基層減負(fù)迎來巨變！昨天召開的中央層面重要會(huì)議，首次將“手術(shù)刀”指向“上級”

文/識局智庫研究組

據(jù)央視新聞和新華社報(bào)道，昨天（1月16日），中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議在北京舉行。

整治形式主義為基層減負(fù)，表面上看是“老話題”，但這次會(huì)議與以往有很大的不同之處。

會(huì)議提出要強(qiáng)化《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》執(zhí)行，進(jìn)一步深化“六個(gè)糾治”，持續(xù)整治“指尖上的形式主義”，深化“一表通”建設(shè)，進(jìn)一步破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，并首次要求“中央和國家機(jī)關(guān)持續(xù)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，制定政策、出臺文件、部署任務(wù)等要做好與為基層減負(fù)一致性評估，抓實(shí)本系統(tǒng)本領(lǐng)域整治” 。

治理的“手術(shù)刀”首次明確、系統(tǒng)地指向產(chǎn)生形式主義的頂層機(jī)制本身。

01

整治形式主義為基層減負(fù)的工作已持續(xù)多年。

回溯至2019年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確將該年確立為 “基層減負(fù)年” ，開啟了系統(tǒng)性整治的序幕。

隨后的幾年中，中央每年召開專項(xiàng)會(huì)議，重點(diǎn)聚焦于控制文件會(huì)議數(shù)量、規(guī)范督查檢查考核等具體問題。然而在實(shí)踐中，一些頑疾并未根除，反而以新的形態(tài)出現(xiàn)。

長期以來，基層減負(fù)工作多聚焦于為執(zhí)行末梢“松綁”，而此次會(huì)議的一個(gè)極為重要的突破在于，它敢于對決策中樞的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯進(jìn)行“手術(shù)”。

“對上動(dòng)手術(shù)”的核心體現(xiàn)，是會(huì)議首次將“為基層減負(fù)一致性評估”作為剛性要求，置于中央和國家機(jī)關(guān)的決策流程中。這意味著，任何政策、文件、任務(wù)在出臺前，都必須通過“減負(fù)影響”的體檢，從源頭上杜絕“部門出政策，基層兜責(zé)任”的舊循環(huán)。

這不僅是程序上的創(chuàng)新，更是治理哲學(xué)的根本轉(zhuǎn)變。它承認(rèn)，基層的“表哥表姐”、“會(huì)海奔波”，其病灶往往不在基層自身，而在于上級部門各自為政的指標(biāo)體系和“以文件落實(shí)文件”的路徑依賴。

會(huì)議提出樹立“重顯績又重潛績”的導(dǎo)向，完善差異化考核，正是要從指揮棒上扭轉(zhuǎn)“對上負(fù)責(zé)”多于“對下負(fù)責(zé)”的慣性，引導(dǎo)各級干部直面真問題、破解真難題。

淺見以為，2026年的這次會(huì)議，從“對下提要求”到“對上動(dòng)手術(shù)”的里程碑式迭代，意味著整治形式主義為基層減負(fù)正邁進(jìn)一個(gè)以制度性減負(fù)為核心的新階段。

會(huì)議部署不再滿足于減輕表面的“體力消耗”，而是直指驅(qū)動(dòng)基層行為的深層制度邏輯與激勵(lì)約束機(jī)制，力求從根本上降低治理的“制度性交易成本”。

會(huì)議明確要“常態(tài)化開展核查通報(bào)”，中央層面已累計(jì)通報(bào)多批典型問題。這種持續(xù)的、公開的監(jiān)督，已形成較為強(qiáng)大的震懾效應(yīng)，推動(dòng)“不敢”也“不能”的氛圍形成。

02

如上所述，此次會(huì)議最根本的轉(zhuǎn)變，在于其治理哲學(xué)的迭代。它系統(tǒng)性地將問責(zé)焦點(diǎn)和改革壓力，從基層執(zhí)行端逆向傳導(dǎo)至政策決策端。

“減負(fù)一致性評估”機(jī)制的建立是至關(guān)重要的一步。它要求政策制定者在源頭進(jìn)行自我審查，預(yù)估其決策可能加諸基層的負(fù)擔(dān)，相當(dāng)于在官僚體系的“政策生產(chǎn)流水線”上安裝了強(qiáng)制性的“減負(fù)濾網(wǎng)”。

與此同時(shí)，“完善差異化考核評價(jià)體系”和“重顯績又重潛績”的要求，表面是考核基層，實(shí)質(zhì)是考核上級部門的考核能力與治理水平。這迫使上級必須優(yōu)化指揮棒，從根本上抑制了催生“應(yīng)試式”應(yīng)對的沖動(dòng)。

而破解“小馬拉大車”與明確基層權(quán)責(zé)清單，則是為基層修筑了制度“防洪堤”，從法律層面否定了上級部門無限制向下攤派任務(wù)的合理性，為基層拒絕“無限責(zé)任”提供了依據(jù)。

03

在數(shù)字化時(shí)代，形式主義也披上了“技術(shù)的外衣”。“指尖上的形式主義”成為基層干部的新痛點(diǎn)——無數(shù)政務(wù)APP、微信工作群、在線表格和打卡系統(tǒng)，讓干部困于“數(shù)字牢籠”。

會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)“持續(xù)整治‘指尖上的形式主義’”，并點(diǎn)明要“深化‘一表通’建設(shè)”，這精準(zhǔn)地指出了治理的關(guān)鍵：不是否定技術(shù)，而是矯正技術(shù)的異化使用。

“一表通”的建設(shè)思路，正是“對上動(dòng)手術(shù)”在數(shù)字領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。它旨在打通部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一次采集、共享共用，其成功與否取決于上級部門能否摒棄數(shù)據(jù)私有的舊觀念，實(shí)現(xiàn)真正的協(xié)同。

這本質(zhì)上是一場用“技術(shù)賦能減負(fù)”對抗“技術(shù)異化增負(fù)” 的變革，要求上級部門首先清理和整合自身下發(fā)的數(shù)字工具，是對其工作方式的直接改革。

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長期以來，“權(quán)小責(zé)大”是基層治理的典型困境。各種臨時(shí)任務(wù)、專項(xiàng)工作、 “一票否決”事項(xiàng)層層下壓，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不堪重負(fù)，“小馬拉大車”問題突出。

會(huì)議明確提出要“用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單”，這意味著基層的權(quán)責(zé)邊界將得到法律和制度上的清晰界定。任何超出清單范圍的額外任務(wù)，其合法性與合理性都將受到審視。

這項(xiàng)改革的目的，是推動(dòng)建立一種權(quán)責(zé)對等、資源匹配的現(xiàn)代治理關(guān)系。上級部門若想下達(dá)新任務(wù)，就必須同步考慮授權(quán)和資源的下沉，從而在機(jī)制上抑制了隨意加碼的沖動(dòng)。

清單的制定與落實(shí)，將是觀察此次會(huì)議精神能否落地的重要窗口。它不僅是基層的“免責(zé)盾牌”，更是倒逼上級部門科學(xué)決策、精細(xì)管理的“推進(jìn)器”。

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盡管頂層設(shè)計(jì)周密，但歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，形式主義具有頑固的反復(fù)性和變異性。真正的考驗(yàn)在于，這場“對上動(dòng)手術(shù)”的自我革命能否被剛性執(zhí)行，穿透官僚體系的層層慣性。

首當(dāng)其沖的挑戰(zhàn)是“條塊矛盾”。中央部委（條條）的垂直指令與地方（塊塊）的統(tǒng)籌減負(fù)可能產(chǎn)生沖突。“減負(fù)一致性評估”能否在所有“條條”中得到不折不扣的執(zhí)行，將決定源頭防控的成敗。

其次，需警惕負(fù)擔(dān)的“隱形化”與“數(shù)字化”轉(zhuǎn)移。明文負(fù)擔(dān)易減，但來自上級的“工作提示”、“高度重視”等非正式壓力，以及過度依賴數(shù)字留痕的新考核方式，可能成為新的負(fù)擔(dān)源泉。

最后，也是根本性的挑戰(zhàn)，在于政治生態(tài)與文化的深層轉(zhuǎn)變。只有當(dāng)“重潛績、利長遠(yuǎn)”的干部真正得到褒獎(jiǎng)重用，當(dāng)搞“形象工程”和“數(shù)據(jù)造假”的行為徹底失去市場，新的治理邏輯或才能穩(wěn)固確立。

06

“減負(fù)”不再僅僅是減輕基層的負(fù)擔(dān)，更是一場重塑上下級權(quán)責(zé)關(guān)系、優(yōu)化國家治理體系的深層改革。

當(dāng)政策的源頭得到凈化，考核的指揮棒指向?qū)嵖儯夹g(shù)的賦能回歸本位，基層干部才能真正從無謂的事務(wù)中解脫出來，將時(shí)間和精力奉獻(xiàn)于推動(dòng)發(fā)展和服務(wù)人民。

這場始于作風(fēng)建設(shè)的變革，其深遠(yuǎn)意義在于，它正力圖構(gòu)建一個(gè)更高效、更負(fù)責(zé)任、更貼近現(xiàn)實(shí)的現(xiàn)代治理體系。這不僅是基層干部的期盼，也是國家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

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