哪些“國有企業(yè)管理人員”要被納入監(jiān)察范圍？

2018年《中華人民共和國監(jiān)察法》施行后，“國有企業(yè)管理人員”正式被納入監(jiān)察體系；2024年9月1日《國有企業(yè)管理人員處分條例》落地，進一步扎緊了對這類群體的監(jiān)督籠子。對國企工作人員而言，能否被認定為“國有企業(yè)管理人員”，直接關系到是否適用上述法律法規(guī)接受監(jiān)督處理，更是職務違法犯罪案件中管轄、定性的關鍵前提。

一、核心前提：認定國企管理人員，要抓“形式+實質”雙標準

判斷一名國企員工是否屬于監(jiān)察對象，不能只看頭銜，核心是兼顧形式標準與實質標準，二者相輔相成、缺一不可。

形式標準更直觀，主要看職務和委派手續(xù)。比如國企領導班子成員，無論是設董事會企業(yè)的國有股權代表出任的董事長、董事、總經理，還是未設董事會企業(yè)的總裁、黨委書記、紀委書記、工會主席等，僅憑職務就能直接認定為監(jiān)察對象。這類人員掌控企業(yè)重大決策、方向把控，必然履行組織、領導、管理職責，身份認定無爭議。

實質標準是核心，聚焦“是否行使公權力”。哪怕沒有顯赫頭銜，只要實際履行組織、領導、管理、監(jiān)督國有資產的職責，就可能被納入范圍。最高法相關紀要明確，像會計、出納等管理國有財產的崗位，就屬于行使公權力；而售貨員、售票員等純勞務、技術服務崗位，即便在國企工作，也不算管理人員。

實踐中，先看形式標準快速判斷，若形式與實質不一致，就以實質標準為準。比如有些國企中層雖無正式委派文件，但經有權機構研究決定，實際負責國有資產監(jiān)管，仍會被認定為監(jiān)察對象。

二、國企類型不同，管理人員認定有差異

我國國企按股權結構可分為四大類六小類，不同類型企業(yè)中，管理人員的認定范圍也有區(qū)別，這是實踐中容易混淆的點。

1. 國有獨資、全資企業(yè)

國有獨資企業(yè)是純國企，要么是按《公司法》設立的國有獨資公司，要么是傳統(tǒng)全民所有制企業(yè)；國有全資企業(yè)則是國有單位直接或間接持股100%的企業(yè)。這類企業(yè)中，只要履行組織、領導、管理、監(jiān)督職責的人員，無論層級，基本都屬于監(jiān)察對象，認定門檻相對較低。

2. 國有控股、實際控制企業(yè)

國有控股企業(yè)是國有資本持股超50%且為第一大股東的企業(yè)；實際控制企業(yè)則是國有資本持股未超50%，但通過協(xié)議、章程能實際支配企業(yè)的情況。這類企業(yè)中，僅“經有權機構委派”并履行管理職責的人員才屬于監(jiān)察對象，非委派人員即便擔任管理職務，也不算。

3. 國有參股企業(yè)

國有資本持股比例低、無實際控制權的企業(yè)，僅兩類人可能被認定：一是經黨組織、國有單位提名批準，履行管理監(jiān)督職責的人員；二是經國企內部負責國有資產監(jiān)管的組織批準，代表國有資本從事管理工作的人員。普通管理人員通常不納入監(jiān)察范圍。

三、三類明確納入監(jiān)察范圍的國企管理人員

結合《處分條例》《監(jiān)察法實施條例》等規(guī)定，以下三類人員被明確納入監(jiān)察范圍，覆蓋了國企管理的主要場景。

1. 國有獨資/全資企業(yè)中履職的管理人員

適用范圍是國有獨資、全資企業(yè)及分支機構，核心要件是“履行組織、領導、管理、監(jiān)督職責”。小到車間負責人、部門總監(jiān)，大到企業(yè)總經理、黨委書記，只要職權涉及國有資產管控，都在此列。前文提到的會計、出納等關鍵崗位人員，也屬于這類。

2. 國有控股/參股企業(yè)中“委派制”管理人員

需同時滿足三個條件：一是委派主體為黨組織、國家機關、國有獨資/全資企業(yè)或事業(yè)單位；二是委派形式包括提名、推薦、任命、批準等，事后備案等認可方式也算；三是在企業(yè)及分支機構履行管理監(jiān)督職責。比如某國有獨資公司推薦張某到其參股的子公司任董事，張某就屬于這類人員。

3. 國有控股/參股企業(yè)中“授權制”管理人員

與第二類的區(qū)別是委派主體擴大到“國家出資企業(yè)中負有國有資產監(jiān)管職責的組織”，包括國資監(jiān)管機構、企業(yè)黨委、黨政聯(lián)席會，實踐中董事會及有干部任免權的班子也可能被認定為這類組織。比如某國企黨委研究決定，派李某到參股公司負責國有資產對接，李某即便無上級正式任命，也屬于監(jiān)察對象。

四、認定身份的實際意義：勞動法層面的影響

被認定為“國有企業(yè)管理人員”，不僅受監(jiān)察法規(guī)約束，還會對勞動關系產生多重影響，這也是國企員工最關心的實際問題。

1. 涉嫌違法犯罪：管轄機關不同

若被認定為國企管理人員，涉嫌職務犯罪時由監(jiān)察機關管轄，涵蓋貪污賄賂、濫用職權等101個罪名；若只是普通員工，涉嫌犯罪則由公安機關管轄。比如國企部門經理王某挪用公款，因屬于管理人員，由監(jiān)察機關調查；而普通員工盜竊企業(yè)財物，則由公安機關處理。

2. 違法后的處分：可適用政務處分

普通員工違法，企業(yè)多按規(guī)章制度解除勞動合同；而國企管理人員違法，監(jiān)察機關或任免單位可給予警告、記過、降級、撤職、開除等政務處分。其中，撤職會調整工作崗位，開除則直接解除勞動關系，且需同時符合《勞動合同法》規(guī)定，履行通知工會等程序，銜接好企業(yè)內部制度。

3. 離職及退休：受特殊限制

普通國企員工可按《勞動合同法》單方解除勞動合同，而管理人員在被立案調查期間，未經監(jiān)察機關或立案的任免單位同意，不得出境、辭職，企業(yè)也不能為其辦理晉升、退休手續(xù)。這一限制既適用于監(jiān)察機關調查，也適用于企業(yè)內部紀檢監(jiān)察部門立案的情況，賦予企業(yè)更強的管理主動權。

網(wǎng)友常見疑問解答

國企子公司的普通部門主管，沒有上級正式任命文件，算不算管理人員？

答：關鍵看是否經有權組織批準、實際履行國有資產管理職責。若由母公司黨委或國資管理部門研究決定任職，即便無書面任命，也可能被認定；若只是企業(yè)內部聘任、不涉及國有資產核心管理，則不算。

退休后的國企前領導，還在監(jiān)察范圍內嗎？

答：若退休前屬于國企管理人員，退休后發(fā)現(xiàn)其在職期間涉嫌職務違法犯罪，仍可由監(jiān)察機關調查處理，不受退休時間限制。

國企所屬事業(yè)單位的領導，算不算這里說的管理人員？

答：算。《監(jiān)察法》釋義明確，國有企業(yè)所屬事業(yè)單位領導人員，屬于國企管理人員范疇，納入監(jiān)察范圍。

來源及法律依據(jù)

本文依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》《國有企業(yè)管理人員處分條例》《監(jiān)察法實施條例》《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》及最高人民法院《全國法院審理經濟犯罪案件工作座談會紀要》（法發(fā)〔2003〕167號）、《關于辦理國家出資企業(yè)中職務犯罪案件具體應用法律若干問題的意見》（法發(fā)〔2010〕49號）等法律法規(guī)、司法解釋整理，案例參考《刑事審判參考》第974號判例。