80年代的日本國會議員，如何籌集巨額競選資金？撈錢花樣一文詳解

《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個共鳴的你，關(guān)注、評論，為學(xué)、交友！

自民黨的政客一般可分為兩種：一種是“能掙會花”的政客（例如田中角榮等人），這種人聚財本領(lǐng)很大，擁有巨額資金和牢固的地盤，在黨內(nèi)說話算數(shù)，甚至充任派閥領(lǐng)袖，這就是所謂的“金權(quán)派政治家”；另一種是聚財本領(lǐng)不大，不愿意充當某特定大企業(yè)的利益代表，沒有可靠的經(jīng)濟后盾，他們雖然也能多次當選，但在黨內(nèi)和派內(nèi)沒有地位，選舉時隨時有被別人擠掉的危險，這些人就是所謂“非金權(quán)派政治家”。

它類似經(jīng)濟界由大企業(yè)和中小企業(yè)構(gòu)成的“雙重結(jié)構(gòu)”，金權(quán)派政治家好比政界的“大企業(yè)”，非金權(quán)派政治家好比政界的“中小企業(yè)”。但是，不論“大企業(yè)”還是“中小企業(yè)”，都必須為自己的政治活動籌集資金，在聚錢和用錢方面，只是數(shù)量多寡而已，并無本質(zhì)區(qū)別。

1、政客弄錢的花樣

一般地說，自民黨國會議員的主要收入（政治資金）包括以下三大部分：

第一，由國會支付的援助。根據(jù)規(guī)定，國會給每個議員支付兩個秘書的工資和一定數(shù)量的辦公交通費，援助金額逐年增加。

1989年度這兩項的支付總額為1880萬日元，此外還有“立法事務(wù)費”。但是，這些費用不直接給議員本人，而是由國會撥給自民黨總部。

第二，自民黨總部、派閥和資深政治家的支援。自民黨總部每年分兩次給每個議員200萬至300萬日元的“慰勞費”。由干事長直接交給議員本人，派閥頭目每年也分兩次給本派議員200萬至400萬日元的“慰勞費”，這些都已形成不成文的規(guī)定。

值得注意的是所謂“資深政治家的支援”。派閥中除首領(lǐng)外，還有一批在派閥運營中影響力很大的人，這些人為爭奪派閥領(lǐng)袖的地位，進而當內(nèi)閣大臣或自民黨的重要職務(wù)，往往在派內(nèi)展開激烈競爭。競爭的手段主要有兩個，一是競相為本派做“貢獻”——籌集派閥資金，誰籌集的錢多，誰就能在本派站住腳，確立自己的地位；二是給年輕議員以小恩小惠，用錢收買，以形成自己的勢力，也就是派中之派。

上述黨總部、派閥和資深政治家的支援，在性質(zhì)上屬于同一個范疇，都是屬于籌集資金的再分配，這些錢都是黨總部、派閥和資深政治家通過各種手段募集而來，然后再施舍給下屬議員。

據(jù)新聞部門在1988年的抽樣調(diào)查，一個新當選的國會議員（日本稱之為一年級議員)，每年所籌政治資金平均為1.26億日元，最高的1.96億日元，最低的6587萬日元。其中從黨、派閥和資深政治家領(lǐng)的“支援”約為1038萬日元（平均）。如果遇到選舉，還有“特別支援”，一般每個議員可得到1000萬日元的“公認費用”，從本派也可拿到至少1000萬日元支援。但是，每個議員每年的平均花銷在億元以上，“國費”和黨及派閥提供的經(jīng)費加起來不足3000萬日元，這些收入和支出相比，仍然是杯水車薪，所以，自民黨議員的政治資金，大部分要靠個人籌集。

第三，個人籌集的資金。

個人集資的主要途徑是企業(yè)和個人的政治捐款，其次是兜售各種名目的宴會招待券。參加宴會的人要拿出高于宴會費用幾倍的錢去參加宴會，以此為政治家集資。

據(jù)抽樣調(diào)查，這兩種集資方式所集資金，約占政治家全年總收入的59%。例如1989年調(diào)查的10名新當選的議員，每人平均收受政治捐款5434萬日元（最低616萬，最高9000元），宴會券收入2040萬日元（最高3800萬日元）。國會議員收受的政治捐款分為兩種，一種是按月交納的小額捐款，一種是不定期的大額捐款。國會議員們在東京、大阪等經(jīng)濟中心地區(qū)，都有幾個資金支援組織，一般稱作后援會，為和以選舉為目的的后援會相區(qū)別，這里姑且稱其為“資金后援會”。

參加資金后援會的企業(yè)，每月交納5000至2萬日元的會費，多者交5萬。如果每個當選議員手下有500個這樣的企業(yè)，每月便可收入500萬至1000萬日元的會費，他的財政基礎(chǔ)也就有了。議員們?yōu)榱藬U大自己的資金后援會成員，往往求助于派閥領(lǐng)袖和資深政治家，請他們多介紹幾個企業(yè)。但大派閥往往僧多粥少，派閥領(lǐng)袖力不從心，對下屬議員只給“水”（錢）不給“井”(資金來源)。所以，固定的資金后援會往往還不能滿足議員們的需要，還要自己動手去“挖井”。

議員們不放過一切“挖井”的機會，千方百計保持并不斷加深同企業(yè)界的關(guān)系。尤其在召開國會期間，在自民黨總部，各種會議從早到晚一個接著一個，一天之內(nèi)往往不下20個會，會議內(nèi)容多半都是經(jīng)濟領(lǐng)域的修改法規(guī)、制定新的經(jīng)濟計劃，研究對外摩擦對策等。這些會原則上都是議員們自由參加。議員們?yōu)榱藦V交經(jīng)濟界的朋友，往往同時“周游”幾個會場，與企業(yè)界代表互遞名片，授受資料，聯(lián)絡(luò)感情，建立關(guān)系。一旦交往到一定程度，資金來源也便多了一條渠道。

國會議員同官僚們的關(guān)系也很重要。例如，政府部門提出的法案，如果在提交自民黨和眾議院討論的過程中“高抬貴手”，使其順利通過，那么官僚們也會把企業(yè)界的頭面人物介紹給議員，又增加一條資金來源，這也是前面所說的“政官財一體化”的表現(xiàn)形式之一。不過，對自稱是“國民的代言人”的議員們來說，如果太露骨地為企業(yè)界說話，也冒失去民心的風(fēng)險。

所以如何才能做到既不在選民面前食言，又可維護官僚和企業(yè)家的利益，做到兩頭不得罪，不致堵塞寶貴的資金渠道，這就要看議員的本領(lǐng)了。不過，不論本領(lǐng)多大，政治家為了弄到錢，總要失去一些最寶貴的東西——做人的良知，這是有目共睹的事實。

兜售各種名目的宴會招待券，已成為政治家個人集資的重要手段。這實際上是“資金后援會”的延長。因為宴會券的分發(fā)對象，多半都是按月交納會費的會員。擁有會員多的政治家，宴會券也能大量地發(fā)出去。所以從某種意義上說，籌集資金的工夫，也就是爭取會員的工夫，有了后援會會員也就等于有了錢。

特別應(yīng)該著重寫上一筆的是，兜售宴會券已成為近年來自民黨政治家的重要資金來源，被稱作新興“煉金術(shù)”。1987年政治家所得宴會券總收入，僅上報自治省的“明碼”部分就達95.5億日元，這個數(shù)字是20年前的20倍。

由于宴會券之風(fēng)的盛行，倒賣宴會券的公司也應(yīng)運而生。據(jù)一位不愿透露姓名的專司此業(yè)的老板披露，他于這一行已有六七年的歷史。一般是對半分成，如果是兩萬日元一張的宴會券，倒賣公司則收取一萬日元的手續(xù)費。一年干上幾樁，就可收入數(shù)千萬日元。這種買賣無本萬利。據(jù)說僅東京就有這類公司30多家，從業(yè)人員300余人。據(jù)日本新聞界考證，自民黨以兜售宴會券的形式籌集政治資金始于1969年。但當時還只是個別現(xiàn)象，1977年福田內(nèi)閣時期在大阪搞過一次每張售價5萬日元的“政經(jīng)文化宴會”，以后愈演愈烈，五花八門。中曾根內(nèi)閣時，80高壽的天野光晴榮登建設(shè)大臣寶座，為慶祝自己“創(chuàng)閣僚最高齡紀錄”而舉行集資宴會；并在一夜之間凈掙2億多日元，真可謂“創(chuàng)記錄”之壯舉。

當然，政治家弄錢并不都是這樣輕而易舉，尤其是資歷尚淺的年輕議員，往往每周要抽出一半時間到自己選區(qū)去弄錢，另一半時間回東京研究“資金對策”。有人把這種頻繁來往于東京一選區(qū)之間的日程安排自喇為“五歸二來”（即星期五自選區(qū)回東京，星期二又從東京到選區(qū))。

2、派閥如何籌集資金？

對多數(shù)政治家來說，金錢等于其政治生命。有錢便能戰(zhàn)勝對手，得以當選，只有連續(xù)當選，才能成為一名真正的政治家，才能出人頭地，如果缺乏政治資金而落選，一切也便無從談起。所以政治家最關(guān)心的事就是一個字：錢。

派閥是自民黨的權(quán)力單位，同時也是籌集資金的主要單位，那么，派閥是怎樣籌集資金的呢？

派閥的資金來源也不外乎是企業(yè)政治捐款、兜售宴會券、購買股票以及派內(nèi)資深政治家的捐贈等。在這幾種來源中，各個派閥籌集的方法各有千秋，每種資金的數(shù)額和所占比重也因不同派閥和不同年份而千差萬別。總之，派閥資金的構(gòu)圖和運作就像一個迷魂陣，很難確切地描述出它的真相。不過，每個派閥在籌集資金時一般都有以下三個層次：政治團體、中樞資金后援會和地方資金后援會。

每派都有冠以本派名稱的政治團體。例如竹下派的“經(jīng)世會”，安倍派的“清和會”、宮澤派的“宏池會”等，以這些政治團體的名義募集資金同時，派閥首領(lǐng)在東京設(shè)有若干個中樞資金后援會，參加者多以大企業(yè)為核心，它是派閥資金的主要來源。

這些中樞資金后援會經(jīng)常舉辦“招待會”，以出售招待券的方式接受企業(yè)界的捐款。這些捐款者的姓名、金額“透明度”很低，大約只占所公布的捐款總額的5-10%。

此外，派閥領(lǐng)袖在各地，尤其是自己的選區(qū)，也有許多資金后援會，其數(shù)量的多寡與派閥勢力的大小成正比。例如竹下登在擔(dān)任首相期間，竹下派在各地的資金后援會多達40個。這些地方上的資金后援會，募集資金的方法與中樞資金后援會大體相同。

派閥的聚財能力很強，處于執(zhí)政地位的主流派或有可能執(zhí)政的大派閥，主辦一次招待會往往就可以收入數(shù)億日元。例如，中曾根派1987年舉行一次招待會，發(fā)出1萬多張招待券，每張2萬日元，共收入2.088億日元，除去850萬日元的會場費和飲食費，凈剩2億多日元，“收益率”為96%。

另外，一些資深政治家為了提高其在本派的發(fā)言權(quán)，也爭相在資金方面為本派做“貢獻”。所以說，派閥是自民黨籌集資金的主要單位。竹下派在1987年的收入，僅公布的數(shù)字就達近30億日元，其中只出售招待券一項就收入11.2億日元。同年宮澤派的資金后援會也籌集到7.9億日元。

當然，這都是比實際收入大大縮小了的數(shù)字。

與政治家個人和派閥籌集資金的方式相比較，自民黨總部的資金籌措似乎更“光明磊落”一些。也可以說，它是按照《政治資金規(guī)正法》的規(guī)定公開進行的。

黨總部的資金來源有兩個，一是黨費和“國費”，二是“國民政治協(xié)會”的捐款。自民黨黨員每人每年交4000日元黨費，一半歸中央，一半歸地方，“國費”即每年由國家財政向每個國會議員支付780萬日元的“立法事務(wù)費”，由黨總部統(tǒng)一從國庫領(lǐng)取，然后分給每個自民黨國會議員，這兩筆是“死線”，而且數(shù)量有限。

國民政治協(xié)會脫胎于國民協(xié)會，1975年成立。作為集資機構(gòu)的國民政治協(xié)會，主要接受“經(jīng)團聯(lián)”的捐款，所以有人把國民政治協(xié)會稱作“經(jīng)團聯(lián)政治部”。通常作法是，國民政治協(xié)會每年同經(jīng)團聯(lián)商定一個捐款計劃，由經(jīng)團聯(lián)向下屬各企業(yè)攤派，并將捐款統(tǒng)一交國民政治協(xié)會。

這樣做的目的是為了向世人顯示：①切斷了捐款企業(yè)同政治家的直接聯(lián)系；②捐款的所有企業(yè)及團體的名稱和金額都如實公布；③黨總部對國民政治協(xié)會以外的政治捐款一概不予接受。

其實，這種“一攬子”捐款辦法不過是掩人耳目而已，因為政治家個人和派閥的捐款另作別論，而且其數(shù)額早已大大超過了黨總部所得捐款，同時，一攬子捐款辦法切斷了企業(yè)界同政治家的直接聯(lián)系，只拿錢不見效益，引起企業(yè)界人士的不滿。

從總體上看，經(jīng)團聯(lián)所屬大企業(yè)用金錢支持了自民黨政權(quán)，自民黨政權(quán)制定出有利于大企業(yè)的政策并得以維持政權(quán)，達到了金權(quán)交易的目的，但就個別企業(yè)而言，更希望把錢用到刀刃上，收到有利于本企業(yè)的直接效益。

同時，這種一攬子捐款辦法只適用于自民黨，形成大企業(yè)政治捐款被自民黨一黨獨占的局面，這與各黨公平競爭的民主原則是相矛盾的。而且，一旦自民黨的金權(quán)事件披露于世，遭到國民的批判，為自民黨出錢的經(jīng)濟界也便成為眾矢之的，一起失信于民，這對企業(yè)界來說也是很不合算的。

3、日本醫(yī)師會的政治捐款

日本的政治團體通常分為兩類，一類是屬于政黨、派閥或政治家個人的政治團體，一類是屬于利益集團一方的政治團體。前者是收受資金的集資機構(gòu)，是政治家的“錢口袋”，后者是利益團體向政治家捐款的“窗口”，二者一“出”一“進”，構(gòu)成利益集團與政界之間的資金流通渠道。所以政治團體在資金授受方面起著極為重要的作用。

但是，日本的政治團體，是一個深不可測的“無底洞”，專門研究政治資金問題的日本學(xué)者對其全貌都不甚了了。單就數(shù)量而言，僅在1988年度向自治省申報的政治團體就達4873個，這些團體中，提供政治資金收支報告的團體就有4134個。向都道府縣一級申報備案的政治團體，全國共計5.7萬個。要弄清這些團體的真相及其資金授受的來龍去脈是不可能的。

因此，要想了解兩類政治團體之間的資金授受情況，只能采取“解剖麻雀”的辦法。下面我們以日本醫(yī)師會這只“麻雀”為例，看一看政治資金是怎樣運作的。

日本醫(yī)師會屬于專家團體，政治上傾向自民黨，全國有會員10余萬人。由于職業(yè)上的特殊性及其經(jīng)濟實力的雄厚，使它成為捐款“大戶”中一個比較典型的代表。

如果說經(jīng)濟團體作用于日本政治的“武器”是“全方位”的，“綜合性”的，而農(nóng)協(xié)的“武器”是選票的話，那么日本醫(yī)師會對日本政治施加影響的主要武器便是金錢，也就是政治捐款。

日本醫(yī)師會的資金來源主要是會員交納的會費、每個會員每年交2萬日元“負擔(dān)金”，必要時還要交臨時負擔(dān)金，因為醫(yī)師會的組織約束力較強，所以負擔(dān)金的征收率達100%。正因為有這種較強的集資力和雄厚的財源，才使它成為一個政治影響力較大的團體。

日本醫(yī)師會（日醫(yī)）的政治團體是日本醫(yī)師聯(lián)盟（醫(yī)師聯(lián)）。

日醫(yī)和醫(yī)師聯(lián)的目的自然是維護以開業(yè)醫(yī)為主的醫(yī)師的利益。

醫(yī)療政策是國家福利政策的核心，醫(yī)療費、保險、藥費等均置于國家監(jiān)督之一，所以醫(yī)師的利益與國家福利行政部門（厚生省）有著密切關(guān)系。

而福利行政部門與國家的福利預(yù)算又緊密相關(guān)，所以大藏省制定的福利預(yù)算也直接左右醫(yī)師的利益。同時，國家在稅收政策方面對醫(yī)師有種種優(yōu)惠措施，所以國家的稅收政策也直接關(guān)系到醫(yī)師的利益。

總之，國家政策的趨向，會對醫(yī)師利益產(chǎn)生極大影響，日本醫(yī)師會圍繞這些利益，在醫(yī)師和政界、官界之間發(fā)揮討價還價的“窗口”作用。另一方面，對國家來說，醫(yī)療政策如果沒有醫(yī)師的合作，也不能順利貫徹執(zhí)行，所以國家也需要通過日本醫(yī)師會這個窗口同醫(yī)師打交道。這樣，日本醫(yī)師會對雙方來說都是必不可少的窗口，所以它擁有很大的發(fā)言權(quán)。

政治捐款是日本醫(yī)師會向政、官界施加影響的主要手段。據(jù)統(tǒng)計：1982年以后，日本醫(yī)師聯(lián)盟的政治捐款每年都在七八億日元以上，1988年高達11.62億日元。醫(yī)師聯(lián)以自民黨為主要捐款對象，而且80%以上的錢是捐給政黨以外的政治團體，也就是派閥和政治家個人，捐獻給自民黨總部的部分約只占捐款總額的10-15%。

對政黨以外的捐款，1985年是270個團體（包括政治家個人)368次，7.0548億日元，1986年是266個團體346次，6.5648億日元，1987年是247個團體303次，6.207億日元（這里面不包括購買宴會券部分)。

從總體上看，捐贈團體和捐款金額都有所減少，但醫(yī)師聯(lián)的主要捐款對象不是政黨而是政治家個人，這一條原則始終沒有變化。這是因為，對以金錢作為有效武器進行壓力活動的醫(yī)師聯(lián)來說，最重要的不是捐款數(shù)量多少，而是要把錢用到刀刃上，讓錢發(fā)揮最大效益。把錢獻給黨總部，不能收到“立竿見影”的效果，當然還是獻給能給醫(yī)師聯(lián)帶來利益的政治家個人才更順理成章。

醫(yī)師聯(lián)向政治家個人提供捐款的方法是多種多樣和因人而異的。有時將巨額資金一次支付，有時分期分批支付。有時把錢給某政治家的同一政治團體，有時又把錢分成若干份，分贈給同一政治家的不同政治團體。究竟采取哪一種方法好，主要根據(jù)政治家的指示而定。具體掌握政治資金的人，則多半都是負責(zé)“錢柜”的秘書，秘書根據(jù)上司政治家的指示，同捐款一方打交道。

對醫(yī)師聯(lián)來說，政治捐款已不單是“建立關(guān)系”的標記，而是要達到某種特定目的的“手段”，是給接受捐款者對日本醫(yī)師會所做貢獻的“報酬”。在醫(yī)師聯(lián)向政治家捐款時，要經(jīng)過嚴格的評價和審查，而捐款金額則是體現(xiàn)對方所做貢獻大小以及對對方所抱期望大小的尺度。

從醫(yī)師聯(lián)向政治家個人的捐款中還可看出一個問題，就是對政治家個人的捐款實際上是對派閥領(lǐng)袖的捐款。例如1988年，醫(yī)師聯(lián)對自民黨四大派——中曾根派、宮澤派、安倍派和竹下派，都捐款900萬日元以上，對這四大派的宴會券，也都一律購買了600萬日元。表面看來，醫(yī)師聯(lián)對這四大派的態(tài)度是“一視同仁”，實際上其中有耐人尋味的含義。壓力團體的目的，始終是旨在實現(xiàn)、維護和擴大與本團體有關(guān)的利益，也就是首先著眼于達到自已的目的。所以，如果只同某一特定勢力建立特定關(guān)系，那么當這一勢力從政權(quán)上退下來的時候，就有可能受到意想不到的損失，所以在“投資”的時候盡量避免向特定派閥傾斜，表現(xiàn)為不偏不倚的姿態(tài)，這樣，哪一派上臺以后，自己的利益都可得到保障。

而醫(yī)師聯(lián)之所以沒有向河本派捐款，也正說明日本醫(yī)師會幾乎沒有把河本派放在眼里。

當然，隨著派閥勢力的消長和重新組合，對派閥的捐款也會跟著發(fā)生變化。例如醫(yī)師聯(lián)對田中派的捐款，1985年和1986年，分別提供了3500萬日元和5000萬日元的巨額資金，但1987年以后卻戛然而止，這表明，田中的影響迅速消退，對醫(yī)師聯(lián)來說，田中角榮已是“用不著”的人了。

如果統(tǒng)計一下政治捐款登記本，就會發(fā)現(xiàn)一個規(guī)律，就是政治捐款一般都集中在六七月和12月，這兩個時期的捐款約占全年捐款總數(shù)的60%以上。而4月和8月幾乎不進行捐款。政治捐款出現(xiàn)旺季和淡季的現(xiàn)象，與政界的資金需要是緊密聯(lián)系在一起的。每年的第二、四季度，日本的節(jié)日很多，政治家的諸多應(yīng)酬，大都集中在這一段時間。據(jù)朝日新聞社對自民黨議員的調(diào)查，半數(shù)以上政治家一個月要出席忘年會和新年會100次以上。

在大城市圈的議員，有時每月要出席300次至600次。活動多花錢就多。有的議員一個月，光飲食和聚會費用就在200萬日元以上。因此每年的12月，是政治家花錢的高峰，也是接受捐款的高峰。像醫(yī)師聯(lián)這樣的捐款大戶，每年集中捐款兩次，小的資金團體，捐款金額有限，一般只集中在12月捐一次。

（正文完）

如果有其他關(guān)于歷史領(lǐng)域的話題或觀點可以【關(guān)注】我私聊，也可以在下方評論區(qū)留言，第一時間回復(fù)。