiàn)有草案。向一家“基本展現(xiàn)特朗普個人愿景”的新組織大額捐資，也不太符合歐洲意愿。

03 中國立場

面對美國對多邊主義的挑戰(zhàn)，中國外交部長近期明確表示，中國特色大國外交要“更有作為”。

中國將“踐行真正的多邊主義，繼續(xù)做現(xiàn)行國際體系的維護者和建設(shè)者”。增強聯(lián)合國權(quán)威和地位，堅守聯(lián)合國憲章宗旨和原則。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院的年度戰(zhàn)略報告也指出，中國將“堅定捍衛(wèi)二戰(zhàn)勝利果實與聯(lián)合國憲章精神”，為動蕩世界注入更多穩(wěn)定性。

這與美國近年來頻繁“退群”的行為形成鮮明對比。自特朗普重新執(zhí)政以來，美國已退出世界衛(wèi)生組織、《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織等多個國際機構(gòu)。

04 博弈本質(zhì)

“和平委員會”的構(gòu)想遭到不少專家質(zhì)疑。美國前國務(wù)院外交官稱，這一概念“與遙遠星系有關(guān)，而與非地球上的現(xiàn)實無關(guān)”。

它“無法解決蘇丹沖突”，也不會完成類似美歐就俄烏?；鹱霾坏降氖?。有專家認為世界需要的是實地外交，而非表演性地設(shè)立委員會。

中國學者指出，該委員會的性質(zhì)極不清晰：它究竟是主權(quán)國家間的國際組織，還是一個由美國總統(tǒng)主導、近似企業(yè)董事會的機構(gòu)？

章程結(jié)構(gòu)與企業(yè)董事會高度相似，美國總統(tǒng)作為“終身主席”，擁有隨意開除成員的巨大權(quán)力。加上其功能、程序均不明確，各國自然反應謹慎。

05 連鎖反應

聯(lián)合國早已面臨嚴峻挑戰(zhàn)。秘書長曾承認，多邊主義“從未面臨過像現(xiàn)在這樣的困境”。聯(lián)合國正因成員國欠費面臨嚴重的預算危機。

面對這一挑戰(zhàn)，聯(lián)合國不得不考慮“大幅削減預算和工作崗位”。同時，多個國家舉行高級別民主峰會，呼吁堅決捍衛(wèi)多邊主義。

美國的行為模式是“合則用不合則棄”的實用主義。從冷戰(zhàn)時指責聯(lián)合國教科文組織“偏袒蘇聯(lián)”，到近年以存在“反以色列偏見”為由退出，每一次“進”與“退”都是受權(quán)力博弈的驅(qū)動。

當被問及如何看待美國重返聯(lián)合國教科文組織時，中國代表提出三點希望，其中一點是：“希望聯(lián)合國教科文組織按照規(guī)章制度敦促美國及時繳納欠繳的分攤會費”。

世界站在一個十字路口：是維護運行了數(shù)十年的多邊體系，還是接受由單一國家主導的新機制？當國際組織的成員資格成為可以隨意進出的“群聊”，建立在規(guī)則之上的國際秩序還能走多遠？