與部分中青年學者話“開局”②

今年第一個工作日，上海的“第一次調研”，放在了張江科學城，主題是“科創”與“產業”。

是開好局起好步，也是緊鑼密鼓一以貫之——

習近平總書記2025年4月考察上海時強調，“不斷增強科技創新策源功能和高端產業引領功能”；10月在黨的二十屆四中全會繼續要求“推動科技創新和產業創新深度融合”。去年12月上海市委全會把“推動科技創新和產業創新深度融合”，擺在了2026年經濟社會發展重點工作、新質生產力重要抓手的突出位置。

專精于這一領域的上海市發展改革研究院發展戰略研究所〈籌〉副所長周海蓉與記者深入交談時，嫻熟地從手邊擺開的一疊又一疊材料中舉出實例。她供職于政府核心智庫，又長期調研一線企業，對實際情況了解較深。

“十五五”開局之年，新一年開局時刻，解放日報理論團隊記者與部分中青年學者逐一對談、共話“開局”，力求洞察時代方位、深悟“關鍵時期”、凝聚思想共識，邁向新的征程。第二篇對話的周海蓉認為：“十五五”時期的上海要注重加強全產業鏈布局，依托鏈主（龍頭）企業、專精特新企業和生產性服務企業三類主體，形成航母集群式產業生態，進一步培育協同創新文化，破解諸多場景開放難題，切實助力科技創新成果向現實生產力快速轉化。

中國經歷了對產業體系的“再認識”過程

產業鏈的集群效應是難以被撼動的競爭優勢

解放日報·上觀新聞：結合黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規劃建議（以下簡稱《建議》）和上?！笆逦濉币巹澖ㄗh，您覺得要如何認識未來五年的上海產業發展態勢，主要關注哪些方面？

周海蓉：我覺得，中國實際上經歷了一個對產業體系的“再認識”過程。國家現在講“堅持以經濟建設為中心”，特別強調“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”。這其實強化了之前的提法，即習近平總書記所說的“產業是經濟之本”，現代化產業體系為中國式現代化提供非常強勁的物質基礎。在這個背景下，結合上海的發展來看，我認為有幾點值得關注。

首先要關注的是，上海如何代表國家在硬科技領域實現更出色的創新突破。三大先導產業是國家高度重視、力求實現戰略突破和解決“卡脖子”問題的地方。有些國家對中國的產業打壓政策十分明確：在高端領域，他們采取“小院高墻”的策略對我們進行封鎖；在低端領域，他們通過關稅等手段進行壓制。

以集成電路產業為例，我國雖然已經建立起較為完整的產業鏈條，但是仍存在技術瓶頸，難以滿足高端需求?？傮w而言，集成電路產業面臨的不只是單一領域技術的“落后”，更是整個系統層面的協同創新能力不足。

困境體現在各方面，涵蓋了從0到1、從1到10、從10到100的發展階段。上海很早在張江進行了前瞻性布局，并已形成一定規模。正因如此，在這一輪遭受美國打壓的過程中，我們才不至于陷入過于被動的局面。展望未來，在當前大國博弈和全球產業競爭態勢下，上海在三大先導產業上的技術創新非常關鍵。

解放日報·上觀新聞：這次《建議》提到的“超常規措施”和“全鏈條推動”，是否也與實現產業創新有關？

周海蓉：這正好是我想講的第二點，要特別重視全產業鏈布局。

我們看到此次央視春晚分會場選在了合肥。這座城市，創新能力其實極強。合肥的產業鏈布局有一個典型案例——京東方。2008年，合肥財政緊張，當時正準備建設地鐵。在這種情況下，它做出了一個大膽的決定：暫緩地鐵建設項目，拿出大約60億元引進虧損超10億元的京東方。

合肥對全球顯示面板產業進行了前瞻性判斷，精準研究了這一產業的未來發展方向。京東方入駐后，合肥市政府以“戰略投資者”身份，深度參與產業鏈上下游的布局和規劃。按照“先選定龍頭企業，再圍繞龍頭布局產業鏈”的發展邏輯，吸引集聚產業鏈相關企業180余家，形成了從原料到終端應用的完整產業集群。還有一個典型案例就是引進蔚來汽車，在此基礎上構建起包含整車制造、核心零部件生產及應用服務等在內的全產業鏈布局，有效帶動了新能源汽車產業的發展，之后又吸引了比亞迪、德國大眾等企業，產業關聯效應巨大，形成了持續優化的產業生態。

只有圍繞產業鏈，產業的上中下游才能夠形成頗具規模的集群效應，一座城市才能構建難以被撼動的競爭優勢。即便其他地方給予優惠條件，企業也不會輕易遷移，畢竟全產業鏈上下游的高效配套都在這里。并且在創新過程中，上下游企業之間還能進行面對面的交流，從而形成一種高效的反饋模式和合作機制。這種機制一旦穩固，就不是簡單的招商引資、稅收優惠或資金補貼等政策所能撬動的，產業集群本身的根植性會很強。

一直以來，上海高度重視產業鏈與產業集群的培育，持續優化創新生態，營造開放包容的產業發展環境。與此同時，我們也注意到，在全產業鏈布局的系統性與協同性方面，仍有進一步深化的空間。部分園區在招商引資過程中，一定程度上存在“重數量、輕質量”的傾向，產業準入標準與項目甄別機制有待進一步明晰。此外，在產業鏈上下游企業的協同招引與生態化培育方面，也仍需加大力度、提升實效，從而更有效地構建有利于產業集群良性發展的產業生態體系。

現在我們就是要努力在產業鏈中的關鍵領域和“卡脖子”領域集中全國乃至全球的高端資源要素，打造上中下游貫通、大中小企業融通的創新生態，力爭在尖端領域實現突破。

數智時代產業融合的創新作用顯著

生產性服務業成為科技競爭的關鍵一環

解放日報·上觀新聞：從這個角度來看，強調通過全產業鏈相互耦合、彼此緊密相連來共同攻克產業創新問題的創新生態，還蘊含著我們對于現代化產業的哪些新思考？

周海蓉：我關注到此次《建議》中的兩個變化。第一個就是“現代化產業”的表述。“現代化產業”與“現代產業”不一樣，它是一個動態、系統的概念，其核心不在于靜態地描述單個產業是否具有“現代”特征，而在于強調通過技術創新、結構優化、要素升級和模式轉型，持續構建一個融合共生、高效協同、可持續演進的產業生態系統。在產業內部，存在大中小、上中下游企業，整個產業體系有著梯次化演進邏輯，更注重系統內生的協調性與耦合性，這種系統化的視角更為凸顯。

第二個就是在產業表述中強調了“融合化”。現在我們之所以強調融合化和現代化，是因為當下的全球產業競爭已不再是單一企業或單一產業的變革，而更多是一種互聯互通、協同共生的發展模式，比如三次產業之間的深度融合、實體經濟和數字經濟的深度融合、創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈的深度融合等。

我認為，其中較為典型的案例，是基于對美國的創新經濟觀察得出的融合模式。例如美股“七姐妹”——蘋果、微軟、英偉達、AIphabet、亞馬遜、Meta、特斯拉，它們持續的創新投入給整個創新生態賦予了巨大動能。過去，經濟增長需要建設生產線、廠房并雇傭工人，這種發展模式受邊際收益遞減的約束，增長軌跡呈倒U型，達到一定峰值后便會下滑。如今，以代碼、數據、網絡和AI為核心的新經濟正以驚人的速度增長，并強勁賦能傳統經濟發展。這背后的關鍵因素之一就是產業融合。

在數智時代，產業融合使創新的產品轉化速度大幅提升，不僅涉及生產導向的轉變，還會帶來整個組織模式的體系化重構，不再是早期產業經濟學中簡單的產業比例關系。例如制造業服務化的特斯拉，它原本做汽車，后來涉足軟件、構建高價值的出行服務生態，很大一部分收入來自自動駕駛訂閱服務。以前，我們強調“兩化融合”，即工業化與信息化的融合，借助信息化手段來賦能。現在人工智能的出現無疑加速了以數據、算力、算法為核心的融合進程，并提供強大的工具。

解放日報·上觀新聞：在“融合化”的產業發展趨勢下，相較于前面提及的“硬科技”，服務業應該被放置在什么樣的戰略位置？

周海蓉：這次《建議》里提到了“生產性服務業”，我認為生產性服務業也是接下來的重點關注對象。簡單來講，生產性服務業是為工業制造等生產過程提供中間服務和支撐的行業，可以說是決定未來科技和產業競爭的核心底座和關鍵一環。我們剛剛談到，上海三大先導產業面臨諸多“卡脖子”難題，其中一個關鍵瓶頸，在于支撐硬科技研發、轉化與商業化的綜合服務能力尚顯不足，例如云計算、數據服務、數字化解決方案、供應鏈金融創新、標準檢測、合規服務等領域。

解放日報·上觀新聞：記得去年陳吉寧書記就謀劃上?！笆逦濉敝鞒肿剷那耙惶?，在嘉定調研時要求“要做好生產性服務業發展的大文章”。

周海蓉：上海的生產性服務業在規模、創新、融合等方面已經取得了顯著成效，但是跟全球發達城市相比，還是有不少提升空間。比如，我們在尖端的研發設計、成套的系統解決方案、高附加值的專業服務等領域，還是相對滯后于國際先進水平，能夠高質量匹配制造業“研發、生產、流通”等關鍵環節的生產性服務供給還是不夠充足的；科技服務業在推動科技創新和產業創新深度融合這方面，也有待發揮更大的“黏合”作用，在檢驗檢測認證、概念驗證與小試中試等重點環節，需要搭建更多高能級的平臺和載體；供應鏈需要“鏈主”具備在全球范圍內發單、選擇廠家及配送的能力，許多中資企業在全棧式全品牌運營方面的能力欠缺；生產性服務業與人才高度相關，智力密集型產業在人才職業資格認證方面仍面臨瓶頸和制約。

整體來看，建設現代化產業體系要堅持智能化、綠色化、融合化方向。上海作為重要的產業基地，擁有堅實的產業基礎、國際化的視野，且背靠長三角地區，具有強大的發展基石。在“十五五”期間，上海理應承擔起做強產業的重任，這也是未來需要重點關注的方向。

產業生態應呈現“航母集群式”

“十五五”時期需破解企業場景開放和協作難題

解放日報·上觀新聞：從“十三五”到“十五五”時期，您覺得上海經歷了怎樣的產業變革？

周海蓉：上海的產業變革可以說是服務國家戰略、不斷轉型升級的發展歷程?！笆濉逼陂g，上海提出要發展航空航天、裝備制造、汽車、石化鋼鐵等六大支柱產業?！笆奈濉逼陂g，明確要聚焦發力人工智能、集成電路、生物醫藥這三大先導產業，打造電子信息、生命健康、汽車、高端裝備等6個產業集群，落實數字經濟等“四個新賽道”以及未來健康等“五大未來產業”。

面向“十五五”，上海進一步強調要構建“2+3+6+6”的現代化產業體系：“2”即傳統產業的數智化、綠色化兩大轉型；“3”是三大先導產業；第一個“6”是新一代電子信息、智能網聯新能源汽車等六大新興支柱產業，另一個“6”則是著眼未來，在未來制造、未來材料、未來能源等領域進行前瞻性布局，構建具備強大創新力和發展潛能的產業體系。

解放日報·上觀新聞：在這種產業格局下，您覺得上海企業的產業生態有哪些待突破的關鍵點？

周海蓉：我覺得，接下來關鍵的突破點在于產業生態中的企業生態多樣化。首先，我們需要鏈主型企業。像華為，其研究不僅聚焦于產業端，在基礎研究領域也有深厚積淀，并還在持續不斷地加大投入，還有寧德時代在國際頂尖期刊發表論文。我們常說的創新突破，需要鏈主企業、龍頭企業憑借自身強大的實力、敏銳的洞察力以及充足的資金去推動。

其次，可能還需要眾多專精特新的“小巨人”企業。這些企業通常能夠在產業鏈某一細分環節做到極致，就像德國“隱形冠軍”企業那樣。我們要支持這些專精特新“小巨人”企業，使其在自身位置精準卡位、持續做強，甚至在全球范圍內擁有主導權和話語權，確保產業鏈高效安全運行。

再者，生產性服務企業需發揮更為強大的作用。在強調制造業數智化轉型的背景下，制造業發展的邏輯發生了深刻轉變，從依賴勞動力成本優勢，轉向追求生產效率、質量穩定與供應鏈的韌性。這就需要培育壯大一批深耕特定行業、精通工藝流程的數智化解決方案供應商，去幫助企業特別是中小企業加快形成以數據驅動的生產模式，在更大范圍內實現供給和需求的高效匹配，打造彈性、智能、高效、透明的供應鏈網絡體系。

總的來看，上海具有由這三方主體構成的產業生態基礎，但仍面臨諸多挑戰。一是在前端領域，上海的龍頭企業數量還不夠多。不少實力強勁的企業，研發投入占比相對低，投向基礎研究的占比與全球一流企業相比更是還有不小的差距。二是在中間端的一些專精特新企業，往往面臨場景開放難題。

解放日報·上觀新聞：“場景”最近很“火”。去年11月國家發展改革委還牽頭研究制定了《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》，首次在國家層面對場景培育開放進行系統部署，提出“國有企業特別是中央企業要主動開放主業領域場景，吸引民營企業、中小企業和科研院所參與”等，或許正是為解決此類場景開放難題。

周海蓉：是的，場景開發關乎企業生態中的產業鏈協作，關系著能否打通科技創新與產業之間的那條通道。如今在數字化、智能化背景下，科技創新和產業創新必須依托具體場景，才能將技術轉化為現實生產力。

此前我們訪談過一些企業，有些認為相比于得到資金支持，他們更希望能接觸到更多開放的應用場景。

有了場景，產品才能投入使用，才能獲得反饋，從而進行迭代。同時很多企業也正是通過深入一線場景，優化了傳統產業的高效配置，獲得強大的發展動能。

目前有些龍頭企業，比如一些國企和央企在投資布局、產業鏈開放、場景共享等方面還是偏于保守。以投資布局為例，其實龍頭企業進行投資有很大優勢，它們資金充裕，敏銳度高，對產業發展方向的把控、對產業鏈上下游非常了解。而且很多龍頭企業投資后，會將被投資企業培育成自身上下游的配套企業，不少實踐已經證明這是一種非常新穎有效的模式。

當下，上海的產業創新場景豐富，但體系化的開發還有待進一步完善。比如，如何鼓勵更多政府部門和相關企業開放場景、如何更好通過市場化的方式來配置場景資源、收益該如何共享、如何解決創新需求和場景支撐的供需錯配問題，等等，未來都需要在制度設計方面深入考量。

解放日報·上觀新聞：聽下來，感覺這三類主體是否有點像航母集群：鏈主型企業如航空母艦，“專精特新”企業像旁邊的護衛艦，生產性服務業則像無人機和預警機，這種產業生態不只是多元化，還有一個底層指向，即瞄準目標、共同協作的創新文化，不知道這樣理解是否準確？

周海蓉：這個比喻挺好的。這三大類就像航母集群一樣，存在一種集約化、協同化的關系，有大方向在前面引領，三類企業各司其職并協同發展。

“人工智能+”將技術變量轉為產業增量

上海肩負著戰略層面的“開放價值”

解放日報·上觀新聞：在上海三大先導產業中，您怎么看待人工智能技術發展帶來的產業影響？

周海蓉：三大先導產業中，集成電路被譽為“現代工業的糧食”，生物醫藥產業與人類健康福祉和生命安全直接相關，而人工智能是新一輪科技革命和產業變革的核心驅動力。

不同于只能在少數特定產業或特定領域應用的多數技術，作為“通用目的技術”，人工智能技術具有普遍適用性、動態演進性和創新互補性，能夠廣泛滲透到各個領域。它的滲透性體現在對全球經濟基礎與組織方式展開系統性重塑，我將其分為“三重”：重組全球要素資源、重構產業發展范式、重建全球產業鏈。

重組全球要素資源，是指人工智能技術通過數字化和網絡化，打破了生產要素受地理、制度和成本約束的限制。這使得數據、算法、算力等要素的權重加強，且要素的流動性與配置效率空前提升；重構產業發展范式是從底層邏輯上重構產業發展的范式。人工智能技術能實現個性化定制，催生了“產品即服務”和“訂閱制經濟”等新商業模式，推動產業創新與協作范式發生改變。重建全球產業鏈是指人工智能技術推動全球產業鏈朝著更具韌性、動態化和網絡化的方向演進。

我們現在關注“人工智能+”，不只是看重人工智能本身的行業發展，還強調其對千行百業的“賦能”作用，能夠通過算力提升、算法優化、數據要素流通等方式，廣泛應用于大多數的行業，從而把技術變量真正轉為產業增量。對于科技創新的整體范式而言，全球技術的主導權正逐漸向人工智能傾斜，人工智能的賦能作用將會愈發明顯。

從這個意義上說，沒有落后的產業，只有落后的產品。人工智能算法和數據的快速迭代，將為傳統產業帶來無限的創新空間。

解放日報·上觀新聞：上海始終堅持“四個放在”的政治站位，牢牢把握建設“五個中心”的重要使命，如何在經濟層面去認識上海的“開放”價值？

周海蓉：我認為，其一，上海要更好發揮制度創新試驗田的作用。一方面，上海應依托自貿試驗區及臨港新片區，在多領域全方位打破“邊境后”制度壁壘的過程中，在推動規則、標準等制度型開放成果的國際互認中，要有更多創新性突破，適應乃至引領新型全球化發展。另一方面，上海在金融、法律、貿易等方面可與海南展開更為深度的合作，實現相互賦能。同時，眾多上海乃至長三角地區的優勢產業，也能夠借助海南的平臺更好地開拓海外市場。

其二，上海應成為更高層級的全球循環鏈接樞紐。無論談及“五個中心”還是“四大功能”，未來全球的流動絕非僅限于商品，還涵蓋技術、數據、人才和資本等。一方面，上海要持續推動高端要素“出?！保偈箛鴥鹊膬炠|要素在上海集聚，進而讓產能、品牌價值和科技創新等走向全球；另一方面，上海要更好地成為外資進入中國市場的前沿陣地與關鍵節點。眾多外資企業十分看好上海的發展，上海理應更好承擔起雙循環的戰略節點作用，持續吸引全球商品、服務和投資等優質資源要素的高效集聚，輻射帶動國內經濟的高質量發展。

其三，要更加注重風險防控。在推進要素流動與創新開放的過程中，上海需構建起風險防控的安全網。面對外部風險挑戰的沖擊，上海要有前瞻性的布局，堅守開放底線，增強整體的韌性與競爭力。未來的開放將更具深度、戰略性和制度性，上海要增強在規則制定、價值鏈管控以及產業鏈主導等方面的能力，代表國家守住開放條件下的安全底線，為國家的高水平開放和高質量發展貢獻上海力量。

原標題：《與部分中青年學者話“開局”②|產業生態需破解“場景開放”難題》

欄目主編：王珍

來源：作者：解放日報 朱玲瓏 郭泉真