湖南部署長株潭要素市場化配置綜合改革

原標題：湖南部署長株潭要素市場化配置綜合改革

1月16日，湖南省人民政府新聞辦公室舉行新聞發布會，省發展改革委、省金融辦、省科技廳、省人社廳、省自然資源廳、省數據局、省長株潭一體化發展事務中心等七部門共同解讀《長株潭要素市場化配置綜合改革試點行動方案（2025—2027年）》。

此次國家級改革試點不僅聚焦經濟高質量發展，更將民生福祉放在突出位置，通過土地、技術、勞動力、資本、數據、資源環境和要素協同配置七大領域28項改革舉措，破解群眾就業、就醫、居住、辦事等民生痛點，讓長株潭三市群眾在一體化發展中收獲實實在在的獲得感。

（新聞發布會現場。 鄒偉瑜 攝）

打破流動壁壘 民生服務“同城化”加速落地

“以后在長株潭三市之間工作生活，再也不用受戶籍、社保等限制了！”這是此次改革帶給群眾最直觀的改變。針對人力資源流動不暢的問題，我省推出一系列硬核舉措，讓1126.4萬名長株潭勞動年齡人力資源實現“自由流動”。

在戶籍與社保方面，長株潭將實行戶籍準入年限同城化累計互認、居住登記互認，人力資源跨城流動“一路暢通”。社保高頻事項全面推行“免申即辦、即申即辦”，參保、變更、注銷等業務實現一網通辦，新就業形態人員還將納入職業傷害保障試點，社會保障網越織越密。編制壁壘也將逐步打破，中小學、公立醫院等事業單位將建立編制動態調整機制，讓優質公共服務資源隨人口流動精準配置。

人才發展機遇更加均等。改革建立“一地認定、三市通用”的高層次人才聯評互認機制，統一人才分類目錄，海歸人才可通過“直通車”申報高級職稱。事業單位設立特設崗位和流動崗位，高校科研院所引進人才可實行年薪制、項目工資等靈活薪酬形式，讓各類人才在三市間“無障礙發展”。

優化資源配置 生活品質“全方位”提升

優質公共服務資源均衡布局，是群眾最迫切的需求之一。此次改革聚焦教育、醫療、就業等關鍵領域，推動資源共享、服務升級。

教育領域深化產教融合，長株潭將優化整合技工院校，動態調整職業院校專業結構，建設一批優質中職學校、技師學院和高水平高職院校。共建共享高技能人才培訓基地和技能大師工作室，開展“技興三湘 一人一技”職業技能培訓，讓群眾在家門口就能學到實用技能，拓寬就業渠道。龍頭企業與高水平學校將組建行業產教融合共同體，職業院校資源向產業園區集聚，實現“就學即就業、畢業即上崗”。

醫療服務更加便捷高效。依托數據要素改革，長株潭將組建醫療數據產業創新聯合體，建成中部醫療健康數據共享樞紐，推動跨區域醫療數據互聯互通。患者在三市間就診可實現檢查結果互認、病歷信息共享，減少重復檢查，節省就醫時間和費用。同時，知識產權保護向醫療領域延伸，將更好保障醫療器械創新與醫療技術進步，讓群眾享受更優質的醫療服務。

居住環境持續改善。改革聚焦生態綠心保值增值，建立生態產品價值核算、轉化、補償、提升四大機制，開發“湘林碳票”應用場景，發展森林康養、生態旅游等綠色產業，讓群眾在“綠水青山”中享受高品質生活。湘潭經開區將加快建設國家級零碳園區，2030年園區清潔能源消費占比有望達90%以上，為群眾打造宜居宜業的綠色空間。

聚焦急難愁盼 便民利企“零距離”服務

改革直擊群眾和企業反映強烈的難點痛點，推出一系列便民利企舉措，讓辦事更高效、生活更省心。

在辦事效率方面，建立建設工程規劃許可豁免清單和告知承諾制，優化審批程序，讓優質項目快速落地，帶動更多就業崗位產生。土地要素改革中，構建跨區域統一的“掛、收、結、轉”土地交易機制，不僅能優化城市空間布局，更能推動城鄉統一建設用地市場建設，讓農村集體經營性建設用地實現“同權同價”入市，增加群眾財產性收入。

中小微企業融資難、融資貴問題將得到有效緩解。“湘信貸”“流水貸”“供應鏈金融”等創新舉措持續發力，讓企業“數據信用”轉化為“真金白銀”，帶動更多就業崗位穩定增長。同時，銀行機構將開展差異化競爭，持續“擴面、增量、降價、讓利”，讓個體工商戶和小微企業獲得更多金融支持，夯實民生就業基礎。

數字賦能美好生活。長株潭將打造50個以上“數據要素×”應用場景，涵蓋智慧交通、便民服務等領域。湖南（長沙）國家級車聯網先導區將探索測試道路跨區域開放，讓群眾出行更便捷；公共數據授權運營率先落地，在醫療健康、氣象服務等領域推出高價值數據產品，讓數據多跑路、群眾少跑腿。

協同推進落地 民生紅利“可持續”釋放

為讓改革紅利持續惠及群眾，我省將建立省市協同攻堅機制，開展季調度和半年評估，確保各項民生改革舉措落地見效。針對長株潭三市特色，支持長沙在高層次人才聯合引進、湘潭在零碳園區建設、株洲在數據交易等方面深化探索，形成各有側重、協同發力的民生改善格局。

省長株潭一體化發展事務中心相關負責人表示，將通過建立產業發展協作共享機制，設立一體化產業發展基金，建設“飛地園區”“科創飛地”，帶動更多優質就業崗位產生；通過完善跨區域利益分享機制，讓三市群眾共享發展成果。同時，持續優化生態環境，健全環境權益交易機制，讓長株潭不僅成為經濟高地，更成為群眾安居樂業的幸福家園。

責任編輯:小云