為跨境物流通道注入法治動(dòng)能 福州鐵路運(yùn)輸檢察院為“中歐班列”平安暢通出行保駕護(hù)航

福州鐵路運(yùn)輸檢察院調(diào)研組走訪杜塢鐵路貨場(chǎng)。受訪單位/供圖

記 者|田雄 □劉清華

責(zé) 編|薛應(yīng)軍

通訊員|王曉柔

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春節(jié)將至，全國(guó)各地鐵路線又將迎來(lái)一年中最忙碌的時(shí)刻。在福建境內(nèi)4700多公里的鐵路線上，除了疾馳行進(jìn)中的客運(yùn)高鐵，還有“中歐班列”“中亞班列”等被稱(chēng)為“鋼鐵駝隊(duì)”的貨運(yùn)列車(chē)忙碌的身影。這是福建為國(guó)內(nèi)商品“走出去”，國(guó)際商品“引進(jìn)來(lái)”，在跨境物流領(lǐng)域開(kāi)拓的鐵路貨運(yùn)“新賽道”。

據(jù)中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司統(tǒng)計(jì)，截至2025年11月28日，我國(guó)鐵路部門(mén)鋪畫(huà)時(shí)速120公里圖定“中歐班列”運(yùn)行線達(dá)94條，通過(guò)西、中、東三條通道運(yùn)行，經(jīng)阿拉山口、霍爾果斯、二連浩特、滿洲里、綏芬河、同江6個(gè)口岸出入境，已通達(dá)歐洲26個(gè)國(guó)家232個(gè)城市，連接11個(gè)亞洲國(guó)家超過(guò)100個(gè)城市。在中國(guó)境外，目前“中歐班列”形成了北、中、南三線并行的多元通道格局。

作為東線運(yùn)行線路之一，福建境內(nèi)“中歐班列”自2015年起航以來(lái)，趟次和發(fā)送量逐年遞增，有力促進(jìn)了東南沿海外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這背后離不開(kāi)檢察機(jī)關(guān)的法治托舉。近年來(lái)，福州鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)福州鐵檢院）充分發(fā)揮檢察職能，加強(qiáng)檢企協(xié)作、路地聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化服務(wù)保障，為“中歐班列”安全暢通運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

線路安全才能保證“中歐班列”平安

“開(kāi)行‘中歐班列’，為福建服務(wù)高質(zhì)量、共建‘一帶一路’更高水平對(duì)外開(kāi)放注入新動(dòng)能。”日前，在“福鐵益行·共護(hù)中歐班列”檢企協(xié)作機(jī)制簽約現(xiàn)場(chǎng)，福州鐵檢院分黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)黃文塔如是說(shuō)，“我們聚焦涉企權(quán)益保護(hù)，以高質(zhì)效履職為企業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)有效的法律服務(wù)和支持，為‘中歐班列’安全、穩(wěn)定、順暢運(yùn)行保駕護(hù)航。”

據(jù)了解，福建自2015年8月起航“中歐班列”以來(lái)，發(fā)送量從2990萬(wàn)余噸提升至2024年的4390萬(wàn)余噸。數(shù)字增長(zhǎng)的背后，不僅體現(xiàn)出重振“海上絲綢之路”的貿(mào)易活力，更凸顯福建在“中歐班列”國(guó)際鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的“陸海聯(lián)動(dòng)樞紐”重要地位。

“鋼鐵駝隊(duì)”暢通萬(wàn)里，首先要維護(hù)路線環(huán)境安全。早在2022年1月1日，《福建省鐵路安全管理?xiàng)l例》《江西省鐵路安全管理?xiàng)l例》（注：福建鐵路歸南昌鐵路局管轄）同日施行，不僅實(shí)現(xiàn)了全國(guó)首個(gè)鐵路安全管理領(lǐng)域的省際協(xié)同立法，也為依法保護(hù)“中歐班列”路線環(huán)境安全筑牢法治屏障。

隨著我國(guó)鐵路快速發(fā)展，鐵路點(diǎn)多線長(zhǎng)、流動(dòng)性大、路內(nèi)路外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜等因素不斷凸顯，導(dǎo)致各種安全隱患時(shí)有發(fā)生，來(lái)自外部環(huán)境的安全風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。近年來(lái)，福州鐵檢院積極開(kāi)展行政公益訴訟監(jiān)督，截至目前，已辦理的30起涉鐵公益訴訟案件全部在審前實(shí)現(xiàn)隱患整治。其中，督促整治一起某框構(gòu)橋限高架行政公益訴訟案尤為典型：

——昌福鐵路是福建省第一條連接中部和內(nèi)陸大腹地的國(guó)家Ⅰ級(jí)鐵路干線。該干線途經(jīng)福州市閩侯縣荊溪鎮(zhèn)路段上的某框構(gòu)橋，經(jīng)改造后路面標(biāo)高發(fā)生變化，但未及時(shí)調(diào)整限高架的設(shè)置，導(dǎo)致限高架經(jīng)常被來(lái)往大型廂式貨車(chē)撞擊，框構(gòu)橋涵頂部遭到一定程度破壞，且限高架上方為鐵路接觸網(wǎng)回流線，極易發(fā)生剮斷線路的次生危害，給鐵路運(yùn)行帶來(lái)嚴(yán)重安全隱患。

——2024年3月，福州鐵檢院聯(lián)合閩侯縣檢察院組成辦案組介入調(diào)查，最終提出限高架遷改等綜合整改措施。2024年7月，兩院向相關(guān)責(zé)任部門(mén)發(fā)出行政公益訴訟檢察建議，建議其對(duì)既有限高架進(jìn)行合理改移，增設(shè)碰撞監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、道路警示標(biāo)識(shí)等預(yù)警防范設(shè)施，督促轄區(qū)內(nèi)物流企業(yè)合法合規(guī)運(yùn)輸，系統(tǒng)防范化解鐵路運(yùn)輸和道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)。隨后，相關(guān)責(zé)任部門(mén)與鐵路部門(mén)相互配合，增設(shè)道路警示標(biāo)志等預(yù)防設(shè)施，對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)排查整治，社會(huì)公共利益得到有效保護(hù)。

不僅如此，福州鐵檢院還根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)福州、漳州、泉州、三明、龍巖、南平、莆田、寧德8個(gè)地市下轄的22個(gè)被監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行公益訴訟立案，依法開(kāi)展磋商、調(diào)查，督促有問(wèn)題有隱患的路段及時(shí)整改。通過(guò)這些司法實(shí)踐，該院探索出“綜合治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”“前端治理”等模式，進(jìn)一步促進(jìn)矛盾糾紛源頭治理，有效守護(hù)“中歐班列”運(yùn)行線路安全。

常態(tài)化開(kāi)展安全隱患排查與整治

泉州是海上絲綢之路的起點(diǎn)，商貿(mào)物流與跨境電商發(fā)展迅速。2023年初，泉州市黃塘站成為“中歐班列”始發(fā)站，該條新線設(shè)計(jì)時(shí)速160公里，18天可抵達(dá)莫斯科，大大減少運(yùn)行里程與時(shí)限，有力促進(jìn)了東南沿海外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

如何為黃塘站等貨運(yùn)站提供法治保障？福州鐵檢院近年來(lái)常態(tài)化開(kāi)展“公益保護(hù)福建高鐵行”“益路同行、山水同安”共護(hù)“中歐班列”安全暢通等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)與福州鐵路物流中心和廈門(mén)國(guó)際物流港、遠(yuǎn)海碼頭等企業(yè)溝通聯(lián)系，以貨場(chǎng)、場(chǎng)站、列車(chē)、線路安全暢通為目標(biāo)，優(yōu)化檢察服務(wù)保障舉措，找準(zhǔn)檢察工作服務(wù)鐵路物流、保障班列安全的切入點(diǎn)，深入黃塘站、泉州站專(zhuān)題調(diào)研“中歐班列”運(yùn)行保障情況，開(kāi)展安全隱患排查與整治。

值得一提的是，在開(kāi)展上述系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，福州鐵檢院立足主責(zé)主業(yè)，對(duì)遇到的貨物被盜、侵權(quán)損害等典型案例進(jìn)行深入交流探討，并根據(jù)鐵路交通領(lǐng)域社會(huì)治安實(shí)際，探索出綜合治理體制機(jī)制，依法懲治盜竊、詐騙、故意傷害等犯罪。比如，在重要節(jié)點(diǎn)啟動(dòng)檢警協(xié)作應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)維護(hù)公共安全和鐵路運(yùn)輸安全；針對(duì)鐵路沿線發(fā)生的盜竊鐵路隧道應(yīng)急電源電纜線問(wèn)題，集中骨干力量，嚴(yán)審細(xì)查案件事實(shí)，依法向法院提起公訴，有力打擊相關(guān)犯罪。

與此同時(shí)，福州鐵檢院以路地警情案件交接專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督為抓手，督促清理掛案40件，并就22件案件提出引導(dǎo)偵查意見(jiàn)。針對(duì)一起盜竊鐵路施工單位財(cái)物的陳年積案，指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)收集固定證據(jù)、細(xì)化偵查措施，數(shù)天內(nèi)即成功辦結(jié)案件。加強(qiáng)偵查活動(dòng)監(jiān)督，針對(duì)某建材市場(chǎng)失火案件提前介入，就鐵路公安與地方消防應(yīng)急銜接、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)規(guī)范等問(wèn)題，發(fā)出糾正違法通知書(shū)，公安機(jī)關(guān)復(fù)函整改。

此外，福州鐵檢院加強(qiáng)與“中歐班列”運(yùn)營(yíng)企業(yè)、鐵路部門(mén)、海關(guān)等的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解法治需求，為其提供法律咨詢(xún)和指導(dǎo)，督促相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)班列沿線貨場(chǎng)、外租場(chǎng)所、路地交界等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管，維護(hù)相關(guān)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

加強(qiáng)“檢、企、路、地”協(xié)作

不久前，福州鐵檢院與福州鐵路物流中心舉辦“福鐵益行·共護(hù)中歐班列”檢企協(xié)作推進(jìn)會(huì)，為跨境物流通道注入法治動(dòng)能。

活動(dòng)當(dāng)天，檢企雙方正式會(huì)簽協(xié)作機(jī)制，明確常態(tài)化交流、辦案協(xié)作、線索移送等舉措，為“中歐班列”安全暢通保駕護(hù)航。

不僅如此，福州鐵檢院還探索跨區(qū)域鐵路檢察工作模式，形成“路地+檢察”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。該院與福建省護(hù)路辦建立鐵路沿線治安情況季度通報(bào)制度，及時(shí)分析研判、解決問(wèn)題；與中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)有限公司安全監(jiān)察室、工務(wù)部等鐵路專(zhuān)業(yè)部門(mén)、福建省內(nèi)鐵路工務(wù)、供電等鐵路設(shè)備設(shè)施管理單位等專(zhuān)業(yè)力量建立協(xié)作共建長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)信息共享、案事件會(huì)商、處置聯(lián)動(dòng)等方式，將鐵路專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與法律上的公益損害認(rèn)定相掛鉤，將企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任與公益訴訟檢察職能相融合，對(duì)鐵路隱患整治銷(xiāo)號(hào)，實(shí)現(xiàn)減存量控增量防變量，共同營(yíng)造安全穩(wěn)定的鐵路外部環(huán)境。

同時(shí)，福州鐵檢院積極加強(qiáng)與“中歐班列”沿線地方檢察院協(xié)作配合，共同開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、隱患排查、法律監(jiān)督等工作，深化一體履職。此外，該院還完善“雙段長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，檢察長(zhǎng)帶頭領(lǐng)辦案件5件，協(xié)同鐵路段長(zhǎng)與地方段長(zhǎng)開(kāi)展實(shí)地踏勘、方案研商。

記者獲悉，自2024年以來(lái)，福州鐵檢院收集路外環(huán)境安全隱患線索50余條，針對(duì)重點(diǎn)隱患問(wèn)題聯(lián)合相關(guān)企業(yè)、地方及鐵路部門(mén)調(diào)處20余次。

“保護(hù)‘中歐班列’安全暢通，維護(hù)鐵路運(yùn)營(yíng)安全，是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)，推動(dòng)福建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力國(guó)家‘一帶一路’倡議的具體體現(xiàn)。我們將繼續(xù)當(dāng)好‘中歐班列’的‘乘務(wù)員’‘聯(lián)絡(luò)員’‘安全員’，為維護(hù)班列貨物、場(chǎng)站、列車(chē)、線路安全暢通和相關(guān)市場(chǎng)主體合法權(quán)益貢獻(xiàn)檢察力量。”黃文塔說(shuō)。