濟南連續3年國家工改評估位列全國前3，19項改革舉措全國推廣

濟南廣電·天下泉城客戶端1月16日訊1月16日，濟南市政府新聞辦舉辦濟南市“高質量完成‘十四五’規劃”主題系列新聞發布會——市行政審批局專場，介紹“十四五”時期濟南市行政審批服務工作有關情況。記者從發布會獲悉，濟南市“拿地即開工”等19項改革舉措在全國推廣，代表山東省參加國家工改評估近3年連續位列全國前3，工程建設項目審批不斷“提速”，經營主體的獲得感、滿意度持續攀升。

濟南市行政審批局黨組成員、副局長張魯寧介紹，“十四五”時期，濟南市行政審批服務局深入貫徹落實國家、省關于工程建設項目審批制度改革（以下簡稱“工改”）的決策部署，持續深化工程建設項目審批標準化、規范化、便利化、數字化。歷經五年不懈努力，濟南市“拿地即開工”等19項改革舉措在全國推廣，代表山東省參加國家工改評估近3年連續位列全國前3，工程建設項目審批不斷“提速”，經營主體的獲得感、滿意度持續攀升。

聚焦流程標準化，構建高效審批服務體系。按照“清單之外無審批、流程之外無環節、指南之外無材料”總思路，積極打造工程建設項目審批全流程標準化體系。

統一申報標準，實現無差別受理。動態調整全流程事項清單，推出94個服務事項“零基礎”操作模板，實現市本級與15個區縣（功能區）無差別受理、同標準辦理。科學劃分四個審批階段，編制9類集約辦理流程圖，推行每階段一張表單、一次提交，全流程申報材料從500余項壓減至75項以內，壓減率85%。建筑工程施工許可、竣工驗收備案等事項實現“零材料”申報，企業總體申報用時提速60%左右。

統一服務標準，打造公開化指引。分類梳理制定階段服務指南、流程圖、批注式申報流程標準化材料等，匯編形成全流程標準化手冊，并提供在線查閱下載，通過統一標準，為智能化服務體系提供核心知識庫支撐,提高企業和群眾辦事的可預期性。

統一地方標準，提供可復制樣本。牽頭制定《重點建設項目行政審批全程幫辦服務規范》，2022年3月上升為省級地方標準并在全省復制推廣。

聚焦制度規范化，打造創新引領改革格局。改革以來，以制度建設為主線，累計出臺200余個覆蓋審批全流程的配套制度文件，形成“全周期、多層次、廣覆蓋”的制度體系。

“高效辦成一件事”集成服務。高標準推進工程建設項目審批領域“高效辦成一件事”，牽頭固定資產投資項目審批“一件事”省級試點，落實建設項目開工“一件事”，申請材料壓減比例達76%，審批時間壓縮95%，改革經驗被住建部、省住建廳復制推廣。在全省率先上線聯合驗收“一件事”申報模塊，水電氣暖網聯合報裝“一件事”改革經驗被住建部推廣。同步對以上4個“一件事”錄制解說視頻，實現服務指南可視化。

“拿地即開工”并聯提效。國內首創“拿地即開工”審批模式并持續優化，再造工程建設項目審批流程，調整土地證明文件，降低土地使用門檻，減輕企業負擔，在工程建設許可階段，將10個部門24個事項實行并聯審批，創新推行“多諾合一”，整合多份承諾意見為1份，大幅提升審批效率。

“驗收即發證”閉環管理。創新“分段限時聯合驗收”并持續優化，項目企業可自主選擇“分段式”或“菜單式”驗收方式，該做法被住建部在全國復制推廣并編入《中國營商環境報告2021》。推行“聯審聯驗、閉環管理”，后續審批環節對前一環節告知承諾內容進行核查把關，真正實現了從設計方案到竣工驗收的全鏈條閉環，獲評“2023年度全國信用承諾優秀案例”。將竣工驗收與不動產登記環節聯辦，實現工業倉儲類項目“驗收即發證”、新建商品房“交房即辦證”，讓項目建成后快速投入使用，全周期改革成效顯著。

聚焦場景數字化，激活智慧審批乘數效應。以數字化改革為引擎，推動審批服務從“網上可辦”向“全程網辦”轉變。

搭建一體化系統，筑牢數字化底座。在全省率先上線工程建設項目審批管理系統并迭代至3.0版，將14個部門47個審批事項全部納入一體化在線運行，截至目前累計運行項目1.7萬余個。構建電子證照庫，全鏈條審批事項實現電子證照全覆蓋，累計發放電子證照2.4萬余件。2023年，濟南市入選國家工程建設項目全生命周期數字化管理改革試點，目前試點任務已全部完成，相關經驗獲住建部推廣。

創新智能化應用，提升便捷性體驗。持續優化升級“智慧表單”功能，實現系統自動預填、智能提示、動態校驗等，80%以上共性字段無需重復填寫。上線“數智管家”智能咨詢平臺，可回答各類問題800余個，用戶意圖識別準確率達92.3%,改革經驗在全省推廣。推出“暢聊智辦”新模式，將傳統“填表式申報”升級為“聊天式交互”，材料補正次數減少70%以上。打造工程建設項目AI智慧輔助審批，通過圖形解析、指標自動核算、智能審查等功能，審批時效由傳統1個工作日壓縮至分鐘級。

推行單體賦碼，實現全生命周期管理。在工程建設許可階段賦予房屋建筑單體唯一編碼，自動歸集信息至“智慧住建一張圖”系統實現“一碼落圖”，并與項目代碼、不動產單元代碼實現“多碼合一”。目前已完成5099個在建項目、4.2萬余個建筑單體的賦碼和落圖工作，實現從立項到竣工全生命周期關鍵信息串聯，“一碼歸集、一鏈展示、實時共享”。

聚焦服務便利化，傳遞審批服務溫度質感。堅持“用戶思維、客戶需求”服務理念，讓企業群眾感受到省心、舒心、暖心的服務體驗。

優化幫辦服務，主動對接。持續擦亮“山東·濟南項目管家”幫辦服務品牌，打造市級“項目管家”服務專區，組建跨部門、跨層級的500余人幫辦服務隊伍，為項目提供“主動對接、全程跟蹤、精準定制”服務。截至目前，累計為3037個重點項目提供幫辦服務。

強化政策服務，直達推送。依托“泉惠企”企業服務平臺，發布項目建設政策文件200余項。推行智能標簽管理，開發10類一級標簽、49類二級標簽、58類三級標簽，從審批進度、形象進度、政策支持類型等多個維度，對項目進行全方位信息標注、精準畫像，目前已完成4135個項目的標簽化管理，為項目精準推送適配的惠企政策、改革措施，實現“項目需求與幫辦資源精準對接”，大幅提升幫辦服務質效。

升級精準服務，高效響應。線上搭建重點建設項目行政審批幫辦管理系統，依托工程建設項目審批管理系統“智能引導”功能，一鍵生成“項目專屬審批流程圖”，企業可對照流程圖逐項跟進，審批流程一目了然，線上回訪企業2295次，解決問題1215個。圍繞全市項目年主題，建立行政審批“服務直通車”，連續三年開展幫辦服務主題活動，以座談會、現場調研等方式，深入園區、企業、項目一線，協調解決審批遇到的各類問題4000余件。

下一步，濟南市行政審批局將緊扣提升政務服務水平核心導向，持續深化改革創新，鞏固拓展改革成果，為推動濟南高質量發展、建設“強新優富美高”新時代社會主義現代化強省會貢獻審批服務力量！

記者：袁媛

編輯：韓露