“一委一辦一平臺”：城市治理的機制創(chuàng)新與實踐 | 威海：打造精致城市治理新格局

（來源：中國建設(shè)新聞網(wǎng)）

轉(zhuǎn)自：中國建設(shè)新聞網(wǎng)

編者按：為深入學(xué)習(xí)貫徹中央城市工作會議精神，認(rèn)真落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》，推動提高城市治理科學(xué)化智慧化精細(xì)化水平，特開設(shè)“‘一委一辦一平臺’：城市治理的機制創(chuàng)新與實踐”專欄，聚焦各地“一委一辦一平臺”建設(shè)的鮮活實踐，系統(tǒng)梳理各地在機制構(gòu)建、運行管理、效能轉(zhuǎn)化等方面的創(chuàng)新舉措與實踐成果，深度挖掘提煉可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗。專欄將以典型經(jīng)驗為示范，為各地深化城市治理創(chuàng)新提供有益參考借鑒，助力加快推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第十一期

威海

為深入貫徹住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的部署要求，威海市緊緊圍繞“精致城市·幸福威海”建設(shè)目標(biāo)，積極探索城市治理現(xiàn)代化路徑，以“一委、一辦、一平臺”為基礎(chǔ)，創(chuàng)新升級以“精致城市建設(shè)指揮部-指揮部辦公室-城市運行管理服務(wù)平臺”為核心的運行體系，有效整合資源、凝聚合力，推動城市管理向精細(xì)化、智能化、協(xié)同化邁進，形成了共建共治共享的城市治理新格局。

2023年、2024年，全市接待游客分別突破5900萬、6700萬人次，是城市常住人口的20多倍，2025年預(yù)計游客超過7000萬。持續(xù)增長的客流量是對威海城市治理能力的實戰(zhàn)檢驗，也直觀印證了精致城市建設(shè)理念的落地成效。

高位統(tǒng)籌，“一委”凝聚精致城市建設(shè)合力

威海市成立精致城市建設(shè)指揮部，由市委書記、市長共同擔(dān)任指揮長，分管副市長任副指揮長，12個相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，實質(zhì)性履行城市管理委員會職責(zé)。

該指揮部通過建立定期例會、簡報通報等工作制度，每季度由指揮長或副指揮長主持召開會議，專題研究和協(xié)調(diào)解決跨部門、綜合性的城市管理難題。2025年以來，已累計印發(fā)工作簡報28期，直報市四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)，有力推動了重點工作的督導(dǎo)落實與資源力量的集中調(diào)配，確保了城市管理各項決策高效落地。

高效協(xié)同，“一辦”筑牢上下聯(lián)動的執(zhí)行基礎(chǔ)

指揮部下設(shè)精致城市建設(shè)指揮部辦公室，常設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（加掛市城市管理行政執(zhí)法局牌子），負(fù)責(zé)政策制定、日常協(xié)調(diào)、督導(dǎo)考核等具體工作。市、區(qū)兩級均設(shè)立對應(yīng)機構(gòu)或責(zé)任科室，形成上下貫通、執(zhí)行有力的一體化工作網(wǎng)絡(luò)。辦公室創(chuàng)新實施數(shù)字城管考核機制，依托大數(shù)據(jù)動態(tài)優(yōu)化考核指標(biāo)，設(shè)立加分項激勵基層主動處置問題、防范風(fēng)險。機制運行以來，累計協(xié)調(diào)處置各類城市管理案件400余萬件，處置率達99.69%，顯著提升基層治理響應(yīng)速度與內(nèi)生動力。

在機制保障方面，威海頒布全國首部《精致城市建設(shè)條例》，配套出臺生活垃圾資源化利用、物業(yè)管理、既有建筑外立面更新管理等29部法規(guī)和規(guī)范性文件，編制道路綜合整治、小游園建設(shè)管理、園林綠化養(yǎng)護等20余部技術(shù)導(dǎo)則，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)有章可循、有標(biāo)可依。建立沿海海岸線配套設(shè)施風(fēng)貌管控和中心城區(qū)工程項目事前會商機制，2025年已完成會商審批項目28個，分批次推進中心城區(qū)20個海灣綜合提升，守護“山海相依、城景交融”的城市風(fēng)貌。

在精心服務(wù)方面，威海始終踐行“以人民為中心”和“為人民管理城市”理念，切實打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。獲批山東省首批公園綠地開放共享試點，開放共享區(qū)域36處、草坪面積74公頃，實行單雙日輪流開放模式，統(tǒng)籌市民休憩與生態(tài)養(yǎng)護。利用邊角地、閑置地等“城市微空間”，建成口袋公園279處，配置直飲水機、便民衣架、“智惠易站”等設(shè)施5000余處，推動“推窗見綠、移步入園”成為市民生活常態(tài)。

結(jié)合小微空間整治，系統(tǒng)治理人行道不通、不安全、不舒適等問題，在主次干道及居住小區(qū)加裝雨水防墜網(wǎng)2.8萬個，在公交站臺、學(xué)校、早夜市等人流密集區(qū)域安裝標(biāo)準(zhǔn)防撞設(shè)施469處。在中心城區(qū)科學(xué)劃定近2000個季節(jié)性惠民攤點和10余處特色燒烤街區(qū)，以柔性治理平衡城市“煙火氣”與市容秩序，實現(xiàn)民生保障與城市管理有機統(tǒng)一。

數(shù)字賦能，“一平臺”實現(xiàn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”

牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，平臺搭建了包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、公眾服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用等10大系統(tǒng)在內(nèi)的完整應(yīng)用體系，覆蓋住建領(lǐng)域12個行業(yè)，對接全市20余個部門、8億余條數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)城市運行管理服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

一是謀劃頂層設(shè)計，強化平臺建設(shè)。在精致城市建設(shè)指揮部的指導(dǎo)下，全方位統(tǒng)籌和推進城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)，全領(lǐng)域建設(shè)行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，不僅涵蓋市政、園林、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法等城市管理領(lǐng)域，也包含了建筑工地、房地產(chǎn)、城市體檢等城市建設(shè)領(lǐng)域。平臺不僅滿足運管服“一指南四標(biāo)準(zhǔn)”要求，同時按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)韌性城市、生命線工程等要求，增加城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)內(nèi)容，搭建供熱、燃?xì)狻⒎姥础蛩淼瘸鞘猩€系統(tǒng)，將平臺一次性建成功能齊全、應(yīng)用廣泛的系統(tǒng)。

二是加強數(shù)據(jù)匯聚，夯實治理基礎(chǔ)。縱向與國家平臺、省級平臺聯(lián)網(wǎng)，橫向與20余個市級部門、企業(yè)系統(tǒng)聯(lián)通，匯聚了200余個數(shù)據(jù)接口、27個數(shù)據(jù)資源目錄、8.6億條數(shù)據(jù)，為行業(yè)應(yīng)用提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。安裝物聯(lián)感知設(shè)備17.85萬臺（套），覆蓋城市易積水點、橋梁、隧道、擋土墻、河道、管廊及人員密集區(qū)域管道閥井、燃?xì)鈴S站、換熱站、供熱用戶等重點區(qū)域，實現(xiàn)城市運行監(jiān)測“一張圖”。

三是打造特色應(yīng)用場景，提升管理質(zhì)效。圍繞城市精細(xì)治理，開發(fā)建筑垃圾“產(chǎn)-運-消”全程閉環(huán)監(jiān)管系統(tǒng)、生活垃圾分類全流程管理系統(tǒng)、園林綠化綜合監(jiān)管分析系統(tǒng)等。聚焦城市運行安全，建成燃?xì)庵悄鼙O(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、供熱“源網(wǎng)站樓戶”一體化監(jiān)管系統(tǒng)、智慧防汛一體化監(jiān)管平臺。緊扣民生服務(wù)，打造公眾服務(wù)系統(tǒng)，提供民生信息“掌上查”、群眾訴求“一鍵達”等功能，持續(xù)優(yōu)化市民參與體驗。