2026超長期特別國債“兩重”項(xiàng)目政策解讀：萬億資金申報實(shí)操指南

2026年作為“十五五”規(guī)劃開局之年，超長期特別國債政策實(shí)現(xiàn)深度升級，發(fā)行規(guī)模預(yù)計突破1.5萬億元，其中1萬億元專項(xiàng)聚焦“兩重”核心領(lǐng)域——國家重大戰(zhàn)略實(shí)施與重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，成為支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵財政工具。不同于以往的全面性支持模式，本次政策以精準(zhǔn)化投放為核心導(dǎo)向，明確由中央財政承擔(dān)還本付息責(zé)任，不增加地方政府償債壓力，同時通過降低申報門檻、擴(kuò)大中小企業(yè)參與范圍、強(qiáng)化資金全鏈條監(jiān)管等舉措，構(gòu)建起“戰(zhàn)略引領(lǐng)—項(xiàng)目支撐—資金保障—監(jiān)管閉環(huán)”的完整體系，為各類市場主體與地方政府提供了搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、推動項(xiàng)目落地的關(guān)鍵窗口期。

本文從政策核心邏輯、八大支持領(lǐng)域、申報實(shí)操規(guī)范、資金拼盤策略、避坑增效技巧五大維度，系統(tǒng)拆解萬億資金落地的核心路徑與實(shí)操要點(diǎn)。中商產(chǎn)業(yè)研究院項(xiàng)目中心為政府、平臺公司提供地方政府專項(xiàng)債、國債、中央預(yù)算內(nèi)資金以及銀行融資等項(xiàng)目謀劃與咨詢服務(wù)工作。提供項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、實(shí)施方案、績效評價方案、財務(wù)評估報告、資金申請報告等各類咨詢項(xiàng)目的編制等。

一、政策核心邏輯：四大原則錨定戰(zhàn)略方向

2026年超長期特別國債嚴(yán)格遵循“國家戰(zhàn)略—專項(xiàng)規(guī)劃—項(xiàng)目清單—資金配置”的傳導(dǎo)鏈條，四大核心原則構(gòu)成政策實(shí)施的根本遵循，直接決定項(xiàng)目申報成效：

1.投向聚焦“兩重”核心，嚴(yán)守戰(zhàn)略準(zhǔn)入邊界

資金優(yōu)先保障與“十五五”規(guī)劃深度銜接的重大戰(zhàn)略與安全能力建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)支撐三大目標(biāo)：一是突破芯片設(shè)備、工業(yè)母機(jī)等“卡脖子”技術(shù)瓶頸；二是筑牢糧食安全、能源保供等底線工程；三是強(qiáng)化國家安全、生態(tài)安全等基礎(chǔ)能力。房地產(chǎn)開發(fā)、樓堂館所建設(shè)、常規(guī)產(chǎn)能擴(kuò)張等非戰(zhàn)略類項(xiàng)目，被明確納入禁投范圍。

2.政策擴(kuò)圍與優(yōu)化并行，強(qiáng)化民生與戰(zhàn)略協(xié)同

在延續(xù)設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新等核心政策框架基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大支持邊界：民生領(lǐng)域新增老舊小區(qū)加裝電梯、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適老化改造、基層消防救援設(shè)施升級等方向；安全領(lǐng)域拓展能源電力、檢驗(yàn)檢測設(shè)備更新及重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造；消費(fèi)領(lǐng)域?qū)?shù)碼產(chǎn)品補(bǔ)貼擴(kuò)展為數(shù)碼和智能產(chǎn)品購新補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略導(dǎo)向與民生需求的精準(zhǔn)契合。

3.監(jiān)管機(jī)制提質(zhì)增效，保障資金使用效能

針對過往政策實(shí)施中的突出問題，建立多部門數(shù)據(jù)共享與交叉驗(yàn)證機(jī)制，將前期項(xiàng)目執(zhí)行情況、審計整改結(jié)果納入資金分配考量。創(chuàng)新補(bǔ)貼資金預(yù)撥制度，項(xiàng)目開工后即可申領(lǐng)部分資金，有效減輕企業(yè)墊資壓力；同時嚴(yán)厲打擊騙補(bǔ)套補(bǔ)、“先漲后補(bǔ)”等違法違規(guī)行為，確保資金精準(zhǔn)高效使用。

4.申報門檻下沉擴(kuò)容，惠及更多市場主體

全面取消“項(xiàng)目總投資不低于1億元”的限制，電子信息領(lǐng)域設(shè)備投資門檻降至500萬元，文旅、糧油加工等領(lǐng)域低至1000萬元，讓更多中小企業(yè)獲得政策支持。通過完善農(nóng)村廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)、推行“線上入庫+線下備案”雙線機(jī)制等舉措，推動政策紅利覆蓋縣域及農(nóng)村地區(qū)項(xiàng)目。

二、八大核心支持領(lǐng)域：投向標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)貼規(guī)則

萬億資金按“戰(zhàn)略優(yōu)先級+公益屬性”精準(zhǔn)配置，八大核心領(lǐng)域均明確量化準(zhǔn)入指標(biāo)與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目將直接淘汰，申報需逐一對照核驗(yàn)。

（一）糧食安全領(lǐng)域：筑牢“大國糧倉”根基

·核心投向：覆蓋糧食生產(chǎn)、儲備、流通全鏈條，重點(diǎn)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（土壤改良、智能灌排系統(tǒng)、田間道路硬化）、國家級種業(yè)創(chuàng)新平臺（種質(zhì)資源庫擴(kuò)建、生物育種中試基地）、糧食倉儲流通升級（智能化儲備庫改造、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)）。

·準(zhǔn)入指標(biāo)：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需實(shí)現(xiàn)集中連片規(guī)模≥5000畝，配套“數(shù)字田長制”管理系統(tǒng)，明確農(nóng)田管護(hù)責(zé)任到人；種業(yè)項(xiàng)目需具備3項(xiàng)以上自主知識產(chǎn)權(quán)。

·補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：純公益類項(xiàng)目補(bǔ)助比例70%-100%，跨區(qū)域糧食安全保障項(xiàng)目優(yōu)先支持。

（二）能源安全領(lǐng)域：構(gòu)建多元保供體系

·核心投向：聚焦能源保供與綠色轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)支持多元化儲能設(shè)施（大型電化學(xué)儲能電站、抽水蓄能電站、新型儲能技術(shù)示范項(xiàng)目）、煤炭清潔高效利用（煤礦瓦斯抽采利用、燃煤電廠超低排放改造）、新能源配套工程（光伏風(fēng)電基地儲能設(shè)施、特高壓輸電線路建設(shè)）。

·準(zhǔn)入指標(biāo)：儲能項(xiàng)目放電時長≥4小時，易燃易爆類儲能設(shè)施泄漏響應(yīng)時間＜15分鐘；煤炭清潔利用項(xiàng)目需配套碳捕集裝置，洗選率≥90%。

·補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：純公益類能源安全保障項(xiàng)目補(bǔ)助70%-100%，新型儲能技術(shù)示范項(xiàng)目優(yōu)先傾斜。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈安全領(lǐng)域：突破“卡脖子”瓶頸

·核心投向：瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，重點(diǎn)支持高端芯片制造設(shè)備（光刻機(jī)、蝕刻機(jī)核心部件研發(fā)中試）、工業(yè)母機(jī)及關(guān)鍵零部件（五軸聯(lián)動數(shù)控機(jī)床、精密軸承產(chǎn)業(yè)化）、重點(diǎn)領(lǐng)域零部件替代（汽車、航空航天、醫(yī)療器械核心零部件國產(chǎn)化）。

·準(zhǔn)入指標(biāo)：項(xiàng)目所用設(shè)備國產(chǎn)化率≥70%，設(shè)備投資占項(xiàng)目總投資比例≥50%，需提供明確的技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)化前景分析。

·補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：最高可補(bǔ)助項(xiàng)目總投資的60%，國家級專精特新企業(yè)牽頭項(xiàng)目優(yōu)先獲批。

（四）城市更新領(lǐng)域：提升城市功能品質(zhì)

·核心投向：聚焦民生導(dǎo)向的城市提質(zhì)工程，重點(diǎn)支持地下管網(wǎng)改造（綜合管廊建設(shè)、給排水及燃?xì)夤芫W(wǎng)更新，配套智能泄漏監(jiān)測系統(tǒng)）、保障性住房建設(shè)（保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房新建及改造）、老舊小區(qū)綜合改造（加裝電梯、管線整治、適老化改造）。

·準(zhǔn)入指標(biāo)：地下管網(wǎng)改造后漏損率≤8%；老舊小區(qū)改造需覆蓋≥500戶居民，居民同意率≥90%。

·補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：準(zhǔn)公益類項(xiàng)目補(bǔ)助比例40%-60%，民生效益突出的項(xiàng)目可適當(dāng)上浮。

（五）生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域：筑牢生態(tài)安全屏障

·核心投向：圍繞美麗中國建設(shè)，重點(diǎn)支持重點(diǎn)流域綜合治理（水污染治理、水土保持、生態(tài)護(hù)岸修復(fù)）、碳捕集利用與封存（CCUS）項(xiàng)目（工業(yè)企業(yè)二氧化碳捕集、運(yùn)輸及封存示范）、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)（濕地、森林、礦山生態(tài)治理）。

·準(zhǔn)入指標(biāo)：流域治理、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目覆蓋面積≥100平方公里，需提交第三方出具的ESG評估報告；CCUS項(xiàng)目年捕集能力≥10萬噸。

·補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：跨區(qū)域、跨流域的重大生態(tài)項(xiàng)目可獲全額補(bǔ)助，普通項(xiàng)目按實(shí)際投資比例合理補(bǔ)助。

（六）交通物流領(lǐng)域：構(gòu)建現(xiàn)代化運(yùn)輸體系

·核心投向：重點(diǎn)支持國家物流樞紐建設(shè)（智能化倉儲、分揀中心及信息平臺搭建）、多式聯(lián)運(yùn)中心（實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、水運(yùn)、航空兩種及以上運(yùn)輸方式高效銜接）、農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)完善（縣鄉(xiāng)村三級物流站點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送設(shè)施建設(shè)）。

·準(zhǔn)入指標(biāo)：物流樞紐、多式聯(lián)運(yùn)中心年吞吐量≥1000萬噸，具備標(biāo)準(zhǔn)化裝卸、智能化調(diào)度能力；農(nóng)村物流項(xiàng)目需實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全覆蓋。

·補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：準(zhǔn)公益類項(xiàng)目補(bǔ)助比例40%-60%，支撐鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村物流項(xiàng)目重點(diǎn)支持。

（七）社會事業(yè)領(lǐng)域：補(bǔ)齊民生服務(wù)短板

·核心投向：聚焦普惠性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，重點(diǎn)支持養(yǎng)老托育服務(wù)（智能養(yǎng)老院建設(shè)、普惠托育機(jī)構(gòu)擴(kuò)建）、產(chǎn)糧大縣醫(yī)療衛(wèi)生提升（縣級醫(yī)院核心設(shè)備更新、縣域醫(yī)共體建設(shè)）、教育設(shè)施升級（鄉(xiāng)村學(xué)校信息化改造、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地打造）。

·準(zhǔn)入指標(biāo)：養(yǎng)老項(xiàng)目需配套智能監(jiān)測、緊急呼叫設(shè)備；產(chǎn)糧大縣醫(yī)療項(xiàng)目單列申報通道，優(yōu)先保障。

·補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：基礎(chǔ)補(bǔ)助按項(xiàng)目類型分檔執(zhí)行，產(chǎn)糧大縣相關(guān)項(xiàng)目可額外獲得10%-15%資金傾斜。

（八）邊境建設(shè)領(lǐng)域：強(qiáng)化邊境安全與發(fā)展

·核心投向：重點(diǎn)支持邊境口岸升級改造（智能化通關(guān)設(shè)施、查驗(yàn)設(shè)備更新、口岸物流配套）、興邊富民工程（邊境特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨境合作平臺建設(shè)）、邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（邊防道路、監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急保障設(shè)施）。

·準(zhǔn)入指標(biāo)：口岸改造項(xiàng)目需實(shí)現(xiàn)通關(guān)效率提升≥30%；所有項(xiàng)目需納入省級邊境建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。

·補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：純公益類項(xiàng)目補(bǔ)助比例70%-100%，邊境安全及民生類項(xiàng)目優(yōu)先保障。

??明確禁投紅線：房地產(chǎn)開發(fā)、樓堂館所建設(shè)、形象工程項(xiàng)目申報即駁回；設(shè)備更新類項(xiàng)目不支持僅新購置設(shè)備無淘汰舊設(shè)備的情形，不支持新建房屋、廠房等配套建筑。

三、申報實(shí)操規(guī)范：門檻、流程與材料清單

2025年第二批申報通過率僅14%，而戰(zhàn)略區(qū)域項(xiàng)目通過率達(dá)28%，核心差異在于對申報規(guī)則的精準(zhǔn)把握。需嚴(yán)格遵循“合規(guī)性、成熟度、戰(zhàn)略匹配度”三大核心要求，規(guī)范完成全流程申報：

（一）三大核心申報硬門檻

1.項(xiàng)目成熟度要求：新開工項(xiàng)目需完成立項(xiàng)（備案/核準(zhǔn)）、環(huán)評、用地預(yù)審等前期手續(xù)，明確2026年底前開工并形成實(shí)物工作量；在建項(xiàng)目投資完成率≤50%，需納入省級以上“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃或年度重大項(xiàng)目清單。

2.申報主體資質(zhì)要求：申報主體需為境內(nèi)注冊的獨(dú)立法人，主營業(yè)務(wù)與申報領(lǐng)域高度匹配；央企、地方國企近3年信用評級需AA+及以上，民營企業(yè)需提供銀行增信或政策性擔(dān)保；主體未列入“信用中國”嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒名單，近3年無國債項(xiàng)目違規(guī)記錄。

3.資金邏輯閉環(huán)要求：國債資金占項(xiàng)目總投資比例不超過30%，其中50%可充抵項(xiàng)目資本金；自籌資金占比≥40%，需提供自有資金存款證明、銀行貸款承諾函；資金不得用于償還存量債務(wù)、支付征地拆遷款或補(bǔ)充日常經(jīng)費(fèi)。

（二）四級審核流程與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

1.儲備籌備階段：提前6個月啟動，編制達(dá)到可開工深度的可研報告，完成項(xiàng)目備案，納入省級滾動項(xiàng)目庫。

2.材料申報階段：通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫線上填報，同步線下逐級報送紙質(zhì)材料（企業(yè)→縣區(qū)發(fā)改局→市級發(fā)改委→省級發(fā)改委），跨區(qū)域項(xiàng)目需額外提交省級協(xié)調(diào)文件。

3.審核反饋階段：國家發(fā)改委采用100分制評審（70分合格），合規(guī)性占40%、項(xiàng)目成熟度占30%、戰(zhàn)略契合度占20%，補(bǔ)正窗口期通常僅15個工作日，逾期視為自動放棄。

4.開工實(shí)施階段：項(xiàng)目需在規(guī)定時間內(nèi)開工，年底前完成80%以上實(shí)物工作量；未按時開工將收回資金，進(jìn)度滯后30%需提交專項(xiàng)整改方案。

（三）十二項(xiàng)核心申報材料

1.項(xiàng)目申報書（含“戰(zhàn)略銜接論證”章節(jié)，明確與十五五規(guī)劃具體條款對應(yīng)關(guān)系）。

2.可行性研究報告（強(qiáng)化技術(shù)可行性分析，設(shè)備更新項(xiàng)目需提供新舊設(shè)備參數(shù)對比）。

3.資金申請報告（明確國債資金用途至具體設(shè)備型號及建設(shè)內(nèi)容）。

4.投資與資金表（細(xì)化至單項(xiàng)工程，附自籌資金銀行存款證明）。

5.省級規(guī)劃納入證明及國家重大項(xiàng)目庫入庫代碼。

6.用地預(yù)審意見及建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

7.環(huán)評批復(fù)文件及第三方環(huán)評報告（生態(tài)項(xiàng)目需附ESG評估報告）。

8.安全評價報告及安全設(shè)施設(shè)計審查文件。

9.營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證等主體資質(zhì)證明。

10.信用評級報告及無失信記錄承諾書。

11.知識產(chǎn)權(quán)證明、技術(shù)鑒定報告（產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目）。

12.銀行意向貸款協(xié)議、產(chǎn)業(yè)基金出資承諾函等資金佐證材料。

四、資金拼盤策略：多元協(xié)同與案例參考

政策明確鼓勵“超長期特別國債+專項(xiàng)債+其他資金”的組合模式，不同資金按項(xiàng)目屬性精準(zhǔn)拆分用途，形成協(xié)同增效格局，提升資金使用效能與項(xiàng)目獲批概率：

（一）資金搭配核心規(guī)則

1.超長期特別國債：投向純公益性部分（如地下管網(wǎng)主體改造、生態(tài)修復(fù)工程），占項(xiàng)目總投資比例不超過30%，50%可充抵項(xiàng)目資本金。

2.專項(xiàng)債券：投向具有收益的公益性部分（如配套商業(yè)設(shè)施、充電樁建設(shè)），占比通常30%-40%。

3.其他補(bǔ)充資金：中央預(yù)算內(nèi)投資（支持前期成熟項(xiàng)目，占比10%-20%）、政策性金融工具（利率較LPR下浮15-25個基點(diǎn)）、社會資本（覆蓋市場化運(yùn)營部分）。

（二）三類經(jīng)典拼盤案例

1.智慧城市地下管網(wǎng)項(xiàng)目（公益+經(jīng)營模式）：國債資金30%用于地下隱患管線改造（純公益），專項(xiàng)債40%投向配套商業(yè)設(shè)施（有收益），社會資本30%投入智能監(jiān)測設(shè)備購置，實(shí)現(xiàn)民生保障與市場化收益平衡。

2.國家級物流樞紐項(xiàng)目（資本金+債務(wù)模式）：國債20%+中央預(yù)算內(nèi)投資10%作為項(xiàng)目資本金，專項(xiàng)債30%+政策性貸款20%作為債務(wù)資金，社會資本20%吸引物流龍頭企業(yè)入股，支撐樞紐智能化升級。

3.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目（中央+地方+社會模式）：國債覆蓋50%建設(shè)成本，專項(xiàng)債20%用于配套冷鏈物流設(shè)施，央企產(chǎn)業(yè)基金10%投入智慧農(nóng)業(yè)設(shè)備，地方財政20%用于后期運(yùn)維管理，構(gòu)建“建管養(yǎng)”一體化資金保障體系。

五、避坑指南與加分技巧：提升通過率關(guān)鍵

（一）五大高頻申報“雷區(qū)”

1.政策契合度不足：未體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力導(dǎo)向，與“兩重”領(lǐng)域關(guān)聯(lián)度弱。

2.前期手續(xù)不全：可研批復(fù)、用地預(yù)審等關(guān)鍵手續(xù)時間晚于申報截止日。

3.材料表述模糊：未標(biāo)注設(shè)備型號、技術(shù)參數(shù)、具體投資金額等核心細(xì)節(jié)。

4.資金拼盤混亂：準(zhǔn)公益類項(xiàng)目未設(shè)計市場化收益機(jī)制，過度依賴財政補(bǔ)貼。

5.項(xiàng)目邊界不清：商業(yè)項(xiàng)目硬湊“城市更新”“生態(tài)修復(fù)”等政策名頭，觸碰禁投紅線。

（二）三大黃金加分項(xiàng)

1.強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力導(dǎo)向：在申報材料中明確標(biāo)注量化指標(biāo)，例如“項(xiàng)目AIoT設(shè)備接入率100%”“光伏覆蓋率80%”“新能源設(shè)備占比30%”，用數(shù)據(jù)體現(xiàn)項(xiàng)目創(chuàng)新性。

2.優(yōu)化資金拼盤佐證：附上銀行意向貸款協(xié)議、產(chǎn)業(yè)基金出資承諾函、央企合作框架協(xié)議等佐證材料，證明資金來源可靠性。

3.綁定國家戰(zhàn)略區(qū)域：優(yōu)先申報西部陸海新通道、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目，獲批率通常為普通項(xiàng)目的2倍。

六、行動建議：把握窗口期的三大關(guān)鍵舉措

1.精準(zhǔn)對標(biāo)篩選項(xiàng)目：對照八大支持領(lǐng)域及量化指標(biāo)，梳理儲備項(xiàng)目，剔除不符合投向和標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，聚焦“兩重”核心方向，明確與國家重大戰(zhàn)略的銜接點(diǎn)。

2.補(bǔ)齊前期手續(xù)短板：列出現(xiàn)有項(xiàng)目審批文件清單，針對缺失的環(huán)評、用地預(yù)審等手續(xù)，盡快啟動辦理流程，預(yù)留充足補(bǔ)正時間，確保手續(xù)齊全合規(guī)。

3.強(qiáng)化政企協(xié)同對接：主動聯(lián)系屬地發(fā)改部門，獲取本地申報細(xì)則，提前溝通項(xiàng)目政策契合度，爭取納入省級重點(diǎn)推薦名單；聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、科研院所完善資金拼盤與技術(shù)支撐材料，提升申報競爭力。

結(jié)語

2026年超長期特別國債的核心邏輯在于“戰(zhàn)略契合、手續(xù)合規(guī)、資金閉環(huán)”。各類申報主體需精準(zhǔn)把握政策導(dǎo)向，以標(biāo)準(zhǔn)化流程完善申報材料，以多元化策略優(yōu)化資金配置，方能在萬億資金紅利中搶占先機(jī)，為項(xiàng)目落地與高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。