曾是歐洲生育率冠軍的法國，人口也自然減少了

法國國家統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究所（INSEE）近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2025年法國出生人數(shù)僅為64.5萬，死亡人數(shù)則達(dá)65.1萬，出現(xiàn)二戰(zhàn)后首次“人口拐點(diǎn)”：出生人數(shù)少于死亡人數(shù)，這種趨勢令法國社會(huì)感到擔(dān)憂。

死亡人口超過出生人口，意味著人口的自然減少。不過，由于近年來法國每年都有數(shù)以萬計(jì)的外國移民遷入（例如，根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，2022年法國凈遷入移民達(dá)到17.9萬人），所以法國總?cè)丝谌匀辉谠黾印?/p>

過去幾十年，法國生育率曾長期居于歐洲國家前列，其中2010年生育率達(dá)到2.02，接近更替水平，居歐洲國家第一位。

法國能保持較高的生育率，是與大力度的鼓勵(lì)生育政策分不開的。法國在上世紀(jì)初就開始構(gòu)建生育支持體系，1939年頒布的《關(guān)于家庭與人口的法令集》制定了家庭補(bǔ)貼制度，為后續(xù)的家庭福利體系奠定了基礎(chǔ)，此后不斷迭代強(qiáng)化，形成了涵蓋經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、假期保障、托育服務(wù)、職場支持的全鏈條政策體系。目前，法國的生育補(bǔ)貼包括：

出生補(bǔ)貼：一次性發(fā)放，2025年標(biāo)準(zhǔn)為1,084.43歐元。

PAJE（嬰幼兒養(yǎng)育）基礎(chǔ)津貼：按月發(fā)放至孩子3歲，每個(gè)孩子按每月196.6 歐元發(fā)放，收入超標(biāo)的家庭按半額（每月98.3歐元）發(fā)放。

育兒假津貼：面向至少有2 個(gè)孩子、且有1個(gè)孩子未滿3歲的父母，父母一方停職全職育兒時(shí)可申領(lǐng)，全額約456歐元/月。收入上限：家庭年收入不超特定標(biāo)準(zhǔn)（2025 年參考上限約3.3萬歐元），超上限則津貼下調(diào)。

二孩及以上家庭津貼：每月每孩255歐元，直至孩子年滿20歲。這意味著，二孩家庭累計(jì)可獲補(bǔ)貼超過10萬歐元。

三孩及以上家庭補(bǔ)充津貼：每月每個(gè)家庭 295 歐元，直至孩子年滿21歲。這項(xiàng)津貼是按家庭發(fā)放，不是按孩子發(fā)放，但可同時(shí)領(lǐng)取二孩及以上家庭津貼（每月每孩255歐元）。

需要說明的是，以上補(bǔ)貼金額并非一成不變，而是隨通脹水平每年重估。另外，補(bǔ)貼金額還與家庭收入是否超標(biāo)有關(guān)。

近年來，法國生育率與世界上絕大多數(shù)國家一樣也在下降，2024年下降到1.61，2025年進(jìn)一步下降到1.56，為一戰(zhàn)之后的最低水平。

法國國家統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究所《2025年人口報(bào)告》截圖

那么，法國補(bǔ)貼生育力度較大，但近年生育率仍然不斷下降，能不能說補(bǔ)貼生育無效呢？當(dāng)然不能這樣說，因?yàn)槿绻谎a(bǔ)貼生育或補(bǔ)貼力度較弱，生育率會(huì)更低。雖然法國生育率下降，但與意大利、西班牙等補(bǔ)貼生育力度較弱的南歐國家相比，法國生育率仍然高得多。

根據(jù)OECD(經(jīng)合組織)的數(shù)據(jù)，2021年法國和主要南歐國家用于育兒補(bǔ)貼等家庭福利開支占GDP比重以及總和生育率分別如下：

法國：家庭育兒福利相關(guān)的財(cái)政支出占GDP的3.38%，總和生育率1.84。

南歐國家：

意大利：家庭育兒福利相關(guān)的財(cái)政支出占GDP的1.86%，總和生育率1.25。

西班牙：家庭育兒福利相關(guān)的財(cái)政支出占GDP的1.87%，總和生育率1.18。

葡萄牙：家庭育兒福利相關(guān)的財(cái)政支出占GDP的1.80%，總和生育率1.38。

希臘：家庭育兒福利相關(guān)的財(cái)政支出占GDP的1.69%，總和生育率1.39。

可見，南歐國家的家庭育兒福利相關(guān)的財(cái)政支出占GDP比重普遍比法國低，總和生育率也遠(yuǎn)低于法國。

生育率下降是多種社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素疊加的結(jié)果，遠(yuǎn)超單一政策所能調(diào)控的范疇。要提升生育率，僅僅提供經(jīng)濟(jì)支持（包括育兒補(bǔ)貼、稅收減免等）還不夠，還需要提供時(shí)間支持（包括產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、父母育兒假等）和服務(wù)支持（包括孕產(chǎn)服務(wù)、托育服務(wù)等）。