科研“績(jī)效紅包”收緊：國(guó)家自然基金新規(guī)叫停結(jié)余資金發(fā)績(jī)效

近日，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依托單位國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理工作的若干意見》（詳見文末），《意見》明確規(guī)定準(zhǔn)予結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余資金“統(tǒng)籌于基礎(chǔ)研究的直接支出，不得支出間接費(fèi)用”。相比2021年，基金委發(fā)布通知明確結(jié)余資金不再執(zhí)行兩年收回政策，留給依托單位使用，這次政策風(fēng)向明顯轉(zhuǎn)變。

這一新規(guī)意味著，以往項(xiàng)目結(jié)余資金中可用于發(fā)放科研人員績(jī)效的部分被明確禁止。

政策風(fēng)向轉(zhuǎn)變

國(guó)家自然科學(xué)基金對(duì)結(jié)余資金的管理政策經(jīng)歷了顯著變化。早在2021年，國(guó)家自然科學(xué)基金委就發(fā)布通知，明確結(jié)余資金不再執(zhí)行兩年收回政策，留給依托單位使用。

當(dāng)時(shí)政策已經(jīng)鼓勵(lì)依托單位將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于基礎(chǔ)研究直接支出。然而，彼時(shí)政策并未明確禁止從結(jié)余資金中支出間接費(fèi)用。

新發(fā)布的2026年文件則明確畫出了紅線，禁止使用結(jié)余資金支付任何間接費(fèi)用，這是政策的重要調(diào)整。

績(jī)效支出收緊

新規(guī)最核心的變化是明確禁止使用結(jié)余資金支付間接費(fèi)用。間接費(fèi)用主要包括依托單位為項(xiàng)目研究提供的房屋占用、日常消耗、管理費(fèi)用補(bǔ)助支出，以及激勵(lì)科研人員的績(jī)效支出。

按照過去的實(shí)踐，部分依托單位允許從到賬的間接經(jīng)費(fèi)中發(fā)放科研績(jī)效。有些單位甚至明確“包干制”項(xiàng)目結(jié)題后，結(jié)余的間接經(jīng)費(fèi)如未使用，將轉(zhuǎn)為直接經(jīng)費(fèi)，不可再支出科研績(jī)效。

新規(guī)將這一限制擴(kuò)大到所有類型項(xiàng)目的結(jié)余資金管理，意味著項(xiàng)目結(jié)題后，結(jié)余資金完全無法用于發(fā)放任何績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。

科研生態(tài)影響

這一政策調(diào)整對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用文化將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。科研人員需要更精確地規(guī)劃間接費(fèi)用的使用，確保在項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)完成績(jī)效的合理發(fā)放。

對(duì)于依托單位而言，需要調(diào)整內(nèi)部管理制度，明確區(qū)分項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)的間接費(fèi)用使用和結(jié)余后的資金用途，防止政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差。

直接支出導(dǎo)向

新政策強(qiáng)化了結(jié)余資金的直接支出導(dǎo)向。結(jié)余資金只能用于設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)等直接費(fèi)用支出，確保資金更多地投入到科研活動(dòng)本身，而不是作為單位的“靈活資金”。

這種調(diào)整有助于提高科研資金使用效率，但也要求科研人員和依托單位更加精細(xì)地規(guī)劃資金使用，避免因管理不善導(dǎo)致資金閑置。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依托單位國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理工作的若干意見》全文如下：

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依托單位國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理工作的若干意見

國(guó)科金發(fā)財(cái)〔2026〕3號(hào)

有關(guān)單位：

依托單位是國(guó)家自然科學(xué)基金（以下簡(jiǎn)稱“科學(xué)基金”）管理體系的重要組成部分，在科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理工作中承擔(dān)著管理、監(jiān)督、保障等重要職能。為深入落實(shí)完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制有關(guān)要求，貫徹執(zhí)行《國(guó)家自然科學(xué)基金條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《資金管理辦法》），解決部分依托單位政策不落實(shí)、服務(wù)不到位、經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用效能低下等問題，提高依托單位管理水平，促進(jìn)資助效能提升，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)依托單位科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理提出如下意見。

一、主要任務(wù)和措施

（一）切實(shí)履行依托單位主體責(zé)任。

依托單位是科學(xué)基金項(xiàng)目的承擔(dān)和實(shí)施單位，是項(xiàng)目資金管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的項(xiàng)目資金管理制度，提高管理的規(guī)范化和制度化水平。

1.加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)。依托單位應(yīng)根據(jù)《條例》《資金管理辦法》以及有關(guān)科研資金管理政策、財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度等最新政策文件要求，及時(shí)制定、修訂科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理的單位內(nèi)部文件，明確預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用、勞務(wù)費(fèi)、結(jié)余資金、合作研究、資金使用內(nèi)部信息公開等管理要求。

2.完善單位內(nèi)部工作機(jī)制。依托單位應(yīng)合理確定單位內(nèi)部的科研、財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)、審計(jì)等部門在科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理中的職責(zé)權(quán)限，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機(jī)制，確保資金使用權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效行使。

3.完善向內(nèi)部法人單位劃轉(zhuǎn)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理。依托單位內(nèi)部有多個(gè)法人單位且確有必要?jiǎng)澽D(zhuǎn)項(xiàng)目資金至內(nèi)部法人單位的，可劃轉(zhuǎn)并應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部法人單位的監(jiān)督指導(dǎo)。依托單位應(yīng)與內(nèi)部法人單位建立劃轉(zhuǎn)資金的委托管理機(jī)制，明確責(zé)任歸屬、劃轉(zhuǎn)程序、管理要求等內(nèi)容。內(nèi)部法人單位應(yīng)根據(jù)依托單位授權(quán)切實(shí)履行法人管理職責(zé)，按照《資金管理辦法》等規(guī)定管理使用項(xiàng)目資金。

4.發(fā)揮單位財(cái)會(huì)監(jiān)督作用。依托單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，建立權(quán)責(zé)清晰、約束有力的內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本單位涉及科學(xué)基金項(xiàng)目資金的財(cái)會(huì)監(jiān)督。應(yīng)完善日常財(cái)會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)收支合規(guī)性審查、實(shí)物款項(xiàng)核查、原始憑證審核、會(huì)計(jì)賬簿管理等。應(yīng)以項(xiàng)目為對(duì)象進(jìn)行核算，恰當(dāng)設(shè)置會(huì)計(jì)科目，準(zhǔn)確歸集項(xiàng)目支出，正確反映項(xiàng)目資金的收支余情況。應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督等多種監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

5.提供科研條件支撐保障。依托單位應(yīng)提供基本科研條件保障，包括但不限于：實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所、通用辦公設(shè)備（如日常辦公電腦、打印機(jī)等）、日常辦公用品等。依托單位應(yīng)確保項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)承諾的單位自籌資金及時(shí)足額到位。

依托單位應(yīng)完善科研資金管理信息系統(tǒng)，建立項(xiàng)目管理、資金管理、資產(chǎn)管理等信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)、執(zhí)行、結(jié)題的全過程信息系統(tǒng)支撐，提高報(bào)銷便利化程度和科研資金管理效率。

依托單位應(yīng)全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，確保資助項(xiàng)目配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理，優(yōu)化完善其職業(yè)成長(zhǎng)路徑，為科研人員提供項(xiàng)目資金管理的專業(yè)化服務(wù)。依托單位應(yīng)定期為科研財(cái)務(wù)助理提供培訓(xùn)，確保科研財(cái)務(wù)助理熟悉掌握有關(guān)管理政策制度。

6.落實(shí)資金使用內(nèi)部信息公開制度。依托單位制定的項(xiàng)目資金使用內(nèi)部信息公開制度應(yīng)包括公開事項(xiàng)、范圍、方式、頻次、時(shí)限、責(zé)任部門等內(nèi)容要求。依托單位應(yīng)在內(nèi)部公開科學(xué)基金項(xiàng)目的主要研究人員、資金使用（重點(diǎn)是間接費(fèi)用、績(jī)效支出、外撥資金、委托服務(wù)、結(jié)余資金等）、大型儀器設(shè)備購(gòu)置以及經(jīng)費(fèi)決算等情況（敏感信息除外），接受內(nèi)部監(jiān)督。鼓勵(lì)依托單位探索建立項(xiàng)目資金支出明細(xì)、報(bào)銷票據(jù)的分級(jí)公開制度。依托單位應(yīng)對(duì)公開信息做事前審查，并通過技術(shù)手段防止被不當(dāng)截取和傳播。依托單位應(yīng)在年度基金資助項(xiàng)目管理報(bào)告中披露本單位資金使用內(nèi)部信息公開情況。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目資金過程管理。

7.加強(qiáng)預(yù)決算審核。依托單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、決算編制的指導(dǎo)與審核，確保預(yù)算的政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性，確保決算的真實(shí)性、完整性和合規(guī)性，不得出現(xiàn)決算數(shù)據(jù)與賬面支出金額不一致的情況。對(duì)于終止項(xiàng)目，依托單位也應(yīng)做好決算審核。

8.加強(qiáng)支出管理。依托單位應(yīng)將科學(xué)基金項(xiàng)目資金全部納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，對(duì)項(xiàng)目的不同渠道資金應(yīng)單獨(dú)核算、專款專用，確保項(xiàng)目資金使用可追溯。

依托單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)支出管理制度，可研究制定符合本單位科研活動(dòng)實(shí)際的支出標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于購(gòu)買實(shí)驗(yàn)研究對(duì)象及材料等與項(xiàng)目研究直接相關(guān)的支出，在確保必要性、真實(shí)性、經(jīng)濟(jì)性的前提下，可以采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾制，經(jīng)依托單位審核后予以報(bào)銷。

9.嚴(yán)格資產(chǎn)管理。依托單位應(yīng)統(tǒng)籌考慮本單位現(xiàn)有科研儀器設(shè)備等資產(chǎn)的存量、使用和共享情況，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置行為嚴(yán)格把關(guān)，鼓勵(lì)開放共享、研制租賃，避免重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)。對(duì)使用項(xiàng)目資金形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，依托單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好資產(chǎn)登記入賬和管理工作。

10.加強(qiáng)間接費(fèi)用管理。依托單位應(yīng)公開透明、合理合規(guī)地使用間接費(fèi)用。

間接費(fèi)用中的管理費(fèi)用補(bǔ)助支出，以及為項(xiàng)目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，可通過計(jì)提或報(bào)銷的方式使用。如存在計(jì)提管理費(fèi)的情況，對(duì)于預(yù)算制項(xiàng)目，管理費(fèi)應(yīng)按項(xiàng)目資助期分年度平均計(jì)提，未執(zhí)行年限不得計(jì)提；對(duì)于包干制項(xiàng)目，管理費(fèi)應(yīng)按項(xiàng)目到款額度及依托單位內(nèi)部規(guī)定比例分次計(jì)提。

依托單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。績(jī)效支出不得以計(jì)提方式視同支出，應(yīng)在項(xiàng)目資助期內(nèi)根據(jù)研究進(jìn)展及科研人員在項(xiàng)目研究中的實(shí)際貢獻(xiàn)，合理確定支出進(jìn)度和金額。

依托單位應(yīng)統(tǒng)籌管理間接費(fèi)用支出，處理好項(xiàng)目研究相關(guān)的管理費(fèi)用補(bǔ)助支出和科研人員激勵(lì)兩方面的關(guān)系。避免出現(xiàn)在直接費(fèi)用中列支本應(yīng)在間接費(fèi)用開支內(nèi)容的問題。

當(dāng)項(xiàng)目變更依托單位需轉(zhuǎn)撥資金或因項(xiàng)目終止需將資金退回自然科學(xué)基金委時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)撥或退回未執(zhí)行年限的管理費(fèi)，未執(zhí)行年限的管理費(fèi)按項(xiàng)目資助期分年度平均計(jì)算。

項(xiàng)目有合作研究單位的，依托單位應(yīng)與合作研究單位協(xié)商分配間接費(fèi)用并在合作研究協(xié)議（合同）中明確。

11.加強(qiáng)資金收付管理。依托單位要確保收款銀行賬戶信息的準(zhǔn)確性。當(dāng)出現(xiàn)銀行賬戶信息變更時(shí)，依托單位應(yīng)在該情形發(fā)生之日起60日內(nèi)向自然科學(xué)基金委提出書面變更申請(qǐng)。

依托單位應(yīng)在收到項(xiàng)目款項(xiàng)后的30日內(nèi)，通過科學(xué)基金網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)進(jìn)行收款確認(rèn)。

發(fā)生依托單位變更的項(xiàng)目，原依托單位應(yīng)及時(shí)向新依托單位轉(zhuǎn)撥項(xiàng)目資金，轉(zhuǎn)撥資金應(yīng)包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。

12.規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑。對(duì)于設(shè)備費(fèi)的預(yù)算調(diào)劑，包括：增減設(shè)備費(fèi)、增減設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等，應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，依托單位統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置、科研項(xiàng)目實(shí)際需求等情況，及時(shí)辦理調(diào)劑審批手續(xù)。

因設(shè)備購(gòu)置費(fèi)預(yù)算調(diào)劑導(dǎo)致間接費(fèi)用計(jì)算金額變化的，應(yīng)符合間接費(fèi)用核定規(guī)則。設(shè)備購(gòu)置費(fèi)調(diào)整后預(yù)算小于項(xiàng)目計(jì)劃書設(shè)備購(gòu)置費(fèi)預(yù)算的，項(xiàng)目間接費(fèi)用不得調(diào)增。對(duì)于2026年1月1日之后資助期滿的項(xiàng)目，若因設(shè)備購(gòu)置費(fèi)預(yù)算調(diào)增，導(dǎo)致原核定間接費(fèi)用大于項(xiàng)目結(jié)題時(shí)重新計(jì)算的間接費(fèi)用，（1）設(shè)備購(gòu)置費(fèi)預(yù)算總額調(diào)增在5萬元及以上的，超出原間接費(fèi)用核定金額的部分，由依托單位匯總，并于下發(fā)結(jié)題通知后的3個(gè)月內(nèi)按原渠道退回自然科學(xué)基金委，同時(shí)附項(xiàng)目清單；（2）設(shè)備購(gòu)置費(fèi)預(yù)算總額調(diào)增在5萬元以下的，超出原間接費(fèi)用核定金額的部分，調(diào)入直接費(fèi)用使用。

預(yù)算調(diào)整情況應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目年度進(jìn)展報(bào)告、結(jié)題報(bào)告中予以說明。

13.規(guī)范終止、撤銷項(xiàng)目退款。因故終止的項(xiàng)目，依托單位應(yīng)將結(jié)余資金按原渠道退回自然科學(xué)基金委。預(yù)算制項(xiàng)目退回直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的結(jié)余資金，包干制項(xiàng)目退回全部結(jié)余資金。因故撤銷的項(xiàng)目，依托單位應(yīng)將已撥付的全部資金按原渠道退回自然科學(xué)基金委。

依托單位應(yīng)在收到通知的3個(gè)月內(nèi)及時(shí)足額退回終止、撤銷項(xiàng)目的有關(guān)資金。通知確認(rèn)時(shí)點(diǎn)以《項(xiàng)目變更申請(qǐng)與審批表》中的最終審核日期為準(zhǔn)；如有相關(guān)處理決定的，通知確認(rèn)時(shí)點(diǎn)以處理決定印發(fā)日為準(zhǔn)。

對(duì)于逾期未退回的，自然科學(xué)基金委保留進(jìn)一步處理的權(quán)利；在下一年度間接費(fèi)用撥付前仍未退回的，自然科學(xué)基金委將在間接費(fèi)用中扣繳應(yīng)退回金額。依托單位不得將相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任變相轉(zhuǎn)移給其他項(xiàng)目，并應(yīng)確保對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的處理不影響其他項(xiàng)目間接費(fèi)用的正常使用。如出現(xiàn)擠占其他項(xiàng)目間接費(fèi)用的情況，將追究依托單位有關(guān)責(zé)任。

（三）完善結(jié)余資金盤活機(jī)制。

14.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。依托單位應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目資金執(zhí)行進(jìn)度，建立健全預(yù)算執(zhí)行的跟蹤提醒機(jī)制，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人結(jié)合科研活動(dòng)需要科學(xué)合理安排資金支出進(jìn)度，及時(shí)報(bào)銷。

15.加強(qiáng)結(jié)余資金管理。對(duì)于2025年及以后年度結(jié)題的項(xiàng)目，結(jié)余資金比例超過30%的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在結(jié)題報(bào)告中詳細(xì)說明結(jié)余資金產(chǎn)生原因以及后續(xù)資金使用計(jì)劃。

自然科學(xué)基金委準(zhǔn)予結(jié)題的項(xiàng)目，結(jié)余資金留歸依托單位使用，統(tǒng)籌用于基礎(chǔ)研究的直接支出（直接費(fèi)用），不得支出間接費(fèi)用。依托單位應(yīng)建立健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)結(jié)余資金跟蹤管理。結(jié)余資金管理制度應(yīng)包括資金統(tǒng)籌方式、使用范圍、跟蹤管理等。依托單位應(yīng)優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求，若存在原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)兩年內(nèi)（以收到準(zhǔn)予結(jié)題通知后的次年1月1日起計(jì)算）仍未使用完相關(guān)結(jié)余資金的情況，依托單位應(yīng)加大統(tǒng)籌盤活力度。鼓勵(lì)依托單位統(tǒng)籌使用結(jié)余資金用于設(shè)立內(nèi)部基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，支持青年人才培育或原創(chuàng)研究。

科學(xué)基金項(xiàng)目的結(jié)余資金應(yīng)專款專用，依托單位統(tǒng)籌管理使用時(shí)不可與其他渠道的資金混用。

中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理另有要求的，從其規(guī)定。

依托單位應(yīng)在年度基金資助項(xiàng)目管理報(bào)告中報(bào)送結(jié)余資金管理使用情況。自然科學(xué)基金委將對(duì)依托單位結(jié)余資金管理情況進(jìn)行抽查，并對(duì)結(jié)余資金盤活成效較差的單位重點(diǎn)督查。

（四）規(guī)范合作研究資金管理要求。

16.明確管理權(quán)責(zé)。依托單位對(duì)其合作研究單位與項(xiàng)目有關(guān)的科研活動(dòng)、資金管理負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。依托單位應(yīng)建立完善合作研究資金管理制度，明確合作研究的合同審查、預(yù)決算編制、資金轉(zhuǎn)撥、資金使用等要求。

依托單位應(yīng)通過合作研究協(xié)議（合同）約定的方式，明確資金管理要求以及對(duì)合作研究單位的監(jiān)督權(quán)限，督促合作研究單位合法合規(guī)高效地管理使用項(xiàng)目資金，明確合作研究單位應(yīng)向依托單位提供合作研究資金收支的詳細(xì)財(cái)務(wù)資料。

合作研究單位應(yīng)按照《資金管理辦法》以及合作研究協(xié)議（合同）約定等使用項(xiàng)目資金，對(duì)項(xiàng)目資金使用的真實(shí)性、合規(guī)性承擔(dān)直接責(zé)任，并配合依托單位做好項(xiàng)目資金管理。合作研究單位如不履行有關(guān)管理職責(zé)并存在嚴(yán)重資金管理問題的，依托單位應(yīng)依據(jù)合作研究協(xié)議（合同）約定采取暫緩、限制撥付項(xiàng)目資金等措施；對(duì)于合作研究單位是依托單位的，還將納入依托單位信譽(yù)評(píng)價(jià)檔案，并按對(duì)依托單位的監(jiān)督管理要求予以處理。

17.規(guī)范合作研究協(xié)議（合同）管理。對(duì)于合作研究，依托單位應(yīng)作為主體與合作研究單位簽訂合作研究協(xié)議（合同）并加蓋公章或同等效力的專用章。合作研究協(xié)議（合同）最晚應(yīng)在項(xiàng)目計(jì)劃書審核后一個(gè)月內(nèi)完成簽訂。

合作研究協(xié)議（合同）中應(yīng)明確資金管理要求、轉(zhuǎn)撥資金金額和時(shí)間（可包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用）、違約違規(guī)處理等內(nèi)容。依托單位要加強(qiáng)對(duì)合作研究協(xié)議（合同）及后續(xù)補(bǔ)充內(nèi)容的審查，并作為項(xiàng)目檔案保管備查。合作研究協(xié)議（合同）應(yīng)符合相關(guān)項(xiàng)目管理辦法及《資金管理辦法》規(guī)定。

依托單位要建立合作研究協(xié)議（合同）調(diào)整的管理機(jī)制。對(duì)研究過程中因任務(wù)分工發(fā)生調(diào)整，或轉(zhuǎn)撥資金發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議（合同），并將調(diào)整情況在項(xiàng)目年度進(jìn)展報(bào)告、結(jié)題報(bào)告中予以單獨(dú)說明。對(duì)于合作研究轉(zhuǎn)撥資金調(diào)增的情形，依托單位應(yīng)根據(jù)科研實(shí)際需要，從嚴(yán)控制，充分論證其調(diào)增的必要性，確有必要調(diào)增的，按程序簽訂補(bǔ)充協(xié)議（合同）。

18.加強(qiáng)合作研究轉(zhuǎn)撥資金管理。依托單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見，結(jié)合合作研究進(jìn)度、合同約定等因素，及時(shí)按照項(xiàng)目計(jì)劃書和合作研究協(xié)議（合同）轉(zhuǎn)撥資金，并加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)撥資金的監(jiān)督管理。

依托單位不得無故拖延資金撥付。對(duì)合作研究單位的研究進(jìn)度嚴(yán)重滯后或存在項(xiàng)目和資金管理方面問題的，依托單位可根據(jù)合作研究協(xié)議（合同）約定暫緩撥款或調(diào)整轉(zhuǎn)撥金額，相關(guān)情況應(yīng)通過項(xiàng)目年度進(jìn)展報(bào)告、結(jié)題報(bào)告報(bào)自然科學(xué)基金委。

合作研究單位不得以委托研發(fā)、合作研發(fā)等形式再向外轉(zhuǎn)撥資金。

（五）加強(qiáng)包干制項(xiàng)目資金管理。

19.制定修訂包干制內(nèi)部管理規(guī)定。依托單位應(yīng)當(dāng)制定、修訂項(xiàng)目資金包干制內(nèi)部管理規(guī)定，管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)包括資金管理使用要求、各方責(zé)任、違規(guī)懲戒措施等內(nèi)容。依托單位首次獲批科學(xué)基金包干制項(xiàng)目的，應(yīng)于獲批次年6月底前將包干制內(nèi)部管理規(guī)定報(bào)自然科學(xué)基金委備案。依托單位包干制管理規(guī)定有修訂的，應(yīng)在規(guī)定印發(fā)當(dāng)年年底前重新報(bào)自然科學(xué)基金委備案。對(duì)于不備案或者備案不及時(shí)的依托單位，自然科學(xué)基金委視情況將采取責(zé)令整改、納入依托單位信譽(yù)評(píng)價(jià)檔案等處理措施。

20.規(guī)范包干制項(xiàng)目資金使用。包干制項(xiàng)目資金按照直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的支出范圍使用。包干制項(xiàng)目資金使用時(shí)，要科學(xué)合理歸集所屬預(yù)算科目，避免出現(xiàn)應(yīng)屬于間接費(fèi)用的支出在直接費(fèi)用中開支的情形。包干制項(xiàng)目資助期滿后，結(jié)余資金留歸依托單位統(tǒng)籌用于基礎(chǔ)研究直接支出（直接費(fèi)用）。自然科學(xué)基金委將對(duì)依托單位包干制管理情況進(jìn)行抽查。

二、工作要求

（一）抓好貫徹落實(shí)。本意見自發(fā)布之日起施行。依托單位要切實(shí)做好本意見的落地工作。結(jié)合本單位實(shí)際情況，及時(shí)制定、修訂完善內(nèi)部管理要求，優(yōu)化項(xiàng)目資金過程管理，保障科研經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)接得住、管得好。自然科學(xué)基金委將總結(jié)本意見落實(shí)的典型做法和成功經(jīng)驗(yàn)，跟蹤執(zhí)行中出現(xiàn)的問題偏差，持續(xù)完善有關(guān)管理要求。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。自然科學(xué)基金委和各依托單位加大對(duì)《資金管理辦法》及本意見的宣傳和培訓(xùn)力度，引導(dǎo)廣大科研人員科學(xué)規(guī)范高效使用科學(xué)基金項(xiàng)目資金。

（三）強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。自然科學(xué)基金委將依托單位項(xiàng)目資金管理情況納入依托單位信譽(yù)評(píng)價(jià)體系，并在依托單位管理監(jiān)督中加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，確保各項(xiàng)管理措施在依托單位有效落實(shí)，切實(shí)提升資金使用效益和管理效能。

國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)

2026年1月14日

文章來源：口袋科研、科研大匠

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