首批國家級零碳園區：四省為何各占三席？

2025 年 12 月 26 日，國家發展改革委等部門正式發布《國家級零碳園區建設名單（第一批）》，52 個園區從全國眾多國家級、省級園區中脫穎而出，組成零碳建設 "重點班"。這份覆蓋 31 個省（區、市）和新疆生產建設兵團的名單中，一個顯著特征引發關注：廣西、福建、河北、吉林四省各有 3 個園區入選，而其他地區多為 1-2 個。

這一 "三席現象" 并非偶然，而是國家基于能源稟賦、產業基礎、減碳潛力等多重因素的科學布局，更是四省長期積累的綠色發展優勢與主動作為的必然結果。

能源稟賦：綠電供給能力奠定零碳基礎

零碳園區的核心要求是將單位能耗碳排放降至當前全國園區平均水平的十分之一左右，而綠電直供比例不低于園區用電量的 50% 是關鍵指標。廣西、福建、河北、吉林四省之所以能承載更多零碳園區，首要優勢在于豐富的可再生能源資源與成熟的綠電供給體系，為園區零碳轉型提供了堅實的能源保障。

風光資源富集，綠電潛力巨大

截至2025年9月14日，廣西防城港海上風電示范項目萬興海風場安全運行598天（圖片來源：廣西投資集團）

廣西作為我國南方重要的清潔能源基地，擁有豐富的水能、風能和太陽能資源。境內河流眾多，水能資源理論蘊藏量居全國前列，同時北部灣地區的海上風能與桂西、桂南地區的太陽能具備大規模開發條件。這種 "水風光互補" 的資源組合，使得廣西園區能夠構建穩定可靠的綠色電力供應體系，避免單一能源波動帶來的供電風險，為產業零碳運行提供持續能源支撐。

平潭海上風電設施林立（圖片來源：福建日報）

福建的能源優勢集中體現在海上風電與山地光伏的協同開發。福建海岸線長達 3752 公里，居全國第二位，海上風能資源豐富且品質優良，年有效風速時間長、風力穩定。目前福建已在平潭、莆田、泉州等海域布局多個海上風電項目，規模化開發的綠電通過專用線路直供園區，形成 "海上發電 - 園區用電" 的閉環體系。同時，福建山區的分布式光伏資源也得到充分利用，與海上風電形成互補，進一步提升園區綠電保障率。

河北則依托 "張北的風、雄安的光" 構建起全國領先的新能源基地。張家口地區是我國風能資源最豐富的區域之一，風能儲量達 1.5 億千瓦，太陽能資源也屬二類地區，具備大規模開發風光互補項目的條件。近年來，河北持續推進張北柔性直流電網等重大能源工程，將張家口的綠電直接輸送至保定、滄州、唐山等產業集中區，為零碳園區提供穩定可靠的綠電來源。入選的保定高新技術產業開發區、滄州滄東經濟開發區、唐山樂亭經濟開發區，均已實現綠電直供全覆蓋，綠電占比普遍超過 60%。

吉林作為東北老工業基地綠色轉型的核心區域，擁有得天獨厚的風光資源。西部的松原、白城地區是我國重要的風能基地，素有 "八百里瀚海" 之稱，風能資源可開發量達 3600 萬千瓦；同時，吉林大部分地區屬于太陽能資源三類以上地區，年日照時數在 2500 小時以上。依托這些資源，吉林已建成多個百萬千瓦級風光基地，綠電通過省內電網通道直供園區，為傳統產業綠色改造和新能源產業集聚提供能源保障。

綠電利用模式成熟，消納機制完善

零碳園區建設不僅需要豐富的綠電資源，更需要高效的消納機制。國家要求零碳園區需充分依托風光資源，因地制宜發展綠電直接供應模式，破解新能源 "發得多、用不掉" 的痛點。四省在綠電直供、儲能配套、交易機制等方面的先行探索，為零碳園區建設提供了經驗。河北在綠電消納方面形成了可復制的模式。以唐山樂亭經濟開發區為例，園區依托周邊的海上風電項目和分布式光伏電站，構建了 "綠電生產 - 直供通道 - 儲能調節 - 企業使用" 的完整體系。國家電網在園區配套建設了專用變電站和獨立 "母線"，實現綠電從發電到用電的全程閉環追溯，企業可精準核算每度綠電的減碳效益。同時，園區配套建設了共享儲能電站，有效解決風電、光伏的間歇性問題，保障綠電穩定供應。

福建古雷經濟技術開發區在綠電利用上展現了產業特色。作為石化產業集中區，園區規劃布局綠電耦合 CO?制可持續航空燃料、綠電催化 CO?制乙烯等前沿技術，推動古雷綠色轉型升級從能源替代的產業布局，走向科技創新深水區。

廣西和吉林則通過綠電綠證交易補充綠色電力，進一步提升園區綠電覆蓋率。依托省內完善的新能源交易平臺，園區企業可通過購買綠證實現碳排放抵消，靈活調整綠電使用結構，確保滿足零碳園區建設的剛性要求。這種 "自發自用 + 交易補充" 的模式，降低了園區綠電供應的成本壓力，提高了零碳轉型的可行性。

產業基礎：轉型需求與集聚效應雙向賦能

零碳園區建設的核心導向是 "以綠制綠"，重點發展新能源裝備制造、先進裝備制造、算力中心等低能耗、低污染、高附加值產業。四大省份之所以能承載更多零碳園區，關鍵在于其具備深厚的產業基礎 —— 既有迫切需要綠色轉型的傳統產業，又有快速崛起的新能源產業，形成了 "轉型需求牽引 + 新興產業支撐" 的良性循環。

傳統產業轉型需求迫切，減碳潛力巨大

國家發展改革委在園區申報要求中明確，需綜合考慮減碳潛力等因素推薦候選園區。河北、吉林作為傳統工業大省，福建、廣西作為特色產業集中區，傳統產業的綠色轉型需求為零碳園區建設提供了廣闊空間。

河北是我國重要的工業基地，鋼鐵、石化、裝備制造等產業規模龐大，這些產業既是能源消耗和碳排放的重點領域，也是減碳潛力最大的領域。入選的唐山樂亭經濟開發區以鋼鐵、裝備制造為主導產業，通過零碳園區建設，實施了高爐煤氣回收利用、余熱余壓發電、綠電替代等一系列減碳措施。滄州滄東經濟開發區則聚焦石化產業的清潔轉型，通過熱力清潔替代、節能降碳改造等項目，推動產業從 "高碳生產" 向 "零碳運行" 轉變，為全國石化園區轉型提供示范。

吉林作為東北老工業基地，汽車制造、化工、農產品加工等傳統產業密集，產業轉型升級壓力較大。零碳園區建設為吉林傳統產業轉型提供了重要抓手，入選園區通過引入綠電裝備、實施節能改造、優化生產流程等方式，實現了經濟效益與環境效益的雙贏。

新能源產業集聚，形成 "以綠制綠" 生態

零碳園區的建設需要新能源裝備制造、低碳技術研發等產業的支撐，而四大省份在新能源產業領域的布局，為零碳園區提供了完整的產業鏈保障。

福建的新能源產業已形成從研發、制造到應用的完整體系。在光伏領域，福建擁有多家領先的光伏組件制造企業，產品涵蓋高效晶硅電池、薄膜太陽能電池等；在海上風電領域，福建已構建起從風機制造、海底電纜到運維服務的全產業鏈。這種產業集聚效應使得古雷經濟技術開發區等零碳園區能夠快速獲取綠色技術和裝備支持，降低轉型成本。

廣西則聚焦新能源汽車和儲能產業，形成了特色鮮明的產業集群。柳州汽車城作為我國重要的新能源汽車生產基地，已聚集了上汽通用五菱、東風柳汽等多家整車企業和數百家零部件企業。入選的柳州零碳園區依托這一產業基礎，構建了 "新能源汽車生產 - 綠電供應 - 廢舊動力電池回收" 的循環體系，園區內不僅生產新能源汽車，還布局了儲能電池制造、綠電充電設施等配套產業，實現了產業零碳與能源零碳的深度融合。

河北的新能源裝備制造產業規模居全國前列，張家口已成為全國重要的風電裝備制造基地，聚集了金風科技、明陽智能等一批龍頭企業。保定高新技術產業開發區作為入選園區之一，依托 "中國電谷" 的產業優勢，形成了以光伏、風電、儲能、智能電網為核心的新能源產業集群，園區內企業既為自身零碳運行提供技術支撐，也為全國零碳園區建設提供裝備和解決方案，實現了 "零碳建設 - 產業輸出" 的良性循環。

政策支撐：國家戰略與地方行動同頻共振

零碳園區建設是一項系統工程，需要國家政策引導與地方配套支持的協同發力。國家發展改革委等部門在《關于開展零碳園區建設的通知》中明確，將統籌利用現有資金渠道支持零碳園區建設，鼓勵各地區給予資金、用地、審批等方面的保障。廣西、福建、河北、吉林四省之所以能在首批名單中占據更多席位，關鍵在于其將國家戰略與地方實際緊密結合，形成了全方位、多層次的政策支撐體系。

強化要素保障，優化建設環境

零碳園區建設需要大量的資金、土地、人才等要素投入，四省通過完善要素保障政策，為園區建設創造了良好環境。在資金支持方面，四省均明確將統籌地方政府專項債券、產業引導基金等資金渠道，支持零碳園區的綠電供應、節能改造、儲能配套等項目建設。同時，積極對接政策性銀行，為園區項目爭取中長期信貸支持，降低融資成本。

在用地保障方面，四省對零碳園區的新能源項目、供電設施、儲能電站等給予用地傾斜，優先保障項目用地指標。福建明確零碳園區內的光伏電站、風電項目等可再生能源設施用地可按原地類管理，無需辦理農用地轉用審批，大幅縮短了項目建設周期。河北則探索零碳園區用地 "彈性出讓" 模式，根據項目建設周期和投資進度靈活配置土地資源，提高土地利用效率。

在審批服務方面，四省均推行 "一個窗口" 審批制度，簡化零碳園區項目的審批流程。廣西建立了零碳園區項目審批綠色通道，對節能審查、碳排放評價等實行 "并聯審批"，審批時限壓縮 50% 以上；吉林則探索實施區域節能審查和碳排放評價，園區內單個項目無需重復審批，有效加快了項目落地速度。這些政策舉措破解了零碳園區建設的要素制約，為多園區同步推進創造了條件。

政企協同發力，凝聚建設合力

零碳園區建設的主體是企業，四省通過政策引導和市場激勵，充分調動企業參與零碳建設的積極性，形成了政企協同的強大合力。

福建古雷開發區在零碳園區建設中，通過與企業簽訂綠色技術合作項目，引入了一批前沿低碳技術，涉及 CO?加氫制綠色芳烴、綠電催化 CO?制乙烯等領域。這種 "政府搭臺、企業唱戲" 的模式，既解決了園區技術支撐不足的問題，又為企業提供了技術應用場景，實現了互利共贏。

河北則通過建立碳減排激勵機制，對零碳園區內實施節能降碳改造的企業給予資金補貼和稅收優惠。同時，支持企業參與碳排放權交易和綠電綠證交易，將減碳效益轉化為經濟效益。這些激勵政策極大調動了企業的積極性，使得園區內企業主動投入零碳轉型，形成了 "人人參與零碳建設" 的良好氛圍。

區域使命：國家戰略布局的重要承載

首批國家級零碳園區的布局，不僅考慮地方優勢，更兼顧國家區域發展戰略的需要。廣西、福建、河北、吉林四省分別處于我國南方、東南沿海、京津冀、東北等重要區域，其零碳園區建設承載著不同的國家戰略使命，這也是國家給予更多名額支持的重要原因。

京津冀協同發展：河北引領區域綠色轉型

河北作為京津冀協同發展的重要組成部分，承擔著疏解北京非首都功能、推動區域綠色低碳發展的重要使命。京津冀地區是我國經濟最活躍的區域之一，也是碳排放強度較高的區域，零碳園區建設對于推動區域碳達峰碳中和具有重要示范意義。

河北的三個零碳園區分別位于保定、滄州、唐山，形成了 "三點聯動" 的布局，與北京、天津的綠色發展需求形成互補。保定高新技術產業開發區依托 "中國電谷" 的產業優勢，可為京津冀地區提供零碳技術和裝備支持；滄州滄東經濟開發區的石化產業零碳轉型，為區域高耗能產業改造提供樣本；唐山樂亭經濟開發區的鋼鐵產業綠色升級，助力京津冀鋼鐵產業優化布局。這三個園區的建設，將推動京津冀地區形成綠色產業協同發展格局，為區域協同降碳提供實踐經驗。

東南沿海開放：福建打造綠色貿易標桿

福建作為 21 世紀海上絲綢之路核心區，是我國對外開放的重要窗口。當前，國際綠色貿易壁壘日益凸顯，產品碳足跡成為國際貿易的重要考量因素。福建零碳園區的建設，不僅是自身綠色轉型的需要，更是應對國際綠色貿易壁壘、提升出口產品競爭力的戰略舉措。

福建的零碳園區聚焦新能源裝備制造、石化綠色轉型等產業，通過綠電溯源和產品碳足跡認證與國際接軌，為企業出口提供 "綠色通行證"。例如，古雷經濟技術開發區的石化產品通過綠電生產和碳減排改造，碳足跡顯著降低，在國際市場上更具競爭力。這種 "零碳生產 + 綠色貿易" 的模式，將幫助我國出口企業突破綠色壁壘，為東南沿海地區開放型經濟綠色轉型提供示范。

西部綠色發展：廣西構建清潔能源樞紐

廣西作為我國西部省份和面向東盟的國際大通道，承擔著推動西部綠色發展、加強與東盟綠色合作的重要使命。廣西的零碳園區建設，不僅能帶動自身經濟綠色轉型，還能通過東盟自貿區平臺，將零碳技術和產品輸出到東盟國家，打造我國與東盟綠色合作的橋梁。

廣西的零碳園區依托豐富的清潔能源資源，重點發展新能源裝備制造、綠色農產品加工等產業。這些產業既符合廣西的資源稟賦，又契合東盟國家的綠色發展需求。通過零碳園區建設，廣西將構建面向東盟的綠色產業合作基地，推動我國綠色技術、綠色裝備、綠色產品走向東盟市場，為西部省份對外開放和綠色發展探索新路徑。

東北振興戰略：吉林激活老工業基地綠色動能

吉林作為東北老工業基地振興的核心省份，面臨著產業結構調整和綠色轉型的雙重任務。零碳園區建設為吉林老工業基地振興注入了新動能，通過傳統產業綠色改造和新能源產業培育，推動東北老工業基地實現高質量發展。

吉林的零碳園區聚焦汽車制造、化工、農產品加工等傳統優勢產業的綠色轉型，同時布局風電、光伏、儲能等新能源產業，形成了 "傳統產業升級 + 新興產業培育" 的發展模式。這種模式既發揮了老工業基地的產業基礎優勢，又培育了新的經濟增長點，為東北老工業基地振興提供了可復制的綠色發展路徑。同時，吉林的零碳園區建設還將帶動東北地區清潔能源開發和消納，推動東北電網綠色轉型，為全國老工業基地綠色振興提供示范。

四大省份零碳園區建設的經驗啟示

廣西、福建、河北、吉林四省在首批國家級零碳園區建設中脫穎而出，其成功經驗為全國其他地區提供了重要啟示，也為后續零碳園區建設指明了方向。

堅持能源稟賦與產業需求精準匹配

零碳園區建設不能脫離地方實際，必須立足本地能源資源特點和產業基礎，實現能源供給與產業需求的精準匹配。四省的實踐表明，風光資源豐富的地區可重點發展綠電直供型園區，傳統產業集中的地區可聚焦節能降碳改造，對外開放前沿地區可打造綠色貿易導向型園區。這種差異化的建設路徑，既降低了轉型成本，又提升了零碳園區的可持續性。

構建 "政策引導 + 市場驅動" 的雙輪機制

零碳園區建設需要政府和市場協同發力。政府通過制定規劃、完善政策、強化保障，為園區建設創造良好環境；市場通過價格機制、交易機制、激勵機制，調動企業參與零碳轉型的積極性。四省的經驗表明，只有將政策引導的 "有形之手" 與市場驅動的 "無形之手" 有機結合，才能形成零碳建設的強大合力，實現社會效益與經濟效益的雙贏。

強化技術創新與模式創新雙輪驅動

技術創新是零碳園區建設的核心支撐，模式創新是零碳園區可持續發展的關鍵。四省的零碳園區既注重引入綠電直供、儲能配套、碳捕集利用等先進技術，又積極探索綠電交易、碳足跡認證、產業協同等創新模式。這種 "技術 + 模式" 的雙輪驅動，不僅解決了零碳建設中的技術難題，還拓寬了零碳園區的盈利空間，增強了可持續發展能力。

立足區域使命，融入國家戰略

零碳園區建設既要聚焦自身發展，也要立足區域使命，主動融入國家重大發展戰略。四省的實踐表明，將零碳園區建設與京津冀協同發展、長三角一體化、西部大開發、東北振興等國家戰略相結合，不僅能獲得更多的政策支持和資源保障，還能提升園區的示范價值和輻射帶動能力，實現從 "單點突破" 到 "區域協同" 的綠色發展格局。

小結

首批國家級零碳園區名單中四大省份的 "三席現象"，是國家綠色發展戰略與地方比較優勢精準對接的生動體現。廣西的清潔能源優勢、福建的綠色貿易優勢、河北的產業轉型優勢、吉林的老工業基地振興優勢，共同構成了零碳園區建設的 "四省樣本"。

這些零碳園區的建設，不僅將推動四省實現經濟社會發展全面綠色轉型，更將為全國園區提供可復制、可推廣的經驗。隨著 52 個國家級零碳園區的逐步建成，預計將以極低的排放水平支撐巨大的產值增量，為我國實現碳達峰碳中和目標提供堅實支撐。

未來，隨著零碳園區建設的深入推進，將有更多地區立足自身優勢，探索差異化的零碳轉型路徑，形成全國上下聯動、區域協同推進的零碳發展格局，為建設美麗中國、實現人與自然和諧共生的現代化作出更大貢獻。