僅為迪拜35%！上海入境游如何從“流量”變“留量”？

近年來，在擴大免簽范圍、優化離境退稅等政策帶動下，“中國游”“中國購”熱度持續攀升，中國游正在成為全球的新時尚。數據顯示，2024年中國入境游客總花費942億美元，但入境消費占GDP比重僅約0.5%，遠低于世界主要國家1%-3%的平均水平，增長潛力亟待釋放。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》要求“培育國際消費中心城市，拓展入境消費”。中央經濟工作會議、上海市委十二屆八次全會在部署2026年經濟工作時，都把擴大內需、提振消費置于首位。

近日上海市優化營商環境大會發布的“營商環境2026年版”也提出了促進首發進口品消費便利化舉措。因此，面對新一輪全球城市競爭的新態勢，打造國際一流營商環境，最大程度提升對國際游客的吸引力，提升外籍人員在滬工作生活消費便利度，理應成為上海提振消費、擴大內需，做大做強“中國游第一城”的戰略選擇。

當前，上海的“中國游第一城”態勢基本形成，但與世界頂尖旅游目的地城市相比，還存在顯著差距。數據表明，2024年上海接待入境游客超670萬人次，同比增長84%，其中入境過夜游客達605.79萬人次，同比增長83.8%，國際旅游收入110億美元，創歷史新高，入境外國游客數量穩居全國各大城市首位。截至2025年11月，上海接待入境游人數已達828.24萬人次，展現出上海作為“中國游第一城”的強勁吸引力，但分析2024年度《迪拜年度旅游報告》發現，2024年迪拜接待國際過夜游客1872萬人，同比增長9%，迪拜國際機場年客運量達9230萬人次，連續10年蟬聯全球最繁忙國際機場，酒店平均入住率保持78.2%的高位。相比較而言，上海2024全年接待的境外游客量僅占迪拜35%，全市星級飯店累計出租率64.81%（2025年前三季度）與迪拜78.2%的水平相差13個百分點。為此，我們建議，“十五五”時期，上海要積極學習迪拜的經驗，努力拓展入境游消費，讓“中國游第一城”的成色更濃、功效更顯著。

一、更加注重戰略引領，構建長期穩定的發展頂層設計

迪拜的成功始于清晰且具延續性的戰略規劃，從上世紀70年代起，迪拜便摒棄對石油經濟的依賴，確立旅游業作為核心支柱產業的定位，2013年啟動“2020年迪拜旅游戰略”，并納入“迪拜經濟議程——D33發展規劃”，明確提出2033年經濟規模翻倍、穩居全球頂級城市前三的目標。2021年成立經濟與旅游局，負責城市商業和旅游發展規劃等。這種長期主義的戰略定力，使其在數十年間持續聚焦旅游基礎設施建設、產品創新和全球推廣，形成政策合力。上海雖已取得顯著復蘇成效，但要實現從“游客集聚地”到“消費目的地”的升級，仍需強化戰略引領。建議借鑒迪拜設立專職管理機構的經驗，整合文旅、交通、商務等部門職能，建立跨部門協同機制，制定“上海入境旅游高質量發展三年行動計劃”，將拓展境外消費納入城市發展核心指標。結合持續優化營商環境要求，明確國際過夜游客消費額、高附加值旅游產品占比、國際游客消費便利度等關鍵指標，形成“戰略—政策—執行—評估”的閉環體系，確保政策連續性和穩定性。

二、更加注重樞紐筑基，完善海陸空立體交通與配套設施

交通樞紐是入境旅游的“第一入口”，迪拜的崛起離不開其全球領先的立體交通網絡。迪拜國際機場連通全球107個國家的272個目的地，全球三分之二的人口位于迪拜8小時飛行半徑內；每天起降超過1100架次；阿勒馬克圖姆國際機場耗資350億美元（約合1280億迪拉姆）擴建，其年客運能力提升至2.6億人次。同時，迪拜擁有10多個碼頭，成為全球頂級郵輪和游艇旅游中心，配合自動化地鐵等市內交通，形成“空-海-陸”無縫銜接的出行體驗。上海已具備優質交通基礎，擁有浦東、虹橋兩大國際樞紐機場和全球吞吐量領先的上海港，但在國際航線密度和中轉便利性上仍有提升空間。數據顯示，上海2024年入境游客中，不少來自日韓等周邊國家（截至2025年9月，來滬韓國游客總數高達61.98萬人次，位居首位；日本和美國分別以45萬余人次和38萬余人次位居第二、第三位），遠程客源市場潛力尚未充分釋放（大概只有10萬人次）。建議上海加密至歐美、中東、澳洲等遠程市場的直飛航線，深化與國際航空公司的代碼共享合作，推出“中轉聯程+旅游體驗”套餐。借鑒迪拜98.2%旅客10分鐘內完成邊檢的效率經驗，優化浦東、虹橋機場的中轉服務，推廣“240小時過境免簽+機場直達景區”綠色通道，提升中轉游客轉化率。完善市內交通多語種導航標識，擴大景區與交通樞紐的直達專線覆蓋，打通“機場-酒店-景區”的最后一公里。

三、更加注重產品創新，激活資源稟賦的多元融合價值

迪拜的旅游魅力源于對“人造資源”的極致開發與業態深度融合。通過打造哈利法塔、迪拜之框等辨識度極高的地標，開發主題樂園、沙漠探險、郵輪度假等多元產品，培育迪拜購物節、海灣信息技術展覽會等節慶會展IP，迪拜實現了休閑旅游、商務會展、高端消費的無縫銜接，77%的休閑游客與8%的商務游客形成互補消費群體。這種“全場景、全時段、全預算”的產品供給，使其能滿足不同客群需求，支撐起持續增長的游客量和消費額。上海擁有更為豐富的原生旅游資源，但存在產品同質化、資源轉化效率不足的問題，需要做好“資源活化”文章。深化文旅IP的國際化表達，將外灘歷史建筑群與黃浦江夜游、數字光影秀結合，把豫園傳統文化與現代藝術、非遺體驗相融合，打造具有全球辨識度的核心吸引物。提升進博會、外灘金融峰會等國際展會的旅游聯動效應，打造“會展+考察+休閑”一體化服務。依托上海豐富的美食資源，培育本土米其林餐廳和特色美食街區，將朱家角、楓涇等古鎮資源與鄉村休閑、康養度假結合，形成“文化體驗+商務會展+高端消費+生態休閑”的多元產品矩陣，讓原生資源釋放更大價值。

四、更加注重服務升級，優化國際化便利化消費環境

迪拜99.8%的游客滿意度和99.7%的推薦率，源于其全方位的優質服務保障。從“大額刷卡、小額掃碼、現金托底”的支付模式，到多語種服務覆蓋，再到153家酒店獲得可持續旅游認證，迪拜將便利化、人性化、綠色化貫穿旅游全流程。其與洲際、希爾頓等酒店集團的會員體系整合，以及“黃金簽證”帶來的多元包容社會氛圍，更增強了游客的歸屬感。上海在支付便利化、語言服務等方面已取得進展，核心商圈外卡POS機全覆蓋、外籍人員一站式服務中心等舉措成效顯著，但仍存在部分景區外語導覽不足、離境退稅流程煩瑣等問題。建議推進三方面升級：一是深化支付與退稅便利，擴大境外電子支付覆蓋面，推行“即買即退”線上辦理，縮短退稅到賬時間；二是完善多語種服務體系，在景區、交通樞紐增設多語種智能咨詢終端，培育專業雙語導覽人才；三是打造包容性環境，推進景區無障礙設施改造，增加國際化醫療、應急服務供給，讓游客感受到“有溫度的服務”。

五、更加注重營銷賦能，構建全球化立體推廣網絡

迪拜的全球影響力離不開其精準高效的營銷體系。通過在60多個國家和地區開展多元化市場戰略，與洲際酒店集團（IHG）、希爾頓和艾瑪爾酒店集團簽署重要協議，聚焦于聯合營銷、文化遺產旅游以及員工培訓等。通過數據驅動的營銷策略，利用新科技和數字化手段來吸引年輕一代游客，持續提升全球曝光度，確保精準觸達不同細分市場。高達99.8%的游客滿意度顯示了人們對城市的高度認可和熱愛，這無疑使迪拜成為許多人心中的向往之地。上海文旅短視頻在海外社交媒體上達到數億瀏覽量，但全球營銷的系統性仍需加強。建議借鑒迪拜的整合營銷經驗，依托聯合國旅游組織地區辦事處落地的契機，深化與國際旅游組織、海外文旅中心的合作，在重點客源市場設立推廣中心。持續創新營銷方式，針對日韓市場強化“周末短途游”宣傳，面向歐美市場突出“文化深度游”特色，借助海外網紅和華人博主開展沉浸式直播推廣。同時，可打造具有上海特色的旅游節慶IP，將上海旅游節、購物節與國際潮流元素結合，提升全球知名度和參與度。

（作者為上海社科院智庫研究中心副主任、研究員）

原標題：《智庫觀察|借鑒迪拜經驗，聚力升級筑牢上海“中國游第一城”根基》

欄目主編：王多 題圖來源：孟雨涵 攝 圖片編輯：曹立媛

來源：作者：陶希東