阿富汗終于就緒！讓中國(guó)等 17 年的承諾，這次終于要兌現(xiàn)！

從2007年中標(biāo)到如今通車，這17年到底卡在哪了

2007年11月，中冶集團(tuán)和江西銅業(yè)組成的聯(lián)合體拿下阿富汗艾娜克銅礦（也叫梅斯艾納克銅礦）的開(kāi)發(fā)權(quán)。這座礦位于盧格爾省，離喀布爾市區(qū)幾十公里，銅金屬量大約1100萬(wàn)噸，屬于全球少見(jiàn)的特大型銅礦。

當(dāng)時(shí)合同投資額28億美元，后期因?yàn)榕涮自O(shè)施和技術(shù)調(diào)整，實(shí)際承諾資金規(guī)模升到50億美元左右。方案里不光是挖銅，還包括建電站、修鐵路、建水廠、醫(yī)院、學(xué)校，甚至還有一座博物館用來(lái)展示礦區(qū)發(fā)現(xiàn)的佛教遺址。

這在當(dāng)時(shí)是阿富汗戰(zhàn)后最大的外資項(xiàng)目，招標(biāo)時(shí)打敗了印度、澳大利亞、加拿大等多家公司，主要因?yàn)橹袊?guó)方案最全、最務(wù)實(shí)，不光出錢，還愿意實(shí)打?qū)崕椭慊A(chǔ)設(shè)施。

結(jié)果剛起步就出狀況。2008年工程剛動(dòng)，考古隊(duì)在礦區(qū)下面挖出大規(guī)模佛教古城遺址，包括佛塔、寺廟遺跡和大量石雕。聯(lián)合國(guó)教科文組織介入，中方主動(dòng)停工配合搶救性發(fā)掘，這一停就好幾年。

2010年后阿富汗安全形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，武裝沖突頻繁，盧格爾省變成高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。2012年礦區(qū)附近發(fā)生襲擊，2014年5月中方人員全部撤離，項(xiàng)目徹底按下暫停鍵。撤離時(shí)設(shè)備封存，資料備份帶走，但合同一直沒(méi)廢。

中間十幾年，阿富汗換了三屆政府，國(guó)旗都改了樣式，可這份協(xié)議居然沒(méi)作廢，中方也沒(méi)甩手走人，一直在背后更新地質(zhì)數(shù)據(jù)、優(yōu)化開(kāi)采設(shè)計(jì)，把露天方案改成地下斜井，避免破壞地表文物。

2021年后新政府為什么死咬著中國(guó)不放

2021年8月塔利班重新掌權(quán)，新政府上臺(tái)頭等大事就是找錢維持運(yùn)轉(zhuǎn)。海外資產(chǎn)被凍結(jié)，西方制裁壓得喘不過(guò)氣，腳底下埋著這么大一座銅礦，自然第一個(gè)想到守了十幾年的中國(guó)伙伴。

為什么不找別人？美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局早年也勘探過(guò)這塊礦，美國(guó)公司算過(guò)賬，覺(jué)得安全成本太高，基礎(chǔ)設(shè)施太爛，賺不到快錢，直接放棄。歐洲和澳大利亞公司也差不多，想提了銅就跑，不愿意投大錢搞配套。

反觀中國(guó)方案，從頭到尾就是“挖礦+建設(shè)+就業(yè)+文保”一套組合拳。電站建400兆瓦，公路鐵路水電全配套，還承諾建博物館保護(hù)遺址。新政府一看，這才是能落地的合作伙伴，不帶政治條件，不干涉內(nèi)政，還真敢砸錢干實(shí)事。

2022年起，阿富汗礦業(yè)與石油部把艾娜克項(xiàng)目列為國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)，專門成立跨部門協(xié)調(diào)小組，副部長(zhǎng)帶隊(duì)負(fù)責(zé)跟中方對(duì)接安保、征地、文保這些事。2023年中方小規(guī)模技術(shù)團(tuán)隊(duì)返回喀布爾，雙方反復(fù)談方案。2024年7月9日，礦區(qū)開(kāi)工儀式辦了，9公里進(jìn)礦專用道路開(kāi)始動(dòng)工。

這條路不是隨便鋪的土路，是高標(biāo)準(zhǔn)硬化路面，跨越河床和陡坡，施工隊(duì)用了重型設(shè)備層層碾壓。2025年8月4日道路通車，新華社報(bào)道說(shuō)現(xiàn)場(chǎng)去了300多人，卡車試通行后，大家覺(jué)得項(xiàng)目終于有了實(shí)打?qū)嵉淖ナ帧?/p>

通車只是開(kāi)始，年底實(shí)質(zhì)開(kāi)發(fā)意味著什么

道路一通，設(shè)備和人員就能大規(guī)模進(jìn)場(chǎng)。2025年11月25日，阿富汗礦業(yè)與石油部宣布啟動(dòng)年產(chǎn)10萬(wàn)噸的試驗(yàn)性開(kāi)采，井下作業(yè)開(kāi)始。

12月21日，中冶-江銅聯(lián)合體正式對(duì)外確認(rèn)，項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)開(kāi)發(fā)階段。這意味著17年的等待終于從紙面落到現(xiàn)場(chǎng)。試驗(yàn)階段主要是測(cè)試礦體品位、驗(yàn)證地下開(kāi)采工藝，順帶積累運(yùn)行數(shù)據(jù)。

全面達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)銅精礦32萬(wàn)噸左右，對(duì)阿富汗來(lái)說(shuō)，這能貢獻(xiàn)接近6%的GDP。直接就業(yè)崗位約5000個(gè)，間接帶動(dòng)上萬(wàn)個(gè)。在當(dāng)?shù)匾粋€(gè)家庭平均七八口人的情況下，這些工作機(jī)會(huì)能養(yǎng)活十幾萬(wàn)人，鍋里有米、孩子能上學(xué)，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)有實(shí)實(shí)在在的作用。

文物保護(hù)沒(méi)扔一邊。中方跟中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院和阿富汗文物局合作，用三維激光掃描把遺址全部數(shù)字化建模，數(shù)據(jù)存檔后未來(lái)可以建博物館展示。開(kāi)采全走地下斜井路線，盡量不碰地表文化層。

冶煉廠也列入規(guī)劃，目標(biāo)2026年后在礦區(qū)附近建年產(chǎn)30萬(wàn)噸的銅冶煉廠，就地初加工，減少原礦出口，增加本地附加值。廠里會(huì)優(yōu)先用當(dāng)?shù)毓と耍€搞技能培訓(xùn)，培養(yǎng)第一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。阿富汗政府把合作期限又延長(zhǎng)15年，總合同期達(dá)到45年。

說(shuō)白了，這17年不是白等。中冶集團(tuán)前后投了超4.3億美元，全砸在道路、水電、文保和前期準(zhǔn)備上，沒(méi)收入但也沒(méi)撤。阿富汗新政府也看明白了，在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境下，愿意真幫他們修路、發(fā)電、給就業(yè)的沒(méi)幾家。中國(guó)不光帶去資金和技術(shù)，還帶去完整的產(chǎn)業(yè)鏈思路。

項(xiàng)目一旦穩(wěn)下來(lái)，不只解決阿富汗的財(cái)政窟窿，還能連通中巴經(jīng)濟(jì)走廊，甚至往中亞和中東方向延伸，成為陸上通道的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，銅是工業(yè)糧食，多元化進(jìn)口渠道多一條，陸上運(yùn)輸比海運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)小、成本低。

當(dāng)然風(fēng)險(xiǎn)還在，安全形勢(shì)復(fù)雜，文物和開(kāi)發(fā)的平衡是個(gè)世界級(jí)難題，地緣干擾也沒(méi)消失。但跟17年前比，現(xiàn)在中方在當(dāng)?shù)厝嗣}深、信任厚，握的主動(dòng)權(quán)大多了。

艾娜克銅礦的重啟，證明了那種“承諾落地、互利共贏”的合作方式，在最難的地方也能熬出頭。17年，換來(lái)的不光是一座礦，更是一份來(lái)之不易的靠譜伙伴關(guān)系。